Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Soudobá struktura organizace veřejné správy v České republice, organizace státní správy a
organizace samosprávy; státní správa
MP313K Úvod do studia veřejné správy
5. přednáška 2. 11. 2017
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl:
§Soudobá struktura organizace veřejné správy v České republice, organizace státní správy a
organizace samosprávy (ústavní a zákonné základy).
§Státní správa (vláda, ministerstva a jiné ústřední správní úřady; pojem, charakteristika,
působnost). Územní správní úřady/územně dekoncentrované orgány státní správy. Nezávislí
vykonavatelé veřejné správy a veřejné sbory.
§Cíl: cílem této přednášky je přiblížení organizace veřejné správy v ČR, a to při respektování tzv.
smíšeného modelu veřejné správy. Tato přednáška poukáže na organizaci veřejné, resp. státní správy
v České republice
§

Co už o veřejné správě víme
§Veřejná správa je duálním pojmem
1.Materiální/funkcionální/dynamické pojetí – (správní) činnost „CO ?“, resp. JAK – jako tzv. dobrá
správa,
2.Formální/organizační/statické pojetí – organizace „KDO ?“, vypovídá o subjektech a vykonavatelích
veřejné správy
§Soustava (veřejnoprávních) subjektů a vykonavatelů, kteří uskutečňují veřejnou správu (ve veřejném
zájmu, správa veřejných záležitostí) a realizují jí v některé ze stanovených forem či daným
způsobem
§
§Veřejná správa je duálním pojmem
1)Státní správa
2)Samospráva
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3

Státní správa a samospráva
§Výroční zpráva o veřejné správě 2016 (str. 11)
§Přestože "veřejná správa" není ústavní pojem, rozumíme mu a vnímáme jej jako most pojící státní
správu a územní samosprávu. Systém veřejné správy v ČR není jednoduchý, mísí se v něm ústavní
samosprávné pojetí s členěním státu na okresy, které bylo založeno dnes již jedním z nejstarších
zákonů českého právního řádu. Dvě rozdílná územně správní členění nutně působí ve spojeném modelu
výkonu veřejné správy problémy občanům i úřadům. Tyto a rovněž i další méně archaické potíže začaly
řešit strategie veřejné správy právě v roce 2016 s cílem harmonizovat administrativu státu a
dokončit reformu započatou v 90. letech 20. století. (str. 11)
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Státní správa a samospráva
§1) Samospráva:
§správa části veřejných záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká
§subjekt: územní samosprávné celky (obce a kraje) a další/jiné  veřejnoprávní korporace
(samosprávné komory, vysoké školy), právo na samosprávu (ústavně či zákonem zaručené) a povinnost
ji vykonávat
§Vykonavatel: orgány ÚSC, orgány VŘPK
§ÚSC jsou VŘPK, mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Stát může zasahovat
do jejich činnosti vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Státní správa a samospráva
§1) Samospráva:
§Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony)
§samospráva
a)územní (ústavně - čl. 8 čl. 99 až 105 Ústavy a mezinárodně – č. 181/1999 Sb. zaručena) a
b)zájmová (profesní)
§tzv. samostatná působnost územních samosprávných celků a právo na samosprávu;
§prozatímní zákon o obecním zřízením 1849 „základem svobodného státu je svobodná obec“,
§
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Státní správa a samospráva
§1) Samospráva:
§Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony)
§§ 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích
§(1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud
nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost,
která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti,
které do samostatné působnosti obce svěří zákon.
§(2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, 85 a 102, s výjimkou
vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s
místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro
uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje
zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a
ochrany veřejného pořádku.
§(3) Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí
§a) při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem,
§b) v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona.
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Státní správa a samospráva
§1) Samospráva:
§Nezávislost při výkonu samosprávy (vázanost zákony)
§§ 14 zákona č´. 129/2000 Sb., o krajích
§(1) Do samostatné působnosti kraje patří záležitosti, které jsou v zájmu kraje a občanů kraje,
pokud nejde o přenesenou působnost kraje.
§(2) Do samostatné působnosti kraje patří zejména záležitosti uvedené v § 11, 35, 36 a 59, s
výjimkou vydávání nařízení kraje, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti svěří zákon.
§(3) Kraj může pro výkon samostatné působnosti zakládat a zřizovat právnické osoby a organizační
složky kraje, pokud zákon nestanoví jinak.
§(4) Při výkonu samostatné působnosti kraj spolupracuje s obcemi; nesmí přitom zasahovat do jejich
samostatné působnosti. Proti takovému zásahu může obec podat žalobu podle zvláštního zákona.
§(5) Kraje jsou povinny, pokud je to možné, předem projednat s obcemi opatření dotýkající se jejich
působnosti.
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Státní správa a samospráva
§2) Státní správa:
§správa záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
§Instanční vztahy nadřízenosti a podřízenosti
§subjekt: stát
§vykonavatel („správní úřad“, dříve orgán státní správy):
§orgány státu (orgány státní správy), tzv. přímí vykonavatelé
§orgány jiných subjektů - zákonem jsou pověřeni k výkonu státní správy (čl. 105 Ústavy „Výkon
státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon“) - nepřímí vykonavatelé
– tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad; příspěvek na přenesenou působnost (§ 62
zákona o obcích a § 29 zákona o krajích)
§
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu (účinný dodnes!), § 1 „Území Republiky
československé se dělí na kraje, kraje se dělí na okresy a okresy se dělí na obce a vojenské
újezdy.“; okresy a kraje (7) - tzv. superkraje
§
§Organizace ústřední správy – vláda, ministerstva a další ústřední orgány, orgány s celostátní
působnosti, NKÚ, ČNB
§Organizace regionální správy
§Organizace územní/místní správy
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Přímí vykonavatelé státní správy:
1.Prezident (Bezpečnostní rada státu, ústavní zákon č. 110/1998 Sb.)
2.Vláda
3.Ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy
4.Další (neústřední) orgány státní správy s celostátní působností
5.Dekoncentrované (územní a specializované) orgány státní správy
6.Veřejné bezpečnostní sbory (PCŘ, HZS, …)
§Nepřímí vykonavatelé státní správy:
§Orgány ÚSC
§FO a orgány PO (na základě delegace a zákonného zmocnění)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Organizace ústřední správy:
§Prezident republiky a vláda (čl. 78 Ústavy a právní předpisy – nařízení vlády, akty řízení –
usnesení vlády)
§Vláda je vrcholným orgánem státní správy, kolegiální princip, koordinační a kontrolní funkce
§Čl. 79 odst. 3 „Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v
mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.“ – vyhlášky a nařízení
§Čl. 79 odst. 1 Ústavy „Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit
pouze zákonem.“
§Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky (tzv. kompetenční zákon)
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§§ 1 - v České republice působí tyto ústřední orgány státní správy, v jejichž čele je člen vlády:
§1. Ministerstvo financí,
§2. Ministerstvo zahraničních věcí,
§3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (Česká školní inspekce),
§4. Ministerstvo kultury,
§5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,
§6. Ministerstvo zdravotnictví (Český inspektorát lázní a zřídel, Inspektorát omamných a
psychotropních látek)
§7. Ministerstvo spravedlnosti,
§8. Ministerstvo vnitra,
§9. Ministerstvo průmyslu a obchodu (Česká energetická inspekce, Česká obchodní inspekce, Puncovní
úřad a Licenční úřad),
§10. Ministerstvo pro místní rozvoj
§11. Ministerstvo zemědělství, (Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Státní veterinární
správa, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský a Česká plemenářská inspekce),
§12. Ministerstvo obrany,
§13. Ministerstvo dopravy,
§14. Ministerstvo životního prostředí (Česká inspekce životního prostředí a Český
hydrometeorologický ústav)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky
§Ústřední orgány státní správy x ústřední správní úřady
§§ 1 ÚOSS v jejichž čele je člen vlády a jsou ministerstvy
§§ 2 ÚOSS v jejichž čele není člen vlády, některé z nich mají být nezávislé; povaha výčtu?
(usnesení ÚS ze dne 30. 11. 2010, sp. zn. Pl. ÚS 52/04, ÚOSS je i ten, kdo naplňuje znaky, ale
výslovně takto označen není: výkon státní správy, která představuje část náplně tohoto úřadu;
působnost správního úřadu je celostátní, přičemž není podřízen jinému ústřednímu správnímu úřadu. )
– novelizováno
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§§ 2 V České republice působí tyto další ústřední orgány státní správy:
§1. Český statistický úřad,
§ 2. Český úřad zeměměřický a katastrální,
§ 3. Český báňský úřad,
§ 4. Úřad průmyslového vlastnictví,
§ 5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,
§ 6. Správa státních hmotných rezerv,
§ 7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,
§ 8. Národní bezpečnostní úřad,
§ 9. Energetický regulační úřad,
§ 10. Úřad vlády České republiky,
§ 11. Český telekomunikační úřad,
§ 12. Úřad pro ochranu osobních údajů,
§ 13. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání,
§ 14. Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí,
§ 15. Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře
§ 16. Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost.
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České
republiky
§ zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti, analyzují a činí opatření k řešení
aktuálních otázek. Zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení stěžejních otázek, o
návrzích informují veřejnost.
§ předkládají podklady potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů
§ zaujímají stanovisko k návrhům, které předkládají jiná ministerstva
§ pečují o náležitou právní úpravu; připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících
se věcí, které patří do jejich působnosti, dbají o zachovávání zákonnosti
§ navzájem si vyměňují potřebné informace a podklady. Nižší orgány státní správy jim podávají
zprávy a sdělují údaje, které si příslušná ministerstva vyžadují v rozsahu nezbytně nutném pro
plnění svých úkolů.
§Pomocná funkce Úřadu vlády
§ poradní orgán: Legislativní rada a Rada hospodářské a sociální dohody
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Správní úřady s celostátní působností
§Např.: Národní památkový ústav, Česká správa sociálního zabezpečení, Úřad práce, Státní úřad
inspekce práce, Úřad pro civilní letectví, Generální finanční ředitelství, Specializovaný finanční
úřad, Drážní úřad, Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí, Státní ústav pro kontrolu léčiv,
Národní akreditační úřad, …
§Státní fondy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17

Soudobá organizace veřejné správy v ČR
§Územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy (tzv. dekoncentráty)
§Princip územní (kraje, okresy, jiné správní obvody) a věcný (specializace)
§Finanční úřady, krajské hygienické stanice, krajská vojenská velitelství, okresní správy
sociálního zabezpečení, obvodní báňské úřady, katastrální úřady, inspektoráty ČOI/ČIŽP/SZPI, …
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18

Regionální a územní správa, vývoj v letech 1960 - 1990
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19

Reforma veřejné správy
§obnovení obecní samosprávy, zrušení národních výborů a jejich nahrazení na okresní úrovni
okresními úřady, na krajské úrovni zrušeny bez náhrady (kraje jako obvody pro státní správu
zachovány), ústavní zákon č. 347/1997 Sb. o zřízení VÚSC, 14 krajů pro samosprávu, zákon č.
128/2000 Sb., o obcích a č. 129/2000 Sb. o krajích (obce a kraje)
§okresní úřady - představovaly územní úřady státu soustředěné v zásadě pouze na výkon státní
správy, které bylo lze označit jako územní orgány státní správy se všeobecnou působností.
§Působení souběžně s okresními úřady zvláštní (dekoncentrované) a specializované orgány státní
správy.
§zřízení Ústavou předvídaných vyšších územně samosprávných celků – krajů - ústavní zákon č.
347/1997 Sb., faktickou činnost kraje zahájily po prvních volbách do jejich zastupitelstev
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20

Krajské uspořádání
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21

Reforma veřejné správy
§ukončení činnosti okresních úřadů k 31. 12. 2002, (územní státní správa se všeobecnou působností)
přenos jejich agendy na krajské úřady a obecní úřady (dělení obecních úřadů na 3 kategorie toliko
pro výkon státní správy v přenesené působnosti – 1. „běžný“ obecní úřad, 2. „pověřený“ obecní úřad
a 3. obecní úřad s rozšířenou působností)
§Zákon č. 314/2002 Sb. o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou
působností
1.Správní obvod obce (6254x)
2.Správní obvod obce s pověřeným obecním úřadem (zahrnuje správní obvody běžných obcí) 388x
3.Správní obvod obce s rozšířenou působností (zahrnuje správní obvody obcí s pověřeným úřadem) 205x
§
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22

Reforma veřejné správy
§Zákon č. 314/2002 Sb. o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou
působností
§§ 1
§Obce s pověřeným obecním úřadem jsou stanoveny v příloze č. 1 k tomuto zákonu.
§§ 2
§(1) Obce s rozšířenou působností jsou stanoveny v příloze č. 2 k tomuto zákonu.
§(2) Obce Černošice a Brandýs nad Labem-Stará Boleslav zřídí pracoviště obecního úřadu v hlavním
městě Praze. Obec Nýřany zřídí pracoviště obecního úřadu v Plzni. Obec Šlapanice zřídí pracoviště
obecního úřadu v Brně.
§§ 3
§Ministerstvo vnitra stanoví vyhláškou
§a) správní obvody obcí s pověřeným obecním úřadem,
§b) správní obvody obcí s rozšířenou působností.
§
§Vyhláška č. 388/2002 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem a správních
obvodů obcí s rozšířenou působností
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23

Správní obvody krajů a obecních úřadů s rozšířenou působností
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
§

Správní obvody krajů a obecních úřadů s rozšířenou působností
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
§

Prameny ke studiu (opakování):
§Veřejná správa v České republice v roce 2016 (www.mvcr.cz, dostupné v ISu)
§Hendrych, D. Správní věda, 3. vydání, C. H. Beck, 2009, s. 134 - 159
§Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání. Brno : MU, 2007, s. 166 – 200
§Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: WoltersKluwer, 2013, s. 250 - 309
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26