Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Samospráva a její organizace, zájmová samospráva; územní samospráva a její organizace MP313K Úvod do studia veřejné správy 6. přednáška 9. 11. 2017 Stanislav Kadečka Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Osnova přednášky a její cíl: § §Samospráva a její organizace, zájmová samospráva (ústavní základy samosprávy; pojem a principy organizace samosprávy, zájmová/profesní samospráva a její organizace, vztah státu a zájmové/profesní samosprávy). §Územní samospráva a její organizace (územní samospráva a její organizace, participace na územní samosprávě, vztahy obcí a krajů, vztah státu a územní samosprávy). § §Cíl: cílem této přednášky je představit problematiku samosprávy a její současný stav a možný vývoj. § Ústavní (a mezinárodněprávní) základy samosprávy § §Čl. 8 Ústavy ČR: Zaručuje se samospráva územních samosprávných celků. [K tomu viz nález Pl. ÚS 1/96.] §Hlava sedmá Ústavy ČR „Územní samospráva“ (čl. 99 až 105) §Ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky §Listina základních práv a svobod § §Evropská charta místní samosprávy (č. 181/1999 Sb.): https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/122 [K tomu viz nález Pl. ÚS 34/02.] § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Pojem samosprávy (opakování z minulé přednášky) § §správa části veřejných záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká / správa veřejných záležitostí jménem a v zájmu autonomních veřejnoprávních korporací §subjekt: územní samosprávné celky (obce a kraje) a další/jiné veřejnoprávní korporace (profesní komory, vysoké školy), právo na samosprávu (ústavně či zákonem zaručené) a povinnost ji vykonávat §vykonavatel: orgány ÚSC, orgány VŘPK §ÚSC jsou VŘPK, mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Stát může zasahovat do jejich činnosti vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem. § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Pojem samosprávy (opakování z minulé přednášky) § §nezávislost při výkonu samosprávy (i tak však vázanost zákony) §samospráva §územní – obce, kraje §zájmová (profesní, neúzemní) § §tzv. samostatná působnost územních samosprávných celků a právo na samosprávu § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Zájmová a profesní samospráva § §personální základ §„povinné“ podmíněné členství §práva a povinnosti členů, zánik členství § §zřízení zákonem / na základě zákona §veřejnoprávní korporace, jejich orgány §výkon veřejné moci vůči určité skupině osob §stavovské předpisy §státní dozor § § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Zájmová a profesní samospráva § §komory x společenstva § §advokátní komora, notářská komora, exekutorská komora, §lékařská komora, stomatologická komora, lékárnická komora, komora veterinárních lékařů, §komora architektů, komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, §komora daňových poradců, komora auditorů, komora patentových zástupců § §veřejné vysoké školy § § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Organizace územní samosprávy §obce (základní územní samosprávné celky) •zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) •zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii •zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností •zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí •zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů §vyšší územní samosprávné celky (13 krajů + hl. m. Praha) •zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) •zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze •zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů •zákon č. 118/2010 Sb., o krajském referendu a o změně některých zákonů •zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Obec jako základní územní samosprávný celek §základ obce •osobní •územní •ekonomický •organizačně-kompetenční (mocenský) §veřejnoprávní korporace §vlastní majetek §vystupuje vlastním jménem na vlastní odpovědnost § §slučování, připojování, rozdělování či oddělování §svazky obcí § § § § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Obce a jejich členění § §kategorizace obcí §obce (jedničkové) §obce s pověřeným obecním úřadem (dvojkové) §obce s rozšířenou působností (trojkové) § §další členění §obec §město a městys §statutární město §hl. m. Praha § § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Orgány obce § §zastupitelstvo obce §výbory zastupitelstva (finanční a kontrolní, další fakultativně) §rada obce §komise rady §starosta §obecní úřad §(tajemník) §zvláštní orgány obce §obecní policie § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Samostatná a přenesená působnost obce § §samostatná působnost – autonomní správa svých záležitostí §dozor a kontrola – Ministerstvo vnitra § §přenesená působnost – (dekoncentrovaný/delegovaný) výkon státní správy §zmíněná kategorizace obcí §dozor a kontrola – krajský úřad § §§ 8 zákona o obcích: Pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o samostatnou působnost. § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Statutární města § §§ 4 odst. 1 zákona o obcích: Statutárními městy jsou Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá Boleslav a Prostějov. § §územní členění na základě statutu (OZV) §fakultativní členění na městské části/obvody §magistrát (městský úřad) a primátor (starosta) § §další úprava v § 130 a násl. zákona o obcích § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Kraj jako vyšší územní samosprávný celek §základ kraje •osobní •územní •ekonomický •organizačně-kompetenční (mocenský) §veřejnoprávní korporace §vlastní majetek §vystupuje vlastním jménem na vlastní odpovědnost § §ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků §formálně zřízeny s účinností od 1. 1. 2000 § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Orgány kraje § §zastupitelstvo kraje §výbory zastupitelstva (finanční, kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělání a zaměstnanost, další fakultativně) §rada kraje §komise rady §hejtman §krajský úřad §ředitel KÚ §zvláštní orgány kraje § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Vztah obcí a krajů § §respektování „autonomie“ samosprávného postavení obcí §kraj má vyšší nikoliv nadřízené postavení §princip subsidiarity § § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Participace na územní samosprávě § §aktivní a pasivní volební právo do zastupitelstev §trvalý pobyt, 18 let §členství ve výborech, komisích, zvláštních orgánech §účast na zasedání zastupitelstva §podávání návrhů, připomínek, podnětů, stížností, petic §místní a krajské referendum § § § § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Základní prameny ke studiu (opakování): § §Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Brno – Plzeň : Aleš Čeněk, 2012, s. 184 – 250. §Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha : C. H. Beck, 2012, s. 127 – 170. § §příslušné právní předpisy a judikatura Ústavního soudu ČR § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18