Několik poznámek k rozpočtům ÚSC (zejm. obcí) Finanční právo I seminář Rozpočet jako pojem •Z ekonomického pohledu se jedná o „plán hospodaření“ •Hodnoceny jsou předpokládané příjmy a výdaje • •Následně je hodnoceno, zdali bylo podle „plánu“ hospodařeno a zdali byl plán naplněn Základní právní úprava rozpočtů ÚSC (obcí) •Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích •Vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě •Zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí • Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích •Schvalování rozpočtu (§ 84) •Zastupitelstvu obce je vyhrazeno mj: •schvalovat rozpočet obce, závěrečný účet obce a účetní závěrku obce sestavenou k rozvahovému dni •Občan obce má právo vyjadřovat se k návrhu rozpočtu, závěrečnému účtu, nahlížet do rozpočtu, atd. • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •upravuje tvorbu, obsah a funkce rozpočtů ÚSC a stanoví pravidla hospodaření s jejich finančními prostředky •finanční hospodaření územních samosprávných celků a svazků obcí se řídí jejich ročním rozpočtem a střednědobým výhledem rozpočtu • •Jaký je rozdíl mezi rozpočtem a střednědobým výhledem rozpočtu? Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Střednědobý výhled (§ 3) •Jeho účelem je zasadit rozpočet do střednědobého horizontu – ekonomické reality •„slouží pro střednědobé finanční plánování rozvoje jeho hospodářství“ •sestavuje se na základě uzavřených smluvních vztahů a přijatých závazků zpravidla na 2 až 5 let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Střednědobý výhled (§ 3) •Příklad: •http://www.ricanyubrna.cz/uploads/dokumenty/rozpocty/Rozpoctovy_vyhled_2017-2019.pdf • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Rozpočet (§ 4) •finanční plán, jímž se řídí financování činnosti ÚSC nebo svazku obcí •rozpočtový rok je shodný s rokem kalendářním •při zpracování ročního rozpočtu se vychází ze střednědobého výhledu rozpočtu • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Příjmy rozpočtu obce (§7) zejména: •příjmy z vlastního majetku a majetkových práv •příjmy z výsledků vlastní činnosti, příjmy z hospodářské činnosti právnických osob, pokud jsou podle tohoto nebo jiného zákona příjmem obce, •příjmy z vlastní správní činnosti včetně příjmů z výkonů státní správy, zejména ze správních poplatků z této činnosti, příjmy z vybraných pokut a odvodů uložených v pravomoci obce, příjmy z místních poplatků podle zvláštního zákona, •výnosy daní nebo podíly na nich podle zvláštního zákona, •dotace ze státního rozpočtu a ze státních fondů, dotace z rozpočtu kraje, přijaté peněžité dary a příspěvky, atd. • • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Výdaje rozpočtu obce (§9) zejména: •závazky vyplývající pro obec z plnění povinností uložených jí zákony, •výdaje na vlastní činnost obce v její samostatné působnosti, zejména výdaje spojené s péčí o vlastní majetek a jeho rozvoj, •výdaje spojené s výkonem státní správy, ke které je obec pověřena zákonem, •závazky vyplývající pro obec z uzavřených smluvních vztahů v jejím hospodaření a ze smluvních vztahů vlastních organizací, jestliže k nim přistoupila, •úhrada úroků z přijatých půjček a úvěrů, •výdaje na emise vlastních dluhopisů a na úhradu výnosů z nich náležejících jejich vlastníkům, atd. • • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Změny rozpočtu (§16): •Provádí se tzv. rozpočtovým opatřením •Rozpočtovým opatřením je: •a) přesun rozpočtových prostředků, při němž se jednotlivé příjmy nebo výdaje navzájem ovlivňují, aniž by se změnil jejich celkový objem nebo schválený rozdíl celkových příjmů a výdajů, •b) použití nových, rozpočtem nepředvídaných příjmů k úhradě nových, rozpočtem nezajištěných výdajů, čímž se zvýší celkový objem rozpočtu, •c) vázání rozpočtových výdajů, jestliže je jejich krytí ohroženo neplněním rozpočtových příjmů; tímto opatřením se objem rozpočtu snižuje • • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Závěrečný účet (§17): •Po skončení kalendářního roku se údaje o ročním hospodaření územního samosprávného celku a svazku obcí souhrnně zpracovávají do závěrečného účtu. •V závěrečném účtu jsou obsaženy údaje o plnění rozpočtu příjmů a výdajů v plném členění podle rozpočtové skladby, údaje o hospodaření s majetkem a o dalších finančních operacích, … , aby bylo možné zhodnotit finanční hospodaření územního samosprávného celku. •Územní samosprávný celek a svazek obcí jsou povinny dát si přezkoumat své hospodaření za uplynulý kalendářní rok • • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů •Rozpočet obce – příklad: •http://www.ricanyubrna.cz/uploads/dokumenty/rozpocty/rozpocet_2017.pdf • •Závěrečný účet obce – příklad: •http://www.ricanyubrna.cz/uploads/dokumenty/rozpocty/Schvaleny_zav__ucet_obce_za_rok_2016.pdf • •Rozpočtové opatření – příklad: •http://www.ricanyubrna.cz/uploads/dokumenty/rozpocty/Rozpoctove_opatreni_2-2017.pdf • • Zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí •Předmět zákona (§1): •zákon upravuje přezkoumávání hospodaření ÚSC, jakož i městských částí hlavního města Prahy, atd. a stanovuje předmět postup a pravidla přezkoumání •Zkoumá se: •Plnění příjmů a výdajů rozpočtu, finanční operace, náklady a výnosy, nakládání a hospodaření s majetkem ÚSC, uskutečňování veřejných zakázek, atd. • Zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí •Hlediska přezkoumání (§3): •dodržování předpisů o finančním hospodaření územních celků, o hospodaření s jejich majetkem,o účetnictví •hospodaření s finančními prostředky ve srovnání s rozpočtem, •dodržení účelu poskytnuté dotace •Atd. • Zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí •Kontrolor: •Buď (§5) pověřený zaměstnanec např. krajského úřadu •Nebo (§ 12) auditor • •Zpracování zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření (§10) •Přijetí opatření k nápravě zjištěných chyb a nedostatků (§13) • Otázky? • •Děkuji za pozornost • •JUDr. Johan Schweigl, Ph.D. •