Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
MP313K Úvod do studia veřejné správy
Personální základ veřejné správy.
Veřejná služba. Etika veřejné správy
8. přednáška 23.11.2017
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Personální základ veřejné správy
 Co je určujícím faktem pro kvalitu ( legalitu, správnost,
efektivnost, racionalitu, pružnost, adekvátnost,
předvídatelnost, včasnost) veřejné správy ?
- Materiální základ ( budovy, vybavení, technika, software,…)
?
- Ekonomický základ ( majetek, finanční prostředky a
zdroje)?
- Právní prostředky ( pravomoc, působnost, donucení
potenciální a efektivní, sankce) ?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
Základem dobré veřejné správy je
lidský činitel, resp. personální základ.
 Projevovalo se a uznáváno od počátků vývoje veřejné
správy.
 V moderním právním státě – služba pro občany,
právnické osoby, ekonomické subjekty, společnost.
= veřejná služba:
- Ústava - čl. 2 odst. 3:
„Státní moc slouží všem občanům,….“
- 4 odst. 1 správního řádu:
„Veřejná správa je službou veřejnosti…“
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3
Veřejná služba:
 Vykonávána konkrétními fyzickými osobami, jež se
stanou vykonavateli veřejné moci a služby.
= specifické postavení vůči adresátům svého
působení.
 Vázáni principem zákonnosti, a dalšími principy, resp.
zásadami.
 Jsou reprezentanty veřejné moci, a jednají ve veřejném
(nikoliv vlastním, resp. soukromém) zájmu.
 Tím založeny zvýšené nároky na jejich činnost, a také
specifický režim, kontrola, odpovědnost.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4
Požadavky na veřejnou službu v moderním právním
státě :
poskytovat kvalitní, odborný – profesionální, nestranný,
transparentní, odpovědný výkon veřejné správy.
Zajišťováno:
 právní úpravou (národní + status úředníků EU),
= úprava povinností úředníka, odpovědnosti disciplinární i
trestní, střet zájmů, + zajištění, práva, vzdělávání,
 soft-law Rady Evropy
zejména Doporučení VM RE: k postavení úředníků v Evropě, k
předpokladům veřejné služby,…),
 etickými kodexy a etickou infrastrukturou.
Jakými cestami jsme se k tomu propracovali ?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5
Historický vývoj
v našich zemích
 Vznik byrokracie (profesionální úředníci) – absolutistický stát.
 Státní služba v moderním pojetí – od poslední čtvrtiny 19. století
/právní stát/.
 Vyústilo v přijetí z.č.15/1914 Ř.z. – o služebním poměru státních
zaměstnanců a státních zřízenců - tzv. Služební pragmatika ( systém
definitivy – kariérní – tj. celoživotní služba, zaručený postup).
 Československá republika převzala, pěstovala („státní zaměstnanci“)
 Po r.1945 očista od kolaborantů,
 Po r. 1948 odstraňování práv veřejných zaměstnanců, podřízení
politickému řízení (vedoucí jedna politická strana), postupná
unifikace s PP vztahy („všichni stejní zaměstnanci jsou, stát jako
hlavní zaměstnavatel“), završeno přijetím ZP v r. 1965.
Zápatí prezentace 6
Recentní vývoj ( po r.1989)
 Pomalý návrat ke standardům.
 Nejprve dílčí změny v zákoníku práce ( pouze klasické povinnosti této
skupiny zaměstnanců – mlčenlivost, nestrannost, zákaz přijímání darů,
omezení podnikatelské činnosti).
 V rámci reformy veřejné správy (počátkem milénia) – úsilí o zakotvení státní
služby.

Definujte zápatí - .název prezentace / pracoviště 7
Platná úprava rozlišuje :
 úředníky územních samosprávných celků (jsou zaměstnanci
tohoto ÚSC) - z.č. 312/2002 Sb. = NEJDE O STÁTNÍ SLUŽBU !!!
 úředníky státní (z.č.234/2014 Sb.) – jsou zaměstnanci státu, ve
služebním poměru.
 příslušníky bezpečnostních sborů (z.č.361/2003 Sb.) – PČR,
HZS, CS, VS, GIBS, BIS, ÚZSI = rovněž ve služebním poměru (ještě
užší vztah ke státu).
 vojáky z povolání (z.č. 221/1999 Sb.) – rovněž ve služebním
poměru.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
Pojem „státní služba“
Zápatí prezentace 9
 A) označení právních, „státně služebních“, poměrů
zaměstnanců působících ve státní správě.
Jde o právní vztah těchto osob ke státu.
 B) označení okruhu těchto zaměstnanců (osob),
 C) označení „služební“, úřední činnosti shora
uvedených osob.
Pojem a znaky „státní služby“
 Z těchto důvodů se státní služba vyvinula jako
veřejnoprávní vztah
(na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře),
a to vztah mezi státem a zaměstnancem
(úředníkem).
Řízení
ve věcech služebního poměru upraveno
zákonem.
- Rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají
soudnímu přezkumu.
Zápatí prezentace 10
Pojem a znaky „státní služby“ (1)
Zápatí prezentace 11
Typické znaky státně služebního poměru :
 Vzniká jednostranným úkonem - jmenováním do funkce (nikoliv
smluvně jako v soukromém sektoru), /§ 31 ZOSS/
 Vyšší nároky na zaměstnance (rozsah povinností, včetně např.
loajality, služební pohotovost, omezení podnikatelské činnosti,
politické angažovanosti,zákaz přijímaní darů, mlčenlivost…)
/Část III. ZOSS – Povinnosti a práva st.zaměstnanců,…/
 Disciplinární (kázeňská, kárná) odpovědnost ( krajní sankce =
zrušení služebního poměru)
– řízení před služebním orgánem (kárná komise, kárné řízení)
/část IV. ZOSS/.
Pojem a znaky „státní služby“ (2)
Vyšší požadavky kompenzovány určitými výhodami,
právy:
 Vyšší stabilita poměru (omezené možnosti zrušení, skončení
poměru),
 Plat ( nikoliv mzda), zaručený zákonem, určený zpravidla tarifem
+ třídami,
+ další náležitosti k platu ( příplatky, odměny),
 Podpora při výkonu služby ( vč. stížnosti),
 Stanovení podmínek výkonu služby,
 celoživotní vzdělávání (placené, studijní volno, odborná
literatura) + zároveň povinnost.
Zápatí prezentace 12
Zápatí prezentace 13
Zákon o státní službě
Ústavní základ:
 Čl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v
ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “
Geneze:
 Požadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS
Jedno z předvstupních kritérií. Přijat, ALE:
smutný osud zákona č. 218/2002 Sb. (o státní službě) – účinnosti
nenabyl - 5x odložena.
2014 - zrušen a nahrazen:
Zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě.
Zákon o státní službě
 Účinnost - obecně dne 1. 1. 2015
(tj. 13 let po platnosti prvního služebního zákona č. 218/2002 Sb.) –
významná Přechodná ustanovení !
(prezidentovo veto přehlasováno).
 Zákon o depolitizaci veřejné správy jeho tvorba a schválení spojen s
politickým bojem.
 v rámci tzv. „komplexního pozměňovacího návrhu“ k původnímu znění
zákona č. 218/2002 Sb. – avšak
 projednáván byl zcela nový návrh zákona (?!), jenž byl v opakovaném třetím
čtení 10.9.2014 schválen v PS, Senátem schválen 24.9. 2014.
Zápatí prezentace 14
Zákon o státní službě
Znaky:
 Jde o předpis veřejnoprávní, upravuje veřejnoprávní
vztahy, NIKOLIV pracovněprávní.
 I když zároveň - delegovaná úprava – odkazuje na více
místech na konkrétně uvedená ustanovení zákoníku
práce (věci stanovení podmínek výkonu práce, apod.) .
 22 zmocňovacích ustanovení – zejm. k vydání prováděcích
předpisů, zejm. nařízení vlády či vyhlášek ministerstva.
Zápatí prezentace 15
Zákon o státní službě - předmět úpravy:
 právní poměry 1) státních zaměstnanců vykonávajících ve
2) správních úřadech
3) státní správu.
 Dále upravuje:
• organizační věci státní služby
• služební vztahy státních zaměstnanců,
• odměňování státních zaměstnanců,
• řízení ve věcech služebního poměru,
 organizační věci týkající se zaměstnanců ve správních úřadech,
kteří pracují v základním pracovněprávním vztahu (tedy nikoliv ve
státní službě).
Zápatí prezentace 16
Státní zaměstnanec, správní úřad, státní správa
 1) Státní zaměstnanec (§ 6)
 fyzická osoba, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na
služební místo nebo jmenována na služební místo představeného k výkonu
některé z činností uvedených v § 5 (služba).
 2) Správní úřad (§ 3) = služební úřad (§ 4) ( v něm působí státní
zaměstnanci):
 ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je
zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní
správy.
 3) Státní správa = služba
 Podrobně vymezena v § 5 – „Služba a obory služby“.
 Služba = v podstatě druhy činností /např. příprava a provádění správních
úkonů včetně kontroly, audit, zadávaní veřejných zakázek,…)
 Obory služby stanoví vláda nařízením - s tím provázána služební místa
/vytvořena systemizace služebních míst- pro každý služební úřad/,
Zápatí prezentace 17
Organizace státní služby
 NÁMĚSTEK PRO STÁTNÍ SLUŽBU (nesprávně a lidově
„SUPERÚŘEDNÍK“) ( JEDINÝ)
 Jmenuje vláda na návrh premiéra na základě výběrového řízení
 Stojí v čele sekce MV pro státní službu, vydává služební předpisy,
není kárně odpovědný,…
 Zastoupen personálním ředitelem sekce MV pro státní službu
(aktuálně - Josef Postránecký)
 VEDOUCÍ SLUŽEBNÍHO ÚŘADU (V KAŽDÉM ÚŘADĚ) - § 14
 ten, kdo podle jiného zákona stojí v čele tohoto správního úřadu a
tento úřad řídí, bez ohledu na to, zda je státním zaměstnancem
(MINISTR, PŘEDSEDA ÚOHS, ATD.)
 řídí činnosti související se zajišťováním organizačních věcí služby,
správy služebních vztahů a odměňování státních zaměstnanců a
vedoucího podřízeného služebního úřadu.
Zápatí prezentace 18
Organizace státní služby
 PŘEDSTAVENÝ (V KAŽDÉM ÚŘADĚ)
 státní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní
zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a
kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy.
 V ministerstvech a na Úřadě vlády :
náměstek pro řízení sekce (také „státní tajemník“) –
personální pravomoci, dále ředitel odboru, vedoucí
oddělení.
 V jiných správních úřadech - vedoucí služebního úřadu,
ředitel sekce, ředitel odboru, vedoucí oddělení.
Zápatí prezentace 19
Vznik služebního poměru
 Služba se vykonává ve služebním poměru na dobu
neurčitou nebo na dobu určitou.
 veřejné výběrové řízení – podává se žádost, resp. přihláška
 Požadavky (= fakticky předpoklady): -18 let, - bezúhonnost, - občan EU,
- svéprávnost, - zdravotní způsobilost, - požadované vzdělání.
 vzniká na základě rozhodnutí o přijetí do služebního poměru, zároveň
služební orgán rozhodne o zařazení zaměstnance
 služební slib
 do služebního poměru lze přijmout pouze osobu, u které lze předpokládat,
že bude ve službě dodržovat demokratické zásady ústavního pořádku
České republiky a řádně vykonávat službu
 + složení úřednické zkoušky.
Zápatí prezentace 20
Skončení služebního poměru
 smrt státního zaměstnance nebo jeho prohlášení za mrtvého,
 uplynutí doby určité,
 ze zákona – § 74 – např. pravomocné odsouzení pro úmyslný TČ,
zbavení svéprávnosti, atd.,
 rozhodnutím služebního orgánu – § 72,
 na základě žádosti státního zaměstnance – § 73.
 rozhodnutí o skončení služebního poměru je správním
rozhodnutím
Zápatí prezentace 21
Povinnosti státních zaměstnanců (§ 77)
 Mlčenlivost
 Nestrannost
 Dodržování právních předpisů a služební kázně
 Plnění úkolů osobně, řádně a včas
 zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se
zájmy osobními
 Nepřijímat dary nad 300 Kč (?!)
 A další…
Zápatí prezentace 22
Práva státních zaměstnanců (§ 79)
 vytvoření podmínek pro řádný výkon služby
 odmítnout vyřizovat služební úkoly nespadající do oborů služby
 odmítnout splnit služební úkol, který má plnit osobně představený
(výjimkou zastupování)
 snížení platové třídy bez souhlasu zaměstnance jen v případech
stanovených zákonem o státní službě nebo zákonem, který mění
působnost služebního úřadu
 podat stížnost ve věcech výkonu služby a služebních vztahů (§ 157)
 A další …
Zápatí prezentace 23
Omezení práv státních zaměstnanců
 nelze funkce v politické straně nebo politickém hnutí (avšak může
být členem politické strany)
 zápověď členství v řídícím nebo kontrolním orgánu obchodní
korporace
 jiná výdělečná činnost jen se souhlasem služebního orgánu (výjimky
§ 81 odst. 2)
 představený nemá právo na stávku – § 80
 zákaz konkurence – § 83.
Zápatí prezentace 24
Kárná odpovědnost - § 88 a n.
 Kárné provinění = zaviněné porušení služební kázně
 Služební kázeň = řádné plnění povinností státního zaměstnance
vyplývajících mu z právních předpisů, které se vztahují ke službě v
jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů.
 Kárná opatření
 písemná důtka,
 snížení platu až o 15 % na dobu až 3 kalendářních měsíců,
 odvolání ze služebního místa představeného, nebo za zvlášť závažné
 propuštění ze služebního poměru. kárné provinění
Zápatí prezentace 25
Podmínky výkonu služby
 Z velké částí vychází ze zákoníku práce
(odkazuje se na použití ZP – přímé či obdobné )
 rovné zacházení a zákaz diskriminace
 služební dobu a dobu odpočinku
 služební volno
 vzdělávání státních zaměstnanců
 náhradu výdajů v souvislosti s výkonem služby
 bezpečnost a ochranu zdraví při výkonu služby
 podmínky pro výkon služby a zabezpečení státního
zaměstnance
 podmínky pro sladění rodinného a osobního života státních
zaměstnanců s výkonem služby.
Zápatí prezentace 26
Vzdělávání
 Prohlubování vzdělávání
 vstupní vzdělávání,
 průběžné vzdělávání,
 vzdělávání představených a
 jazykové vzdělávání.
 Zvýšení vzdělávání.
 6 dní služebního volna pro tyto účely ročně.
Zápatí prezentace 27
Odměňování
 platové třídy a platové tarify (příloha nař.vl. č.304/2014 Sb.)
 zvláštní úprava:
pro příplatek za vedení,
příplatek za službu přesčas,
zvláštní příplatek,
osobní příplatek,
odměnu,
odměnu za služební pohotovost
v případě platu některých služebních orgánů ( např. náměstek pro státní službu
Zápatí prezentace 28
Význam etiky veřejné správy:
• Korupce je krajní protiklad neetického chování.
• K zamyšlení nad souvislostmi:
Jaké je chování:
neetické x protiprávní x trestné.
• Jsou to zcela odlišné množiny ?
• Nepřekrývají se ?
Význam etiky veřejné správy
pro společnost, občany, právnické osoby:
• Etická (správná, řádná, zákonná) veřejná správa je
předpokladem prosperity společnosti (dle OSN,
OECD).
• Zcela opačně pak působí korupční jednání (posilované
tzv. korupčními tlaky).
Morální regulace chování úředníka
v moderních (právních) státech
• Ve vyspělých státech je věnována velká pozornost
regulaci chování úředníků prostřednictvím etiky, jako
doplněk regulace právní.
• činnost je hodnocena z hlediska etičnosti relativně
pravidelně a relativně ustáleným způsobem,
• hodnocení ovlivňují rozhodování nositele této činnosti.
Pojem „profesní etika“
• Normativní etika pojednává o tom, “co má být”, “co je
správné či dobré”.
•
• Většina profesních etik se spokojuje se správným jednáním,
bez ohledu na motivaci.
• Z hlediska etiky veřejné správy není důležité, co úředníka
vedlo k jednání v souladu s veřejným zájmem. Důležité je
samo takovéto jednání.
• Profesní etika si proto neklade otázku proč je nějaké jednání
správné, ale pouze otázku jaké jednání je správné.
 Profesní etiky se snaží formulovat hodnoty, normy a
principy, které budou příslušníci dané profesní skupiny, nebo
většina z nich, považovat za vodítko, kritérium svého
chování.
Etika veřejné správy – pojem:
1. žádoucí hodnota či stav, a zároveň souhrn různých
opatření usměrňujících činnost ve veřejné správě
směrem k žádoucímu jednání.
2. působení k tomu, aby nedocházelo k nežádoucímu
chování úředníků, podpora chování a jednání
žádoucího.
Etika veřejné správy – souvislosti a základ
Mezinárodně se používá pojem integrita úředníka
(osobnostní, morální integrita – „čestnost”,
„principiálnost”, „odolnost“).
Společný kulturní základ ( a tradice) etické regulace
a mravních hodnot úřednické práce:
- zejména moderní pojetí demokracie a státu,
- svrchovanost moci a suverenity občanů,
- universální platnosti a nezadatelnosti lidských
práv.
Neboť:
„Veřejná správa = služba společnosti a občanům.“
Základní principy řízení etiky ve veřejné správě =
„etická infrastruktura“ .
- aneb co lze dělat a zlepšovat na poli etiky:
• Etiku ve veřejné správě je třeba organizovaným
způsobem průběžně podporovat
• Etika veřejné správy nepředstavuje pouhý morální apel.
• Jde o řadu nástrojů, které pomáhají regulovat a
omezovat nežádoucí jednání (zejména korupci jako
krajní projev neetického chování), a podporovat
jednání žádoucí.
• Nástroje, které se používají na ovlivňování a
minimalizaci různých druhů nežádoucího jednání, se
nazývají
etická infrastruktura.
Etická infrastruktura (podle OECD) tři
základní oblasti:
• 1) kontrola:
formalizovaná a institucionalizovaná, ale i neformální, ze
strany občanů, občan. sdružení, sdělovacích prostředků) –
co nejkomplexnější systém, včetně sankcí,
• 2) vedení („leadership“):
podpora etického chování ze strany politiků a vedoucích
pracovníků, vydávání etických kodexů, osobní příklad,
• 3) řízení („management“):
prosazování a kontrola etického chování jako součást řídící
práce, osobního hodnocení, vytváření poradenských
center, etických komisí, správný výběr pracovníků.
Postavení veřejných úředníků v Evropě a podpora etiky
veřejné správy:
 EU, Evropská komise :
 „Kodex dobrého administrativního chování“
pro úředníky EK z roku 2000 (vydal evropský
ombudsman),
 protikorupční agentura /OLAF/.
 Rada Evropy:
 Např. Doporučení Výboru ministrů RE č./2000/6, a č./2000/10,
 skupina států proti korupci /GRECO/.
V ČR - Etický kodex zaměstnanců ve veřejné správě
 etický kodex úředníků veřejné správy poprvé přijat
usnesením vlády č. 270/2001.
 Nyní platný:
schválen usnesením vlády ČR
č. 331 z 9.5.2012.
Ale také:
Deset principů dobré správy (dle Veřejného ochránce práv) tzv
„desatero“ (z roku 2006):
• dodržování právního řádu
• nestrannost,
• včasnost,
• předvídatelnost,
• přesvědčivost,
• přiměřenost,
• součinnost,
• odpovědnost,
• otevřenost a
• vstřícnost.
Děkuji za pozornost……
A přeji samé dobré, vstřícné, ochotné, vzdělané,
kvalifikované, zkušené, nestranné, nezkorumpovatelné,
a také dobře naladěné úředníky 