Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy; organizační principy, moc a modely MP313K Úvod do studia veřejné správy 3. přednáška 19. 10. 2017 doc. JUDr. Petr Havlan, CSc. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Osnova přednášky a její cíl: §Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy; organizační principy, moc a modely (organizační moc, subjekty a vykonavatelé veřejné správy, principy a modely organizace veřejné správy, ústavní a zákonná východiska organizace veřejné správy; komparativní pohled na problematiku organizace veřejné správy). §Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy (pojem, význam a složení) §Cíl: cílem této přednášky je, aby studenti byli s to vnímat veřejnou správu jako organizaci a aby měli přehled a znalosti o možných organizačních principech či modelech, včetně jejich uplatnění v okolních evropských státech. § Co už o veřejné správě víme §Veřejná správa je duálním pojmem 1.Materiální/funkcionální/dynamické pojetí – (správní) činnost „CO ?“, resp. JAK – jako tzv. dobrá správa, spočívá ve správě veřejných záležitostí, navenek se projevuje/uskutečňuje v určitých formách, které jsou stanoveny zákonem (v souladu s podzákonným projevem) 2.Formální/organizační/statické pojetí – organizace „KDO ?“, zaměřuje se na vykonavatele veřejné správy Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Organizace veřejné správy §Formální/statické/organizační pojetí veřejné správy: „KDO“ – vypovídá o subjektech a vykonavatelích veřejné správy §Soustava subjektů a vykonavatelů, kteří uskutečňují veřejnou správu jako činnost a realizují jí v některé ze stanovených forem či daným způsobem (kupř. kontrola, dozor, inspekce, …) § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Veřejná správa jako organizace a organizace veřejné správy §Které orgány (vykonavatelé) uskutečňují veřejnou správu jako činnost §Orgán musí mít veřejnoprávní povahu §Originární: stát a veřejnoprávní korporace §Odvozenou od veřejné moci (na základě zákona): FO/PO, na základě delegace (akreditace, autorizace, …), stávají se „agentem“ veřejné správy a jejím vykonavatelem § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Pojem organizace §Pojem organizace (polysem): soustava subjektů a vykonavatelů veřejné správy § 1.Univerzální/systém 2.Institucionální – instituce/orgán/úřad 3.Struktura 4.Funkční (organizování) 5. 5. §Druhy organizace: formální a neformální Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Organizační moc §oprávnění organizovat, přijímat organizační akty §Primárně náleží moci zákonodárné §Jádrem je čl. 79 odst. 1 Ústavy §Externí x interní Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Organizační principy §Územní x věcný §Centralizace x decentralizace §Koncentrace x dekoncentrace §Kolegiální x monokratický §Volební x jmenovací §Úřední x občanský § §Míra jejich uplatnění předurčuje výslednou podobu organizace veřejné správy §Dochází k jejich vzájemné kombinaci Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Organizační modely §Hierarchický §Liniová organizace §Štábně liniová organizace §Matrixová/síťová organizace §Participační §Konzultativní § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Ústavní a zákonná východiska organizace veřejné správy •Čl. 1 odst. 1 Ústavy •Čl. 8 Ústavy •Čl. 67 Ústavy •Čl. 79 odst. 1 Ústavy •Čl. 99 až 105 Ústavy • • §Zákon č. 2/1969 Sb. §Zákon č. 36/1960 Sb. §Ústavní zákon č. 347/1997 Sb. § §Evropská charta místní samosprávy (č. 181/1999 Sb.) Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Subjekty a vykonavatelé veřejné správy §Subjekt/nositel – má práva a povinnosti, náleží mu, nese odpovědnost §STÁT §VEŘEJNOPRÁVNÍ KORPORACE – obce a kraje §FO/PO – veřejné ústavy a podniky, „v. v. i.“, … §Vykonavatelé – orgán/úřad, který BEZPROSTŘEDNĚ vykonává JMÉNEM, V ZÁJMU A NA ÚČET SUBJEKTU VEŘEJNOU SPRÁVU §Pravomoc – souvislosti se správní činností, „jak se to dělá“, souhrn právních prostředků k realizaci působnosti §Působnost (dělení na druhy veřejné správy), „co se dělá“, předmět, obsah a rozsah činnosti §Veřejnou správu vykonávají vykonavatelé veřejné správy §Veřejnou správu mohou vykonávat subjekty i mimo organizaci veřejné správy na základě zákonné delegace § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy §Orgán veřejné moci §Orgán moci výkonné §Orgán veřejné správy §Správní orgán §Správní úřad §Orgán státní správy §Orgán samosprávy Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy §Legislativní zkratka (§ 1 odst. 1 správního řádu č. 500/2004 Sb., § 4 odst. 1 písm. a) soudního řádu správního č. 150/2002 Sb., …) §Teoretický pojem x orgán veřejné správy § 1.Funkční pojetí 2.Institucionální pojetí 3.Pomocné pojetí Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Prameny ke studiu (opakování): §Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, 2007, s. 123 – 128, 157 – 165 §Hendrych, D. Správní věda, 3. vydání, C.H.Beck, 2009, s. 117 – 141 §Sládeček, V. Obecné správní právo, 3. vydání, WoltersKluwer, 2012, s. 250 - 269 §Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 8. vydání. C. H. Beck, 2012, s. 93 – 118 §Kolektiv autorů, Evropská veřejná správa, UJAK, 2015, s. 235 - 281 § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14