Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Veřejná správa z pohledu dotčených osob
MP313K Úvod do studia veřejné správy
10. přednáška 7. 12. 2017
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl:
§Veřejná správa z pohledu dotčených osob (participace na veřejné správě, kontrola veřejné správy;
ochrana subjektivních práv ve veřejné správě; vnímání a hodnocení veřejné správy). Dozor, kontrola
a správní trestání.
§Cíl: cílem této přednášky je představit možnosti ochrany subjektivních práv v souvislosti
s realizací činnosti veřejné správy, jakož i vnímání a hodnocení veřejné správy. Kromě toho se
zaměří na specifické činnosti jako je dozor či kontrola, spojené se správním trestáním.

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§Veřejná správa je uskutečňována vůči FO a PO
§FO a PO jsou v mocensky podřazeném postavení, je vůči nim aplikována veřejná moc
§byť FO a PO jsou adresáty (činnosti) veřejné správy, nejsou „poddaní“, nýbrž mají vůči veřejné
správě řadu práv a možností ochrany (typicky opravné prostředky) jejich subjektivních práv, jsou-li
činností veřejné správy (negativně) zasaženy
§Jak na veřejné správě participovat a jak se proti ní bránit
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§Veřejná správa jako státní správa a samospráva
§FO a PO jako se mohou na veřejné správě participovat:
§A) Participace na místní (lokální, územní, obecní) (samo)správě, regionální (krajské),
zájmové/profesní (samo)správě
1.Právo volit a být volen do zastupitelstev obcí, krajů či samosprávných orgánů v případě
zájmové/profesní samosprávy a působit v jejich orgánech
2.Práva občanů obce (§ 16 a 17 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích) práva občanů kraje (§ 12 a 13
zákona č. 129/2000 Sb., o krajích)
3.Právo hlasovat v místním referendu (zákon č. 22/2004 Sb., o místním referendu; krajské referendum
(zákon č. 118/2010 Sb.)
4.Podílet se na výkonu veřejné správy jako úředník ÚSC (zákon č. 312/2002 Sb.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
 4

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§B) Participace na státní správě
§státní zaměstnanci - zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě,
§zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů,
§zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání
§(x zákony upravující specifické požadavky na veřejnoprávní profese)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
 5

Veřejná správa z pohledu dotčených osob
§FO a PO jako se mohou na veřejné správě participovat (obecné či univerzální prostředky):
1.Právo podávat veřejné správě podněty (k zahájení řízení; § 42 správního řádu č. 500/2004 Sb.,
nutnost je přijímat a prověřovat)
2.Právo podávat stížnosti (obecně § 175 správního řádu č. 500/2004 Sb.) nevhodné chování nebo
nesprávný úřední postup, event. stížnosti specifické podle zvláštních zákonů
3.Právo podávat petice k veřejné správě (zákon č. 85/1990 Sb.)
4.Právo na informace (z. č. 106/1999 Sb. a 123/1998 Sb.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Kontrola veřejné správy
A)Správní kontrola – veřejná správa kontroluje FO a PO, ale také sebe samu, součástí veřejné správy
je také kontrola
§subjektem a objektem kontroly je veřejná správa
§Kdo a v čem: NKÚ (hospodaření), veřejné zakázky (ÚOHS), zastupitelské sbory a jejich orgány
(kontrolní výbor), nadřízené orgány v rámci opravných a dozorčích prostředků (zákonnost a veřejný
zájem)
§kontrola státní správy a kontrola samosprávy (role ústředních orgánů, MV odbor dozoru a kontroly
veřejné správy)
§x DOZOR: veřejná správa kontroluje jiné – FO a PO – dozorové a inspekční orgány
§zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád,
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Kontrola veřejné správy
§zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád
§Úkony předcházející kontrole
§Průběh kontroly – pověření ke kontrole, zahájení kontroly, P/Po kontrolovaného a kontrolujícího
§Protokol o kontrole – kontrolní zjištění; námitky do 15 dnů;
§
§Podklady lze využít pro navazující sankční (tj. přestupkové) řízení, které vede týž/jiný správní
orgán
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Kontrola veřejné správy
§B) Kontrola veřejné správy zvenčí (veřejná správa je kontrolována)
§Proč? – realizuje veřejnou moc, má majetek, finanční zdroje, hospodaří s nimi, …
§VOP (zákon č. 329/1999 Sb.)
§Parlament (moc zákonodárná)
§Soudy (moc soudní)
§FO a PO – petice, stížnosti, informace, …
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Správní trestání
§Realizace trestního oprávnění v podmínkách a potřebách veřejné správy (= trestají správní orgány)
§VS stanoví pravidla chování (OZV či prováděcí předpisy)
§VS kontroluje dodržování pravidel (realizace kontroly, inspekční orgány) – „kdo kontroluje, také
trestá“; nebo „jeden kontroluje a druhý/jiný trestá“
§VS sankcionuje, kde jsou pravidla porušena
§
§Projev správněprávní odpovědnosti – odpovědnosti za správní delikty v oblasti veřejné správy;
retrospektivní pojetí (ex post)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Správní trestání
§SPRÁVNÍ DELIKT („protiprávní jednání odpovědné fyzické nebo právnické osoby, jehož znaky jsou
uvedeny v zákoně, které je postižitelné správním orgánem v rámci výkonu veřejné správy“)
§VS projednává a trestá správní delikty
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 5 zákona č. 250/2016 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární (kázeňské, kárné) delikty
b)Pořádkové delikty
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Správní trestání
§1. 7. 2017
§Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích
§Zákon č. 183/2017 Sb. - změnový zákon (28. 6. 2017) – dalších +/- 250 zákonů
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Správní trestání
§§ 5 zákona č. 250/2016 Sb.
§Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně
označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin.
§
§Odpovědnost FO
§Odpovědnost podnikající FO
§Odpovědnost PO (tj. i státu a ÚSC)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13

Správní trestání
§Velmi rozsáhlá oblast (hypertrofie správního trestání)
§dopravní přestupky (chodců, řidičů, cyklistů, …), disciplinární přestupky studentů VŠ, přestupky
podnikatelů (ČOI, SZPI, ČIŽP), přestupky v oblasti hospodářské soutěže, přestupky fyzických
(nepodnikajících osob) – majetek (krádež do 5.000 Kč), občanské soužití, veřejný pořádek, ….
§Vyřešení:
a)Odložení věci
b)Rozhodnutí o vině a uložení správního trestu x zastavení řízení
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Ochrana práv ve veřejné správě
§Ochrana práva objektivního veřejnou správou – zásada zákonnosti (§ 2 odst. 1 správního řádu č.
500/2004 Sb.), veřejná správa neporušuje zákony – preventivní působení
§Ochrana práva subjektivního – možnost uplatnit opravné a nápravné prostředky vůči výsledkům
činnosti (ale i nečinnosti) veřejné správy
§Subjektivní právo: možnost/povinnost chovat se určitým způsobem, zaručeno právem objektivním a
vyplývá z něj
§Ochrana práv při procesním postupu (v průběhu) a proti výsledku (formě) – následně
§Rozličné agendy a rozličné nástroje ochrany
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15

Ochrana práv dotčených veřejnou správou
§Čl. 36 odst. 1 a 2 LZPS, čl. 6 odst. 1 EÚLP, … tzv. soft law Rady Evropy,
§Subjektivní práva chrání soudy – soudní kontrola/ochrana veřejné správy
§Nutnost předchozího marného vyčerpání prostředků ochrany ve veřejné správě
§Věc se z úrovně veřejné správy (a z moci výkonné) přesouvá na moc soudní a soudy (ne správní
orgány), podle povahy dotčeného subjektivního práva:
a)Ústavní soud
b)Civilní soudnictví (část V. zákona č. 99/1963 Sb., o. s. ř.)
c)Správní soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., s. ř. s.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16

Činnost veřejné správy
§1. Správní akt
a)Normativní správní akt (právní předpis) a vnitřní předpisy (služební předpisy, vnitřní instrukce)
b)Individuální správní akt (rozhodnutí) a jiné správní akty/úkony (osvědčení, sdělení, vyjádření,
posudky)
c)Smíšené správní akty – opatření obecné povahy (plány)
§2. Faktické úkony a bezprostřední zásahy/zákroky
§3. Veřejnoprávní smlouvy
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17

Ochrana subjektivních práv
§Normativní správní akt
a)Vnitřní předpis, služební předpis - § 101e soudního řádu správního č. 150/2002 Sb.
b)Právní předpis vydaný veřejnou správou – čl. 95 Ústavy a ústavní soudnictví (zákon č. 182/1993
Sb.), v případě předpisů obcí a krajů postup podle zákona o obcích/krajích
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18

Ochrana subjektivních práv
§Individuální správní akt
§A) Rozhodnutí
§Práva v průběhu řízení o vydání rozhodnutí – zákon č. 500/2004 Sb., správní řád – návrhy, námitky,
vyjádření,
§Řádné opravné prostředky (odvolání, rozklad, odpor, námitky), mimořádné opravné prostředky (obnova
řízení), dozorčí prostředky (přezkumné řízení)
§Soudní ochrana: žaloba proti rozhodnutí
§B) Tzv. jiné úkony
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19

Ochrana subjektivních práv
§Smíšený správní akt – opatření obecné povahy
§Uplatnění námitek/připomínek v průběhu tvorby vydání
§Nemožnost uplatnění opravných prostředků
§Soudní přezkum ve správním soudnictví
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20

Ochrana subjektivních práv
2.Faktické úkony a bezprostřední zásahy
§Faktické úkony
§Tzv. zásahová žaloba ve správním soudnictví
§
§3. Veřejnoprávní smlouvy
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21

Hodnocení veřejné správy
§Stanovení kritérií hodnocení a subjektu hodnocení, tj. co a kdo hodnotí
§Kritéria: efektivnost, hospodárnost, úspornost, účelnost, „úspěšnost“, …
§Návaznost na kontrolu
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22

Prameny ke studiu (opakování):
§Skulová, S. a kol. Prostředky ochrany subjektivních práv ve veřejné správě – jejich systém a
efektivnost. C. H. Beck, 2017, zejm. s. 9 – 17, 89 - 114
§Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, 2007, s. 323 – 368
§Hendrych, D. Správní věda, 3. vydání, C.H.Beck, 2009, s. 77 – 87, 179 - 195
§Sládeček, V. Obecné správní právo, 3. vydání, WoltersKluwer, 2012, s. 365 – 461
§Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: MU, 2014, s. 165 - 183
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23