Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Ekonomický základ veřejné správy
MP313K Úvod do studia veřejné správy
9. přednáška 30. 11. 2017
doc. JUDr. Petr Havlan, CSc.

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl:
§Ekonomický základ veřejné správy
§ekonomický základ obecně;
§pojem a podstata veřejného užívání a veřejného vlastnictví;
§pojem a zdroje veřejného majetku;
§hospodaření a nakládání s veřejným majetkem;
§odpovědnost a kontrola při hospodaření a nakládání s veřejným majetkem.
§Cíl: cílem této přednášky je vymezení veřejné správy jako vlastníka rozsáhlého majetku, včetně
dispozic s tímto majetkem.
§

Ekonomický základ veřejné správy
§Vysoký praktický význam
§V případě samosprávy faktickou podmínkou vzniku (proto také před 1989 vzniknout nemohla)
§Pro ekonomický základ VS (subjekt veřejné správy) rozhodující
§majetek
§+ rozpočet
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3

Veřejné užívání a veřejné vlastnictví
§Klíčovým pojmem = tzv. veřejné vlastnictví,
§Jeho subjekt = subjekt veřejné povahy
§Avšak tento subjekt nemusí být vždy vlastnicky způsobilý (typicky příspěvkové organizace)
§Veřejné vlastnictví nelze ztotožňovat s vlastnictvím ve veřejnoprávním smyslu
§Základ teorie = soukromé právo, veřejné právo ale má své místo v podobě určitých veřejnoprávních
omezení či institutů (jde tedy o smíšený institut)
§Předmětem = veřejná věc
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Pojem a zdroje veřejného majetku
§Veřejná věc = věc určená veřejným účelům
§Nikoli konstantní pojem, tzn. proměny v čase
§Veřejná věc jakožto předmět ovlivňuje obsah veřejného vlastnictví
§  Základní dělení veřejných věcí:
§Finanční (fiskální) majetek
§Správní majetek
§Veřejné věci v obecném užívání (tzv. veřejné statky)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Pojem a zdroje veřejného majetku
§Veřejné užívání např. pozemních komunikací:
§Obecné (ze zákona)
§Zvláštní (na povolení)
§Výhradní majetek
§Viz. čl. 11 odst. 2 LZPS, prozatím zákonně neupraveno
§Od veřejného majetku nelze oddělit problematiku závazků, resp. dluhů (závazky z činnosti subjektů
veřejné správy či související s jejich majetkem)
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Základní zásady
§Základní zásady ve spojitosti s veřejným majetkem:
§Subjektu veřejné správy nelze upřít právo na žádný druh majetku
§Subjekty veřejné správy využívají svůj majetek zejména k zajišťování svých funkcí a úkolů (přičemž
by měl být respektován veřejný zájem)
§Majetek subjektu veřejné správy musí mít odpovídající rozsah, druh a kvalitu
§ (k zajišťování viz výše)
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Hospodaření a nakládání s veřejným majetkem
§S problematikou veřejného majetku úzce souvisí otázky nabývání, hospodaření a nakládání s veřejným
majetkem
§Subjekt veřejné správy přirozenou cestou o svůj majetek přichází, musí ho tedy doplňovat, nabývat
k němu vlastnické právo
§Podstatná hlediska účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti
§Smluvně a jinými způsoby
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Hospodaření a nakládání s veřejným majetkem
§Při výkonu vlastnického práva (a jiných majetkových práv) subjektem veřejné správy jde v zásadě o
§
§držbu, užívání a z části požívání majetku, neboli (souhrnně vyjádřeno) o hospodaření s tímto
majetkem,
§
§a dále o činění právních dispozic s tímto majetkem, neboli nakládání s ním (společně také jako
hospodaření v širším smyslu)
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Hospodaření a nakládání s veřejným majetkem
§Při hospodaření s majetkem se uplatňují (v případě státu a územních samosprávných celků) určité
základní povinnosti při hospodaření
§Specifickou kategorií hospodaření je finanční hospodaření
§Současný model nakládání s majetek státu je v principu založen na soukromoprávních jednáních
(typicky smlouvě) a určitém veřejnoprávním ovlivňování vůle nakládajícího
§Nakládání s majetkem lze rozlišovat jako „běžné“ a „jinými způsoby“
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Odpovědnost a kontrola
§…při hospodaření a nakládání s veřejným majetkem
§Odpovědnost lze rozdělit na odpovědnost za porušení povinnosti při hospodaření s tímto majetkem a
na odpovědnost za škodu, která na tomto majetku vznikne
§Pro řádné a efektivní hospodaření, resp. jeho ochranu, má zásadní význam kontrola dodržování
povinností při hospodaření a nakládání s veřejným majetkem
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Prameny ke studiu (opakování):
§Havlan, P. Veřejný majetek. 3. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2016.
§Havlan, P. Veřejné vlastnictví v právu a společnosti. 1. vyd. Praha: C.H. Beck, 2008.
§Staša, J. Veřejné užívání. In: Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 8. vyd. Praha: C.
H. Beck, 2012, s. 307-320.
§Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 8. dopl. a aktualiz. vyd. Brno: Doplněk, 2012, zejm. s.
230-231.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12