Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Státní správa a samospráva. Reforma organizace veřejné správy v České republice
MP313K Úvod do studia veřejné správy
4. přednáška 26. 10. 2017
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl:
§Státní správa a samospráva (členění veřejné správy na státní správu a samosprávu specifikace a
charakteristické rysy státní správy a samosprávy, členění samosprávy na samosprávu územní a
samosprávu zájmovou/profesní).
§Reforma organizace veřejné správy v České republice (vývoj od roku 1989, moderní historie veřejné
správy v České republice a její modernizace, reformování organizace veřejné správy).
§Cíl: cílem této přednášky je přiblížení základů a východisek organizace veřejné správy v ČR, a to
při respektování tzv. smíšeného modelu veřejné správy. Studenti by měli být seznámeni s recentním
vývojem veřejné správy a její organizace.
§

Co už o veřejné správě víme
§Soustava (veřejnoprávních) subjektů a vykonavatelů, kteří uskutečňují veřejnou správu (ve veřejném
zájmu, správa veřejných záležitostí) a realizují jí v některé ze stanovených forem či daným
způsobem
§Veřejná správa je duálním pojmem
1.Materiální/funkcionální/dynamické pojetí – (správní) činnost „CO ?“, resp. JAK – jako tzv. dobrá
správa,
2.Formální/organizační/statické pojetí – organizace „KDO ?“, vypovídá o subjektech a vykonavatelích
veřejné správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3

Veřejná správa jako státní správa a samospráva
§Veřejná správa
1)Státní správa: subjektem je stát, vykonavatelem jsou orgány státu (orgány státní správy), a to
jednak jako tzv. přímí vykonavatelé a nepřímí vykonavatelé (nejde o orgány státu, ale zákonem jsou
pověřeni k výkonu státní správy – tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad); správa
záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
2)Samospráva: subjektem jsou obce, kraje a veřejnoprávní korporace, vykonavatelem jsou jejich
orgány (tzv. samostatná působnost, rada, zastupitelstvo, starosta); správa části veřejných
záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká;
a)územní (ústavně a mezinárodně zaručena) a
b)zájmová (profesní)
§
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Vývojové etapy veřejné správy
§1848 – 1918
§1918 – 1938
§1938 – 1939
§1939 – 1945
§1945 – 1948
§1948 – 1960
§1960 - 1989
§1989 – 2002
§2003 - současnost
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Vývoj veřejné správy v 19. století
§Dubnová (Pillersdorfova) ústava, 1848 – zrušení poddanství (člověk poddaný – člověk občan)
§Březnová (Stadionova) ústava 1849 – územní samospráva, zavedení jednotného státního území pro
celou monarchii, členění na jednotlivé země, zavedení obecní samosprávy
§Silvestrovské patenty 1851 - návrat k absolutismu, zavedeno dělení na obce, okresy, kraje a země
§Říjnový diplom 1859
§Únorová ústava 1861 – zemské zřízení a zemská samospráva, parlament
§Prosincová ústava 1867 – ministerstva, zrušena patrimoniální správa a zavedena územní samospráva,
počátek koexistence státní správy a samosprávy, existence správního soudnictví
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Vývoj veřejné správy v 19. století
§Obce – prozatímní zákon o obecním zřízením 1849 „základem svobodného státu je svobodná obec“,
přirozená (samostatná působnost) a přenesená působnost
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Vývoj veřejné správy v 19. století
§Zeměpanská (státní) správa: okresy (nejnižší složka, v čele okresní hejtman), kraje (neefektivní –
zrušeny) a země (v čele místodržitel)
§Samospráva: obecní (obecní výbor, obecní představenstvo, starosta), okresní (okresní výbor,
okresní zastupitelstvo a okresní starosta) a zemská (zemský sněm a zemský výbor)
§Zavedení samosprávy, existence dvoukolejnosti, tradiční duální pojetí veřejné správy
§Vznik státní správy (zeměpanské), byrokracie
§Osamostatnění občana, uznání lidských práv – zavedení správního soudnictví
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Vývoj veřejné správy za 1. republiky a Protektorátu
§Recepce – organizace Rakouská a Uherská
§Obecní zřízení – obce
§okresy
§126/1920 Sb. – župy (nerealizováno)
§125/1927 Sb. – země, správní reforma (1927) návrat k zemskému a okresnímu uspořádání; země (zemský
úřad, zemský prezident a zemské zastupitelstvo) a okresy (hejtman, okresní úřad, okresní
zastupitelstvo a okresní výbor)
§
§Protektorát: říšské a autonomní (tzv. státní) orgány – dualita, základem tzv. oberlandráty, říšský
protektor, státní tajemník (státní ministr)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Vývoj veřejné správy v letech 1945 - 1960
§Národní výbory (zastupitelský princip)
§1945 – 1948 vytvořeny národní výbory, nahrazení orgánů obcí národními výbory, zachována samostatná
a přenesená působnost x posléze
§Odstranění veřejné správy a nahrazení státní správou
§Centralizace
§Národní výbory: místní (obce), okresní a krajské, orgány státní správy, vykonavatelé státní správy
§Struktura: okresy – kraje (14) - centrum
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Vývoj veřejné správy v letech 1945 - 1960
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Vývoj veřejné správy v letech 1960 - 1990
§Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu (účinný dodnes!), podle § 1 „Území Republiky
československé se dělí na kraje, kraje se dělí na okresy a okresy se dělí na obce a vojenské
újezdy.“
§Okresy – kraje (7) – centrum
§vytvoření tzv. superkrajů, národní výbory orgány státní moci a státní správy
§Místní/městský národní výbor (MNV) – okresní národní výbor (ONV) – krajský národní výbor (KNV)
§Správní členění uplatňováno nejen pro výkon státní správy, ale i další složky, hospodářství,
služby, justice, …
§1969 federace (zákon č. 2/1969 Sb. o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy
České republiky - účinný dodnes!)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Vývoj veřejné správy v letech 1960 - 1990
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13

Reforma veřejné správy
§Transformace: hluboké systémové změny, změna východisek (souvisí se společenskou transformací)
§Reforma: změny z hlediska organizace a činnosti, zásadnější povaha nežli běžné a drobné změny,
zásah do systému veřejné správy, ve změně organizace, činnosti a personálního základu; řádná
příprava (cíle) a vyhodnocení; Teorie reforem (nauka o správních reformách) – poukazuje na potřebu
změn (reforem)
§Modernizace: drobné změny, zavádění nových technik, metod, zefektivnění, …, nesměřuje proti
klasickým principům veřejné správy, dobrá správa a služba veřejnosti
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Reforma veřejné správy
§1990 obnovení veřejné správy (státní správa a samospráva)
§obnovení obecní samosprávy, navrácení majetku obcím č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z
majetku České republiky do vlastnictví obcí
§Reforma územní
§Reforma činnosti
§Reforma ústřední správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15

Reforma veřejné správy
§Územní reforma (státní správa a samospráva) - nedokončena
1.fáze: obnovení obecní samosprávy, zrušení národních výborů a jejich nahrazení na okresní úrovni
okresními úřady, na krajské úrovni zrušeny bez náhrady (ale kraje jako obvody pro státní správu
zachovány), ústavní zákon č. 347/1997 Sb. o zřízení VÚSC, 14 krajů pro samosprávu, zákon č.
128/2000 Sb., o obcích a č. 129/2000 Sb. o krajích (obce a kraje)
2.fáze: ukončení činnosti okresních úřadů k 31. 12. 2002, (územní státní správa se všeobecnou
působností) přenos jejich agendy na krajské úřady a obecní úřady (dělení obecních úřadů na 3
kategorie – „běžný“ obecní úřad, „pověřený“ obecní úřad, obecní úřad s rozšířenou působností)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16

Reforma veřejné správy
§1990 - kdy došlo k obnovení obcí jako samosprávných celků
§zrušeny i národní výbory na všech stupních (tj. místní/městské – okresní – krajské).
§ustavení okresních úřadů - představovaly územní úřady státu soustředěné v zásadě pouze na výkon
státní správy, které bylo lze označit jako územní orgány státní správy se všeobecnou působností. Na
krajské úrovni došlo k odstranění národních výborů bez náhrady.
§Působení souběžně s okresními úřady zvláštní (dekoncentrované) a specializované orgány státní
správy.
§zřízení Ústavou předvídaných vyšších územně samosprávných celků – krajů - ústavní zákon č.
347/1997 Sb., faktickou činnost kraje zahájily po prvních volbách do jejich zastupitelstev
§přenosem působnosti zrušených okresních úřadů na kraje a převážně na obce s rozšířenou působností
(„malé okresy“)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17

Reforma veřejné správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18

Reforma veřejné správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
§

Reforma veřejné správy
§Reforma činnosti
§Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv
§Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla (tzv. velká)
§Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR
§Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (tzv. malá)
§Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole
§Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (znovuobnovení správního soudnictví)
§Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC
§Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád (nahradil stávající zákon č. 71/1967 Sb.)
§Etické kodexy, dobrá správa
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20

Reforma veřejné správy
§Reforma ústřední správy
§Zákon č. 2/1969 Sb. „kompetenční zákon“ - novelizace
§Oblast státní služby: zákon č. 218/2002 Sb., služební zákon (nenabyl účinnosti jako celek),
nahrazen s účinností od 1. 1. 2015 zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21

Prameny ke studiu (opakování):
§Hendrych, D. Správní věda, 3. vydání, C. H. Beck, 2009, s. 103 – 116 a 54 - 63
§Schelle, K. Dějiny české veřejné správy. Plzeň: Aleš Čeněk, 2009, 314 s.
§Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: Masarykova univerzita, 2014, s. 197 - 208
§Janák, J. a kol. Dějiny správy v českých zemích od počátků státu po současnost, Praha: Lidové
noviny, 2005 (využity mapové přílohy pro přednášku)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22