•
•1
ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ A ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ
POZEMKOVÉ PRÁVO
PODZIM 2018
IVANA  PRŮCHOVÁ
•
\\flsrv\profiles\1855\Desktop\portál územního plánování.jpg

•
•2
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
—Zák.č.183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších
předpisů
—!!NOVELY:
¢ zákon č. 225/2017 Sb. – účinnost 1.1.2018
¢návrh na zrušení vybraných ustanovení Ústavním soudem - Pl. ÚS 22/17 zde
¢zákon č. 169/2018 – účinnost 31.8.2018
¢prováděcí předpisy ke stavebnímu zákonu
¢Dlouhodobý výhled: rekodifikace veřejného stavebního práva  - viz blíže: zde
—environmentální předpisy – posuzování vlivů na životní prostředí (zákon č. 100/2001 Sb., zákon č.
114/1992 Sb.)-
¢ novela zákonem č. 225/2017 Sb. + „velká  novela“  - zák.č. 326/2017 Sb.
—správní řád
¢novela zákonem č. 225/2017 Sb. (§ 149, § 174)
—soudní řád správní
¢novela zákonem č. 225/2017 Sb. (§ 7, § 101b)
—další související předpisy
¢katastrální zákon, občanský zákoník,  zákon o pozemkových úpravách, zvláštní předpisy upravující
režimy v území (zákon o ochraně zemědělského půdního fondu, lesní zákon, vodní zákon, horní zákon,
zákon o ochraně přírody a krajiny, zákon o pozemních komunikacích)
¢
•

UDRŽITELNÝ ROZVOJ
¢3 pilíře:
•3
•
hospodářský
sociální
environmentální
Udržitelný rozvoj

ÚZEMÍ A ZMĚNY V NĚM
¢
4
VÝCHOZÍ STAV V ÚZEMÍ
?  změny v území
Územní plánování jako nástroj k prověření stávajícího stavu + navržení  změn v území
NÁVRH A SCHVÁLENÍ  „NOVÉHO“ PLÁNOVANÉHO STAVU V ÚZEMÍ
-
NÁSTROJE ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ A JEJICH VZÁJEMNÉ VZTAHY
REALIZACE V ÚZEMÍ

PROCESY PODLE STAVEBNÍHO ZÁKONA – ZÁKLADNÍ PŘEHLED A VZÁJEMNÉ VZTAHY
¢
•Ivana Průchová
Územní plánování
Územní rozhodování
Povolování/ohlašování staveb
Zkušební provoz (dle konkrétní situace)
Užívání stavby (s kolaudací/bez kolaudace)
Změna stavby před dokončením (dle konkrétní situace)
Odstraňování stavby
Předčasné užívání stavby  (dle konkrétní situace)

ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ
¢cíle a úkoly územního plánování:
—koordinované vytváření předpokladů pro výstavbu a udržitelný rozvoj území
—docílení souladu veřejných a soukromých zájmů na rozvoji území
—určení podmínek pro využívání zastavěného území
—ochrana nezastavěného  území a nezastavitelných pozemků
—vymezení zastavitelných ploch
—vyhodnocování vlivů územně plánovací dokumentace na životní prostředí
¢
•6
•

•
•7
NÁSTROJE ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
PŘEHLED
¢nástroje územního plánování v užším smyslu:
—územně plánovací podklady
¢územně analytické podklady
¢územní studie
—politika územního rozvoje
—územně plánovací dokumentace
¢zásady územního rozvoje
¢územní plán
¢regulační plán
—vymezení zastavěného území  (samostatně)
—územní opatření
¢územní opatření o stavební uzávěře
¢územní opatření o asanaci území
¢
¢nástroje územního plánování v širším smyslu
—nástroje výše uvedené  +  územní rozhodnutí a formy je nahrazující(viz dále)
¢
—
—
•

ZÁKLADNÍ POJMY
¢Změna v území (§ 2 odst. 1 psím. a) StZ)
¢Zastavěné území (§ 2 písm. d) StZ)
¢Nezastavěné území (§ 2 odst. 1 písm. f) StZ)
¢Nezastavitelný pozemek  (§ 2 odst. 1 písm. e) StZ)
¢Stavební pozemek
—Zastavěný stavební pozemek (§ 2 odst. 1 psím. c) StZ)
—Nezastavěný stavební pozemek = pozemek kvalifikovaně (ÚR, RP) určený k zastavění (§ 2 odst. 1
psím. d) StZ)
¢Plocha
—Základní vymezení (§ 2 odst. 1 písm. g) StZ)
—Plocha nadmístního, popř. republikového významu (§ 2 odst. 1 písm. h) StZ
Koridor (§ 2 odst. 1 písm. i) StZ)
—Zastavitelná plocha (§ 2 odst. 1 písm. j) StZ)
—Plochy v územních plánech (vyhl.č. 501/2006 Sb.)
¢Veřejná infrastruktura (§ 2 odst. 1 písm. k) StZ) – dopravní, technická, občanské vybavení,
veřejné prostranství  zřizované nebo užívané ve veřejném zájmu
¢Veřejně prospěšná stavba (§ 2 odst. 1 písm. l) StZ)
¢Veřejně prospěšné opatření (§ 2 odst. 1 písm. m) StZ)
¢
•8
•

ÚZEMÍ
NÁSTROJ  ÚP
VLIVY NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
FORMA
VYHODNOCOVÁNÍ A AKTUALIZACE
Česká republika
Politika územního rozvoje
(PÚR)
SEA
povinně
Schvalována usnesením vlády
není opatření obecné povahy
zpráva o uplatňování PÚR
- každé 4 roky
kraj
Zásady územního rozvoje
(ZÚR)
SEA
povinně
Opatření obecné povahy
Zpráva o uplatňování ZÚR - Nejpozději do 4 let po vydání ZÚR
Regulační plán pro část kraje
stanoví-li tak ZÚR
Opatření obecné povahy
Nejpozději do 4 let od vydání ÚP
obec
územní plán
(ÚP)
SEA za podmínek dle § 47 StZ
Opatření obecné povahy
Nejpozději do 4 let od vydání ÚP
Regulační plán
(RP)
Opatření obecné povahy

SUBJEKTY ÚP A ÚR
¢
•10
•

•
•11
ORGÁNY ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
—orgány obcí
—orgány obcí ve věcech územního plánování vykonávají svoji působnost jako působnost přenesenou, s
výjimkou případů, kdy zákon stanoví, že o věci rozhoduje zastupitelstvo obce – pak se jedná o
samostatnou působnost
¢agenda územních plánů a regulačních plánů, s nimi souvisejících územně plánovacích podkladů,
vymezení zastavěného území, územní opatření
—
—orgány krajů
¢orgány krajů ve věcech územního plánování vykonávají svoji působnost jako působnost přenesenou, s
výjimkou případů, kdy zákon stanoví, že o věci rozhoduje zastupitelstvo kraje – pak se jedná o
samostatnou působnost
¢agenda zásad územního rozvoje, regulačních plánů nadmístního významu a souvisejících územně
plánovacích podkladů, popř. agenda územních opatření
—Ministerstvo pro místní rozvoj
¢Dozor ve věcech územního plánování, pořizuje politiku územního rozvoje
—
—Ministerstvo obrany
¢Území vojenských újezdů
—
¢

AD ORGÁNY ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
¢
¢Obecní úřad obce s rozšířenou působností („úřad územního plánování“) – přenesená působnost
—pořizují
¢územně plánovací podklady
¢uzemní plán, regulační plán a územní studii na žádost obce ve svém správním obvodu
¢vymezení zastavěného území na žádost obce ve svém správním obvodu
•12
•

STAVEBNÍ ÚŘADY
¢Obecné stavební úřady
—Ministerstvo pro místní rozvoj
—Krajský úřad
—Obecní úřad obce s rozšířenou působností
—Pověřený obecní úřad
—Městský a obecní úřad, který tuto působnost vykonával ke dni 31.12.2012
—
¢Speciální stavební úřady
—a) stavby letecké
—b) stavby drah a na dráze, vč. zařízení na dráze
—c) Stavby dálnic, silnic, místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací
—d) vodních děl
¢Orgány vykonávající státní správu na uvedených úsecích dle zvláštních předpisů
¢
¢Vojenské a jiné stavební úřady
—
¢
¢
•13
•

STAVEBNÍ ÚŘADY
¢Obecní úřad, který je stavebním úřadem
—vydává rozhodnutí a provádí jiná opatření podle části třetí hlavy III dílu 4 a 5 StZ, není-li
stanoveno jinak
¢územní rozhodnutí
¢společné povolení
¢územní souhlas
¢společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru
—vydává rozhodnutí, provádí jiná opatření a vykonává další činnosti podle části čtvrté StZ
(stavební řád)
—poskytuje informace pro pořizování územně plánovacích podkladů a územně plánovací dokumentace
—
—vykonává další činnosti podle stavebního zákona
•14
•

DALŠÍ SUBJEKTY DLE FORMY ZAPOJENÍ
¢subjekty oprávněné uplatňovat stanoviska
¢
¢subjekty oprávněné uplatňovat námitky
¢
¢subjekty oprávněné podávat připomínky
¢
¢subjekty oprávněné ke konzultaci
¢
•15
•

•
•16
DOTČENÉ ORGÁNY
 SUBJEKTY OPRÁVNĚNÉ PODÁVAT STANOVISKA A ZÁVAZNÁ STANOVISKA
DOTČENÉ ORGÁNY
—obecné vymezení ve správním řádu
—orgány územního plánování a stavební úřady s nimi postupují ve vzájemné součinnosti
—poslání dotčených orgánů
¡chránit v územním plánování veřejné zájmy podle zvláštních předpisů
¡dotčené orgány vydávají:
÷k PÚR, OOP dle stavebního zákona:
÷  stanoviska, koordinovaná stanoviska
÷nejsou samostatným rozhodnutím ve správním řízení
÷jejich obsah je pro PÚR a OOP závazný
÷
÷rozhodování a jiné úkony stavebního úřadu nebo úkony autorizovaného inspektora podle StZ,
÷ závazná stanoviska, koordinovaná závazná stanoviska
÷pro rozhodování a jiné úkony stavebního úřadu nebo úkony autorizovaného inspektora podle StZ,
nestanoví-li zvláštní zákon jinak
÷- ! NOVELA MJ. NEZÁKONNÁ ZÁVAZNÁ STANOVISKA ( § 4 odst. 9,10,11StZ)
÷
¡
¡
—

ZÁVAZNÉ STANOVISKO ORGÁNŮ ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
¢§ 96b StZ
—! Pozor
¢novela zákonem č.  169/2018 Sb.
¢
¢Účel:
—zajištění souladu územního plánování v následujících fázích rozhodování o změnách ve využití území
(viz blíže dále)
17

SUBJEKTY OPRÁVNĚNÉ PODÁVAT NÁMITKY
—jejich okruh stanoven u příslušného nástroje územního plánování
¡obce
¡zásady územního rozvoje
¡vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem řešení
÷bližší specifikace vždy u příslušného nástroje územního plánování
¢územní plán, regulační plán, vymezení zastavěného území, územní opatření o asanaci území, územní
opatření o stavební uzávěře
¢ oprávněný inspektor
¢zásady územního rozvoje, územní plán
¡ zástupce veřejnosti
¡Zásady územního rozvoje, územní plán
•18
•

SUBJEKTY OPRÁVNĚNÉ PODÁVAT PŘIPOMÍNKY
—„KAŽDÝ“
¡fyzické, právnické osoby
÷v praxi:
¢často ty osoby, které buď vůbec nebo až v pozdějších procesních stadiích získají postavení
subjektu oprávněného podávat námitku nebo tuto pozici opět ztratí
—Např.
—obce (pokud není oprávněna podat námitku)
—vlastníci pozemků a dalších nemovitostí (pokud nejsou oprávněny podat námitku)
—subjekty  s podnikatelskými, užívacími a jinými specifickými právy v území, které je však
nelegitimují uplatnit námitku
—subjekty bez vlastnických a jiných majetkových práv
•19
•

ZÁSTUPCE VEŘEJNOSTI
 SPECIFICKÝ SUBJEKT VE VZTAHU K ZASTUPOVÁNÍ VEŘEJNOSTI
¢
¢Územní plánování
—může zastupovat veřejnost při pořizování  územně plánovací dokumentace
—
—zástupcem veřejnosti může být
¢Zmocnění se dokládá seznamem občanů obce nebo kraje, kteří uplatňují věcně shodnou připomínku a
podpisovou listinou, která splňuje zákonné náležitosti a dále  prohlášení, že jmenovaného zástupce
veřejnosti zmocňují k podání námitky na základě věcně shodné připomínky a k jejímu projednání podle
stavebního zákona. Zmocnění obsahuje dále prohlášení zástupce veřejnosti.
¢
¢Žalobní legitimace ve vztahu k soudní kontrole
—judikatura NSS k aktivní žalobní legitimaci zástupce veřejnosti ve vztahu k soudnímu přezkumu
územně plánovací dokumentace

SUBJEKTY OPRÁVNĚNÉ KE KONZULTACI
¢sousední státy, jejichž území může být dotčeno
•21
•

ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ
¢
•22
•

•
•23
ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ INFORMACE
—§ 21 StZ
—je předběžnou informací dle  § 139 podle správního řádu
—poskytuje krajský úřad, úřad územního plánování, obecní úřad pověřený pro výkon pořizovatele  a
stavební úřad
—územně plánovací informace o:
¡podmínkách využívání území a změn jeho využití, zejména na základě územně plánovacích podkladů a
územně plánovací dokumentace
¡podmínkách vydání regulačního plánu, územního rozhodnutí, včetně seznamu dotčených orgánů
¡podmínkách vydání územního souhlasu v případech, kdy je možno jím nahradit územní rozhodnutí,
včetně dotčených orgánů
—územně plánovací informace se poskytuje na žádost
—žadatel musí uvést konkrétní požadavky na informaci
—
—Poskytnutá územně plánovací informace má časově omezenou dobu platnosti – platí 1 rok ode dne
jejího vydání, pokud v této lhůtě orgán, který ji vydal, žadateli nesdělí, že došlo ke změně
podmínek, za kterých byla vydána
¡
¡
—
—

BLÍŽE K JEDNOTLIVÝM NÁSTROJŮM ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
¢Osnova u každého nástroje územního plánování:
¢
—pojem, obsah a význam konkrétního nástroje ÚP, forma
—vztah k ostatním nástrojům územního plánování
—proces pořizování, schvalování, vydání
—subjekty a forma jejich zapojení
¢stanoviska
¢námitky
¢připomínky
—vztah k ostatním nástrojům územního plánování
—přezkum
¢správní
¢soudní
•24
•

POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE ČR
25


POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE
—Politika územního rozvoje
—Sdělení č. 272/2009 Sb.
—aktualizace PÚR: 7.04.2015: Vláda ČR schválila Aktualizaci č. 1 Politiky územního rozvoje České
republiky
—
¡nástroj rozvoje území celé ČR
¡Obsah:
÷Stanovení republikových priorit ÚP pro zajištění udržitelného rozvoje
÷Vymezení oblastí se zvýšenými požadavky na změny v území
÷Vymezení oblastí se specifickými hodnotami
÷Vymezení ploch koridorů dopravní a technické infrastruktury mezinárodního a republikového významu
nebo které svým významem přesahují území jednoho kraje
÷stanovení možných variant  změn v území
¡součástí politiky územního rozvoje je vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj a v rámci něho  vlivů
na životní prostředí
¢
¢judikatura k povaze PÚR
—Usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 11. 2009, čj. 9 Ao 3/2009-59, usnesení  sp. zn. Pl.
ÚS 5/10 ze dne 2.11.2010,  Pl.ÚS 22/14 ze dne 24. 2. 2015 (K povaze Politiky zemního rozvoje)
—
¡
¡

POLITIKA ÚZEMNÍHO ROZVOJE – ROZVOJOVÉ OBLASTI A PLOCHY
Ivana Průchová


PÚR – VZTAH ROZVOJOVÝCH OBLASTÍ, ROZVOJOVÝCH OS A SPECIFICKÝCH OBLASTÍ
28


PÚR –KORIDORY A PLOCHY
DOPRAVA SILNIČNÍ
Ivana Průchová

PÚR –KORIDORY A PLOCHY ELEKTROENERGETIKA
30


PÚR –KORIDORY A PLOCHY
DÁLKOVODY
31

NÁVRH POLITIKY ÚZEMNÍHO ROZVOJE
•32
•
Připomínky
námitky
stanoviska
konzultace
forma
PÚR
- obce
- veřejnost
-
dotčené orgány
sousední státy
sui generis
schvalovány usnesením vlády,
Sdělení ve Sbírce zákonů

ZÁSADY   ÚZEMNÍHO ROZVOJE
¢pořizují a vydávají se pro celé území kraje
¢povinný nástroj
—všechny kraje měly povinnost pro svoje území je pořídit a přijmout do 5 let od nabytí účinnosti
stavebního zákona
¢ZÚR mají všechny kraje
¢5.10.2016  - schváleny 2. ZÚR JmK (1.  ZÚR byly zrušeny NSS)
¢ žaloba na zrušení: rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 20.prosince 2017 čj. 65 A 3/2017-931,
napaden kasační stížností u NSS ( 2 As 122/2018)
—
¢aktualizace ZÚR
— nejpozději do 4 let
—
¢řízení o zásadách územního rozvoje – je vedeno jako řízení o opatření obecné povahy

GRAFICKÁ ČÁST: NA PŘÍKLADU ZÚR JMK
¢
34

ZÚR JMK
35


ZÚR JMK
– VÝKRES: VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÉ STAVBY A ZAŘÍZENÍ
36

ZÚR JMK – ÚZEMNÍ REZERVY
- PROVĚŘENÍ ÚZEMNÍ STUDIÍ
37

AD ZÁSADY   ÚZEMNÍHO ROZVOJE
- STANOVISKA, NÁMITKY, PŘIPOMÍNKY
¢stanoviska
—dotčené orgány
—
¢námitky
—dotčené obce
—vlastník, správce nebo provozovatel veřejné dopravní a veřejně technické infrastruktury
(„oprávněný investor“)
—zástupce veřejnosti
—
¢připomínky
— každý
¢
•38
•

VEŘEJNÉ PROJEDNÁNÍ NÁVRHU ZÁSAD ÚZEMNÍHO ROZVOJE
připomínky
námitky
stanoviska
forma
ZÚR
každý
- Dotčené obce
-Oprávněný investor (vlastník, správce nebo provozovatel  veřejné dopravní nebo veřejné technické
infrastruktury)
-Zástupce veřejnosti
Dotčené orgány
OOP
•39
•

ÚZEMNÍ PLÁN
¢Cíl:
¢
¢Územní plán v souvislostech a podrobnostech území obce zpřesňuje a rozvíjí cíle a úkoly územního
plánování v souladu se zásadami územního rozvoje kraje a s politikou územního rozvoje
¢Stanoví základní koncepci rozvoje území obce
¢
•40
•
D:\POZEMKY-obrázky\ÚP.jpg

•
•41
ÚZEMNÍ PLÁN
OBSAH
¢Územní plán stanoví základní koncepci
¢
—rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot, jeho plošného a prostorového uspořádání (dále jen
"urbanistická koncepce"),
—uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury;
—vymezí zastavěné území, plochy a koridory, zejména zastavitelné plochy a plochy vymezené ke změně
stávající zástavby, k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území (dále jen "plocha
přestavby"),
—pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy a stanoví
podmínky pro využití těchto ploch a koridorů.
¢
¢
¢Územní plán může
—ve vybraných plochách a koridorech uložit prověření změn jejich využití
¢územní studií nebo
¢pořízení regulačního plánu jako podmínku pro rozhodování o změnách v území
•

ÚZEMNÍ PLÁN –NA PŘÍKLADU MĚSTYSE VEVERSKÁ BÍTÝŠKA, HLAVNÍ VÝKRES – VIZ BLÍŽE - ZDE
42


VYMEZOVÁNÍ PLOCH V ÚZEMNÍM PLÁNU (STZ VE SPOJ. S VYHL.Č. 501/2006 SB.)
¢Plochy dle stávajícího nebo požadovaného způsobu využití („PLOCHY S ROZDÍLNÝM ZPŮSOBEM VYUŽITÍ“)
—plochy bydlení, plochy smíšené stávajícího nebo požadovaného způsobu využití („obytné, plochy
rekreace, plochy občanského vybavení, plochy veřejných prostranství,plochy dopravní infrastruktury,
plochy výroby a skladování,plochy smíšené výrobní, plochy zemědělské, plochy vodní a
vodohospodářské, plochy lesní, plochy přírodní, plochy smíšené nezastavěného území, plochy těžby
nerostů, plochy specifické
¢
¢Plochy dle významu – zejména:
—Zastavitelné plochy
—Plochy územních rezerv
—Plochy ke změně stávající zástavby, plochy k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území
—
43

AD ÚZEMNÍ PLÁN
¢o pořízení územního plánu rozhoduje zastupitelstvo obce:
—z vlastního podnětu,
—na návrh orgánu veřejné správy,
—na návrh občana obce,
—na návrh fyzické nebo právnické osoby, která má vlastnická nebo obdobná práva k pozemku nebo
stavbě na území obce
¢
•44
•

KROKY PO ROZHODNUTÍ ZASTUPITELSTVA OBCE O POŘÍZENÍ ÚZEMNÍHO PLÁNU
¢
¢Zadání územního plánu
¢Návrh územního plánu
¢Společné jednání o návrhu územního plánu
¢Řízení o územním plánu
¢Přezkum a odůvodnění návrhu územního plánu
¢Vydání územního plánu
¢Vyhodnocování územního plánu a jeho změny
¢
¢Srov. příklad schématu pořizování ÚP - zde
¢
¢
•45
•

ŘÍZENÍ O ÚZEMNÍM PLÁNU
připomínky
námitky
stanoviska
forma
Územní plán
každý
- Vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem řešení
-Oprávněný investor
-zástupce veřejnosti
Dotčené orgány
00P
•46
•

REGULAČNÍ PLÁN
¢Stanoví v řešené ploše podrobnosti pro využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání
staveb, pro ochranu hodnot a charakteru území a pro vytváření příznivého životního prostředí
¢VŽDY stanoví:
—podmínky pro vymezení a využití pozemků
—podmínky pro umístění a prostorové umístění staveb veřejné infrastruktury
—Vymezí veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření
¢
¢RP NAHRAZUJE v řešené ploše ve schváleném rozsahu územní rozhodnutí a je závazný pro rozhodování v
území
¢
¢
•47
•

REGULAČNÍ PLÁN NA PŘÍKLADU MĚSTYSE VEVERSKÁ BÍTÝŠKA – BLÍŽE ZDE
48


AD REGULAČNÍ PLÁN
¢pořízení regulačního plánu
—z podnětu
—na žádost
— tato skutečnost ovlivňuje  průběh pořízení regulačního plánu
¢
•49
•

REGULAČNÍ PLÁN NA ŽÁDOST
¢přílohy žádosti - mj.
—Stanoviska  dotčených orgánů
¢
—doklady o vlastnickém právu nebo právu založeném smlouvou provést stavbu nebo opatření nebo
souhlas vlastníků pozemků a staveb v řešené ploše nebo dohoda o parcelaci
—
—obec nebo kraj mohou podmínit vydání regulačního plánu uzavřením smlouvy o spoluúčasti žadatele na
vybudování nové nebo na úpravách stávající veřejné infrastruktury (tzv.PLÁNOVACÍ SMLOUVA“)
—
¢Nové nároky pouze na veřejnou dopravní nebo technickou infrastrukturu nebo na veřejná
prostranství:
¢vlastník  může namísto plánovací smlouvy doložit smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné
infrastruktury v rozsahu a čase potřebném pro uskutečnění záměru a smlouvu s obcí o vybudování
veřejných prostranství
¢
¢
•50
•

ŘÍZENÍ O REGULAČNÍM PLÁNU
připomínky
námitky
Stanoviska
forma
Regulační plán
každý
! Osoby dle § 85/1,2 StZ = účastníci územního řízení
Dotčené orgány
OOP
•51
•

•
•52
ZASTAVĚNÉ ÚZEMÍ
¢na území obce se vymezuje jedno nebo více zastavěných území
¢do zastavěného území se zahrnují:
—pozemky v intravilánu, s výjimkou vinic,chmelnic, pozemků zemědělské půdy určených pro zajišťování
speciální zemědělské výroby nebo pozemků přiléhajících k hranici intravilánu navrácených do orné
půdy nebo lesních pozemků,
—a dále pozemky   vně intravilánu, a to
¢zastavěné stavební pozemky
¢stavební proluky
¢pozemní komunikace nebo jejich části, ze kterých jsou vjezdy na ostatní pozemky zastavěného území
¢ostatní veřejná prostranství
¢další pozemky, které jsou obklopeny ostatními pozemky zastavěného území, s výjimkou pozemků vinic,
chmelnic, zahradnictví

•
•53
AD ZASTAVĚNÉ ÚZEMÍ
¡3 možné situace v konkrétní obci:
¡
÷1) vymezeno v územním plánu a aktualizuje se jeho změnou
÷
÷
÷2) vymezeno samostatně - není-li vydán územní plán, může obec požádat o pořízení vymezení
zastavěného území úřad územního plánování
÷
÷opatření obecné povahy
÷
÷
¡3) Nemá-li obec vymezené zastavěné území, je zastavěným územím zastavěná část obce vymezená k
1.9.1966 a vyznačená v mapách evidence nemovitostí
¡
¡
¡

ŘÍZENÍ O VYDÁNÍ NÁVRHU ZASTAVĚNÉHO ÚZEMÍ
připomínky
námitky
stanoviska
forma
samostatnévymezení zastavěného území
každý
- vlastníci pozemků dle § 58/2 StZ
- vlastníci sousedních pozemků
Dotčené orgány
OOP
•54
•

OBEC A ÚPD (VZTAH DLE PŘEDCHOZÍHO A SOUČASNÉHO STZ)
¢
55
obec
Obec S ÚP, RP
Obec BEZ  platného  územního plánu,popř. ÚPD sídelního útvaru nebo zóny
Pravidla pro umisťování záměrů v nezastavěném území do 31.12.2020
Viz blíže § 188a StZ
Obec s ÚPD sídelního útvaru, zóny, územním plánem, regulačním plánem, které byly schváleny PŘED
1.1.2007 lze do 31.12.2022 upravit a vydat
Viz § blíže 188 StZ
Obec s ÚP, RP, které byly schváleny za účinnosti zák.č. 183/2006 Sb. (0D 1.1.2007)
NE:
pozbývají platnosti

VZTAH NÁSTROJŮ ÚP, VZTAH ÚZEMNÍHO PLÁNU K PÚR, ÚPD KRAJE
¢Základní principy:
—vzájemná souladnost
—závaznost :
¢PÚR závazná pro ZÚR, ÚP, RP, rozhodování v území (§ 31/4 StZ )
¢ ZÚR závazné pro pořizování a vydávání ÚP, RP a pro rozhodování v území (§ 36/5 StZ)
¢
¢NESOULAD:
—část územního plánu, která v území znemožňuje realizaci záměru obsaženého v PÚR nebo ZÚR, se při
rozhodování nepoužije (§ 54/5 StZ)
¢
—obec je povinna bez zbytečného odkladu uvést do souladu územní plán s ÚPD vydanou krajem (ZÚR,
RP)  a PÚR
¢ do té doby NELZE ROZHODOVAT podle částí územního plánu, které jsou v ROZPORU s ÚPD vydanou krajem
(ZÚR, RP) nebo s PÚR (§ 54/6 StZ)
¢
56

ÚZEMNÍ OPATŘENÍ
¢
•57
•

•
•58
ÚZEMNÍ OPATŘENÍ O STAVEBNÍ UZÁVĚŘE
¢Vydává se jako opatření obecné povahy podle správního řádu
¢
¢Omezuje nebo zakazuje v nezbytném rozsahu stavební  činnost ve vymezeném území, pokud by mohla
ztížit nebo znemožnit budoucí využití území
¢
¢Územním opatřením o stavební uzávěře nelze omezit nebo zakázat udržovací práce
¢

•
•59
ÚZEMNÍ OPATŘENÍ O ASANACI ÚZEMÍ
¢Vydává se jako opatření obecné povahy podle správního řádu
¢
¢Vydává se na území
—postiženém živelní pohromou nebo závažnou havárií, v jejímž důsledku došlo k podstatnému zásahu do
využití území a je nezbytné stanovit podmínky pro odstranění dopadů živelní pohromy nebo havárie a
pro další využití území
—
—pro zastavěné území, ve kterém jsou závadné stavby, u nichž je ve veřejném zájmu nutné nařídit
odstranění závad staveb a úpravy staveb a nařídit opatření k asanaci území

EVIDENCE ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍ ČINNOSTI
¢§ 162 StZ
—
—Předmět evidence územně plánovací činnosti jsou data o:
¢územně plánovací dokumentaci a průběhu jejího pořizování
¢zastavitelných plochách  nad 10 ha a účelu jejich využití
¢územní studiích
—
—
—Evidenci vede MMR, popř. jím pověřená osoba (Ústav územního rozvoje se sídlem v Brně)
—
¢http://www.uur.cz/
—
—
—
•60
•

PŘEZKOUMÁNÍ OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY
¢§ 174/2 SPŘ
—přezkumné řízení
¢
—Lhůta:
¢!!! od 1.1.2018    – 1  rok
¢do 31.12.2017 – 3 roky
¢
¢
¢§ 101a a násl. s.ř.s.
¢návrh na zrušení OOP nebo jeho části ze strany toho, kdo tvrdí, že byl na svých právech opatřením
obecné povahy zkrácen
¢Lhůta:
—!!! Od 1.1.2018 – 1 rok
—Návrh lze podat do 1 roku ode dne, kdy návrhem napadené opatření obecné povahy nabylo účinnosti.
—Zmeškání lhůty pro podání návrhu nelze prominout, a to ani ve vazbě na navazující správní
rozhodnutí, opatření nebo jiný úkon nahrazující rozhodnutí.
—
—do 31.12.2017:
—3 roky
—„bezlhůtově“ u tzv. incidenčního přezkumu OOP
¢Správní řád
¢Soudní řád správní
61

VYBRANÁ JUDIKATURA K NÁSTROJŮM ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
•
•62
¢k povaze Politiky územního rozvoje:
—Usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 11. 2009, čj. 9 Ao 3/2009-59,
—Usnesení Ústavního soudu ze dne 2. 11. 2010, sp. zn. Pl. ÚS 5/10.
—Usnesení Ústavního soudu ze dne 24. 2. 2015, sp. zn. Pl.ÚS 22/14 ze dne 24. 2. 2015.
¢k zásadám územního rozvoje:
—např. Rozsudek Nejvyššího správního soudu  ze dne 21.6.2012 čj. 1 Ao 7/2011 - 526
¢(zrušení ZÚR Jihomoravského kraje)
¢k žalobní legitimaci :
—Nález Ústavního soudu ze dne 30.05.2014, sp. zn. I. ÚS 59/14.
¢(řízení před soudem: k aktivní legitimaci spolků)
—Usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 21.7.2009 čj. 1 Ao 1/2009 - 120:
¢(řízení před soudem: k legitimaci nájemce pozemků)
—Usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 16.10.2010 čj. 1 Ao 2/2010-116:
¢(řízení před soudem: k aktivní legitimaci osob pasivních -neuplatnění připomínek, námitek -  ve
fázích přípravy OOP)
—Usnesení  rozšířeného senátu NSS ze dne 29.3.2016 čj. 4 As 217/2015
¢(řízení před soudem: k aktivní  legitimaci zástupce veřejnosti)
¢Usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 13. září 2016 5 As 194/2014 -36
¢(k incidenčnímu přezkumu OOP - § 101a odst. věta druhá s.ř.s. – lhůta) !!!pozor dopady novely sřs
- §101a násl.
¢
—

OOP
ŘÍZENÍ PŘED SOUDEM:
K AKTIVNÍ LEGITIMACI PODÁNÍ NÁVRHU NA ZRUŠENÍ OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY

OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY: AKTIVNÍ LEGITIMACE; UPLATNĚNÍ (RESP. NEUPLATNĚNÍ)  NÁMITEK A PŘIPOMÍNEK
¢
¢I. Skutečnost, že navrhovatel v řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části
(§ 101a a násl. s. ř. s.) neuplatnil námitky či připomínky ve fázích přípravy opatření obecné
povahy, jej nezbavuje práva takový návrh podat. Návrh proto nemůže soud pro nedostatek aktivity
navrhovatele v předcházejících fázích správního řízení odmítnout pro nedostatek procesní
legitimace.
¢
¢
¢Usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 16.10.2010 čj. 1 Ao 2/2010-116:
¢

OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY: ŘÍZENÍ PŘED SOUDEM: AKTIVNÍ LEGITIMACE K PODÁNÍ NÁVRHU NA ZRUŠENÍ OPATŘENÍ
OBECNÉ POVAHY - NÁJEMCE
¢I. Nájemce nemovitosti na území regulovaném územním plánem není aktivně procesně legitimován k
návrhu podle § 101a a násl. s. ř. s. na zrušení tohoto územního plánu nebo jeho části.
¢
¢Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 21.07.2009, čj. 1 Ao 1/2009 - 120) , Sbírka
rozhodnutí NSS: Rozhodnutí č. 1910

OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY: AKTIVNÍ LEGITIMACE; UPLATNĚNÍ (RESP. NEUPLATNĚNÍ)  NÁMITEK A PŘIPOMÍNEK
¢
¢I. Skutečnost, že navrhovatel v řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části
(§ 101a a násl. s. ř. s.) neuplatnil námitky či připomínky ve fázích přípravy opatření obecné
povahy, jej nezbavuje práva takový návrh podat. Návrh proto nemůže soud pro nedostatek aktivity
navrhovatele v předcházejících fázích správního řízení odmítnout pro nedostatek procesní
legitimace.
¢
¢
¢Usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 16.10.2010 čj. 1 Ao 2/2010-116
¢

OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY: AKTIVNÍ LEGITIMACE; UPLATNĚNÍ (RESP. NEUPLATNĚNÍ)  NÁMITEK A PŘIPOMÍNEK
¢
II. Procesní pasivita navrhovatele ve fázích správního řízení předcházejícího přijetí opatření
obecné povahy může být způsobena faktory subjektivními i objektivními. Její význam pro úspěšnost
žaloby posoudí soud (§ 101a a násl. s. ř. s.) s přihlédnutím ke všem individuálním okolnostem
případu, a to při zkoumání procesního postupu správního orgánu, při hodnocení případného rozporu
opatření obecné povahy s právními předpisy, jakož i při hodnocení přiměřenosti zásahu do práv a
povinností navrhovatele. Přitom je povinen vzít v úvahu práva a povinnosti těch, jimž by zrušení
opatření obecné povahy podle návrhu způsobilo újmu na jejich vlastních právech.
III. Návrhu na zrušení opatření obecné povahy (§ 101a a násl. s. ř. s.) nelze vyhovět, bude-li
prokázáno, že opatření obecné povahy navrhovatele na jeho právech nezkrátilo, nejde-li o návrh
podaný zvlášť oprávněným subjektem k ochraně veřejného zájmu.
(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 16.11.2010, čj. 1 Ao 2/2010 - 116),
Rozhodnutíč.2215

OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY: ŘÍZENÍ PŘED SOUDEM: AKTIVNÍ LEGITIMACE K PODÁNÍ NÁVRHU NA ZRUŠENÍ OPATŘENÍ
OBECNÉ POVAHY - SPOLKY
¢
¢
¢Spolky jsou aktivně legitimovány k podání návrhu na zrušení opatření obecné povahy (§ 101a odst. 1
s. ř. s.), avšak pouze za splnění určitých kritérií, mezi něž náleží především dotčení na
subjektivních právech spolku, dále místní vztah spolku k lokalitě dotčené opatřením obecné povahy
či zaměření spolku na aktivitu, která má lokální opodstatnění.
¢
¢I. ÚS 59/14 ze dne 30.5.2014 (zrušil rozsudek 5 Aos 2/2012-36 ze dne 23. října 2013) ve spoj. s
rozsudkem Nejvyššího správního soudu ze dne 26.06.2014, čj. 5 Aos 3/2012 - 70
•

OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY: ŘÍZENÍ PŘED SOUDEM: AKTIVNÍ LEGITIMACE ZÁSTUPCE VEŘEJNOSTI
Zástupce veřejnosti podle § 23 stavebního zákona z roku 2006 je oprávněn podat návrh na zrušení
opatření obecné povahy nebo jeho části dle § 101a odst. 1 a násl. s. ř. s.
(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 29.03.2016, čj. 4 As 217/2015 - 182)
Rozhodnutí č. 3415

ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ
•70
•

ZÁKLADNÍ VÝCHODISKO PRO  ZMĚNY VE VYUŽITÍ ÚZEMÍ A  UMISŤOVÁNÍ STAVEB
¢§ 76/1  StZ
¢
¢Umisťovat stavby nebo zařízení, jejich změny, měnit vliv jejich užívání na území, měnit využití
území a chránit důležité zájmy v území lze jen na základě územního rozhodnutí nebo územního
souhlasu, nestanoví-li zákon jinak.
— „zákon“ :
¢stavební zákon
¢jiný zákon
¢
¢ viz dále
—
71

ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ
¢jde o rozhodování o konkrétních subjektivních právech a povinnostech (výsledkem je ISA nebo akt
jej nahrazující – např. veřejnoprávní smlouva)
¢podkladové správní akty
—závazná stanoviska dotčených orgánů (ZPF, PUPFL, ochrana přírody, voda…)
—
—!!! závazné stanovisko orgánu územního plánování (§ 96b StZ) – z hlediska souladu záměru s obsahem
územně plánovací dokumentace a s dalšími nástroji územního plánování – aktuální právní stav vč.
novely zák.č. 169/2018 Sb.
—
¢
•72
•

ZÁVAZNÉ STANOVISKO ORGÁNU ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
¢§ 96b StZ ve znění dle novely zák.č. 169/2018 Sb.
¢
¢význam:
—zajištění souladu konkrétních záměrů s územním plánováním
—vývoj právní úpravy
—současný stav
—
—
¢KDY ANO :
—jestliže vydání rozhodnutí nebo jiného úkonu podle části třetí hlavy III dílů 4 a 5, § 126, 127,
129 odst. 2 a 3 nebo podle zvláštního zákona závisí na posouzení jím vyvolané změny v území, je
podkladem tohoto rozhodnutí nebo jiného úkonu závazné stanovisko orgánu územního plánování.
¢
73

ZÁVAZNÉ STANOVISKO ORGÁNU ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
¢KDY NE
—(§ 96b/1 písm. a) až g)
¢a) záměry uvedené v § 79 odst. 2,
¢b) záměry uvedené v § 80 odst. 3,
¢c) záměry uvedené v § 103 odst. 1 písm. c) až e), které nezasahují do nezastavěného území,
¢d) dělení a scelování pozemků v nezastavěném území, nejedná-li se o pozemkové úpravy,
¢e) studny individuálního zásobování vodou,
¢f) stavby nebo zařízení na zastavěných stavebních pozemcích rodinných domů související s bydlením
či bydlení podmiňující a terénní úpravy potřebné k řádnému a
¢g) stavby pro podnikatelskou činnost do 25 m2 zastavěné plochy a do 5 m výšky s jedním nadzemním
podlažím, podsklepené nejvýše do hloubky 3 m na zastavěných stavebních pozemcích rodinných domů,
¢h) stavby nebo zařízení na zastavěných stavebních pozemcích staveb pro rodinnou rekreaci
související s rodinnou rekreací či rodinnou rekreaci podmiňující a terénní úpravy potřebné k
řádnému a bezpečnému užívání těchto pozemků, staveb a zařízení na nich.
¢
¢ územního plánování
74

SUBJEKTY
¢územní řízení, společné územní a stavební řízení
—stavební řad
—úřad územního plánování
—účastníci řízení (viz dále)
—vlastníci veřejné dopravní a technické infrastruktury
—dotčené orgány
—příslušný úřad EIA (v ÚŘ s posouzením vlivů na ŽP  společném ÚŘ a stavebním řízení s posouzením
vlivů na ŽP)
¢územní souhlas, společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru)
—stavební úřad
—úřad územního plánování
—oznamovatel záměru
—vlastníci veřejné dopravní a technické infrastruktury
—osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům nebo
stavbám na nich může být umístěním stavebního záměru přímo dotčeno
—vlastníci veřejné dopravní a technické infrastruktury
—dotčené orgány
75

ZMĚNY V ÚZEMÍ, UMÍSŤOVÁNÍ STAVEB – ZÁKLADNÍ PŘEHLED A VZTAH AKTŮ ORGÁNŮ VEŘEJNÉ SPRÁVY    -  MOŽNÉ
SITUACE, ČASOVÁ OSA
76
Podkladové akty (závazná stanoviska dotčených orgánů)
Územní rozhodnutí nebo akty dle stavebního zákona, které ho nahrazují
Podkladové akty(závazná stanoviska dotčených orgánů)
Územní rozhodnutí nebo akty  dle stavebního zákona, které ho nahrazují
Další akty
dle jiných předpisů (např. lesní zákon – viz dále)
Podkladové akty (závazná stanoviska dotčených orgánů)
Akty dle jiných předpisů nahrazující akty dle stavebního zákona (např. zákon o pozemkových
úpravách, horní zákon – viz dále )
Změna, k níž není zapotřebí konkrétního aktu (ani podle stavebního zákona, ani podle jiného
předpisu)
ÚPD a další nástroje územního plánování
ÚPD a další nástroje územního plánování
ÚPD a další nástroje územního plánování
ÚPD a další nástroje
územního plánování
ÚPD a další nástroje
územního plánování
Závazné stanovisko jako správní rozhodnutí , pokud není třeba  jiného „povolujícího“ aktu) – např-
§ 21/1 ZoZPF, § 4/2 ZoPK

ZMĚNY V ÚZEMÍ, UMÍSŤOVÁNÍ STAVEB – ZÁKLADNÍ PŘEHLED „FINÁLNÍCH“ SPRÁVNÍCH AKTŮ – VŽDY NUTNÝ SOULAD
S ÚPD A DALŠÍMI NÁSTROJI ÚZEMNÍHO PLÁNOVÁNÍ
¢StZ:
—Ani územní souhlas, ani územní rozhodnutí
—Územní souhlas
¢lze jím nahradit ÚR za podmínek stanovených zákonem (§ 96 StZ)
—Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru
—Územní rozhodnutí
¢specifika:
¢zjednodušené územní řízení
¢územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí
—Regulační plán, pokud nahrazuje územní rozhodnutí
—Společné povolení (společné územní a stavební řízení)
¢Specifika společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí
—Veřejnoprávní smlouva
¢Zákon o pozemkových úpravách (č. 139/2002 Sb.) a vztah ke StZ
— rozhodnutí o schválení návrhu pozemkových úprav – důsledky:
¢„upouští“  se dle § 12 odst. 4 zákona č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách od vydání územního
rozhodnutí o využité území a o umístění stavby
¢Horní zákon a vztah ke StZ
—Rozhodnutí o stanovení dobývacího prostoru je i rozhodnutím o změně využití území v rozsahu jeho
vymezení na povrchu (§ 27/6 HZ)
77

ZMĚNY V ÚZEMÍ, UMÍSŤOVÁNÍ STAVEB – ZÁKLADNÍ PŘEHLED „FINÁLNÍCH“ SPRÁVNÍCH AKTŮ
—Lesní zákon
¢Změna druhu pozemku na lesní pozemek:
¢a) akty dle stavebního zákona
—+
¢b) rozhodnutí orgánu státní správy lesů o prohlášení pozemku za pozemek určený plnění funkcí lesa
( § 3 odst. 4 LZ)
—
¢Změna z lesního pozemku na jiný druh
¢A) akty dle stavebního zákona
—+
¢B) Rozhodnutí orgánu státní správy lesů o trvalém odnětí pozemku plnění funkcí lesa
78

•
•79
ÚZEMNÍ ROZHODNUTÍ - § 76 A NÁSL.
¢
¢Územní rozhodnutí
¢
—ÚR o umístění stavby nebo zařízení
—ÚR o změně využití území
—ÚR o změně vlivu užívání stavby na  území
—ÚR o dělení nebo scelování pozemků
—ÚR o ochranném pásmu
•

ÚR O UMÍSTĚNÍ STAVBY
—Vymezuje stavební pozemek
—Umísťuje navrhovanou stavbu
¡
¡Výčet případů, kdy se nevyžadují ani územní rozhodnutí o umístění stavby ani územní souhlas
¢(§ 79 odst. 2 ve spoj. Odst. 3,4,5.6 StZ)
¢Např:
¢Oplocení do výšky 2 m, které nehraničí s veřejně přístupnými pozemními komunikacemi nebo s
veřejným prostranstvím a které se nacházejí v zastavěném území či v zastavitelné ploše (§ 79/2 f
StZ)
¢Bazén do 40mě zastavěné plochy na zastavěném stavebním pozemku rodinného domu nebo stavby pro
rodinnou rekreaci v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše umístěný v odstupové vzdálenosti
nejméně 2 m od hranice pozemku, a jeho související technické zařízení  (§ 79 odst. 2 písm. p StZ)
•80
•

ÚR O ZMĚNĚ VYUŽITÍ ÚZEMÍ
—Stanoví nový způsob užívání pozemků a podmínky jeho využití
—ÚR o změně využití území vyžadují:
—a) terénní úpravy podle § 3 odst. 1,
—b) stanovení dobývacího prostoru,
—c) odstavné, manipulační, prodejní, skladové nebo výstavní plochy,
—d) veřejná a neveřejná pohřebiště,
—e) změny druhu pozemku nebo způsobu využití pozemků, zejména zřizování, rušení a úpravy vinic,
chmelnic, lesů, parků, zahrad a sadů, pokud podmínky nejsou stanoveny schválenými pozemkovými
úpravami nebo jiným územním rozhodnutím
—f) úpravy pozemků, které mají vliv na schopnost vsakování vody.
—
—blíže viz 1. přednáška - ÚKP a její změny
¡
¡
•81
•

PŘÍKLAD ZMĚN/NOVÉHO VYUŽITÍ POZEMKŮ  BEZ ÚR A ÚS
—výčet případů, kdy se nevyžadují ani územní rozhodnutí o  změně využití pozemků ani územní souhlas
—§ 80 odst. 3 ve spoj. s odst. 4,5 StZ (např. změny druhů pozemků o výměře do 300 m2)
÷Např.:
÷ změny druhu pozemku nebo způsobu využití pozemků o výměře do 300m2
÷
¢
82

ÚR O ZMĚNĚ VLIVU UŽÍVÁNÍ STAVBY NA ÚZEMÍ
¢
¢ vazba na vlivy na životní prostředí a nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu
•83
•

ÚR O DĚLENÍ NEBO SCELOVÁNÍ POZEMKŮ
¢stanoví podmínky pro nové rozdělení nebo scelení pozemků
¢§ 82 odst. 3 StZ stanoví, kdy se ÚR nevyžaduje
—sdělení stavebního úřadu
—
—Význam:
¢ pro obsah listin
¢smluv, rozhodnutí soudů
¢ zápis práv do katastru nemovitostí
¢
•84
•

ÚZEMNÍ ROZHODNUTÍ O OCHRANNÉM PÁSMU
¢účel:
—Ochrana
¢stavby, zařízení nebo  pozemku před negativními vlivy okolí
¢okolí stavby, zařízení nebo pozemku před jejich negativními účinky
—vydává se
¢zpravidla současně při rozhodování o umístění stavby či změně ve využití území
¢Samostatně
—nevydává se
¢jestliže jsou podmínky ochrany stanoveny zvláštním předpisem nebo na jeho základě
•85
•

•
•86
ÚZEMNÍ ROZHODNUTÍ
¢Územní rozhodnutí
— náležitosti
¢textová část
¢grafická příloha
¢Doba platnosti územního rozhodnutí
—ÚR o umístění stavby, změně využití území nebo změně stavby a o dělení nebo scelování pozemků
platí 2 roky ode dne nabytí právní moci, nestanoví-li stavební úřad v odůvodněných případech delší
lhůtu
—Doba platnosti může být v odůvodněných případech prodloužena
—ÚR pozbývá platnosti
¢nebyla-li ve lhůtě platnosti podána žádost o stavební povolení, ohlášení nebo jiné obdobné
rozhodnutí podle stavebního zákona nebo zvláštního zákona
¢nebylo-li započato s využitím území pro stanovený účel
¢Bylo-li stavební nebo obdobné povolovací řízení zastaveno
¢Byla-li podaná žádost zamítnuta po době platnosti územního rozhodnutí
¢Opravné prostředky proti územnímu rozhodnutí:
—řádné –odvolání
—mimořádné – obnova řízení
—přezkumné řízení
¢Soudní kontrola územního rozhodnutí
—Správní soudnictví

•
•87
ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ
—územní řízení se zahajuje na žádost
—náležitosti žádosti a její přílohy
—Oznámení zahájení územního řízení
¡dotčeným orgánům, žadateli, obci – oznámení jednotlivě
¡Ostatní účastníci řízení – veřejnou vyhláškou
¡námitky
¡stanoviska dotčených orgánů
—zásada koncentrace řízení
¡Námitky, stanoviska, připomínky – uplatnění nejpozději při veřejném ústním jednání
¡Přihlíženo není k závazným stanoviskům a námitkám, uplatněným při pořizování a projednávání
územního plánu nebo regulačního plánu
—

•
•88
ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ
¢Speciální  správního řízení
¢příslušné k vedení územních řízení jsou
¢
—stavební úřady
—
—podle zvláštních předpisů u územního rozhodnutí o změně využití území nebo o ochranném pásmu mohou
být příslušné jiné orgány (např. horní zákon)
—
—za určitých podmínek si pravomoc vydat územní rozhodnutí může vyhradit nadřízený orgán
—

ÚČASTNÍCI ÚZEMNÍHO ŘÍZENÍ
¢
¢Účastníci územního řízení -  § 85 StZ
—§ 85/1 StZ:
¢žadatel
¢obec, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn
—
—85/2 StZ
¢vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám
žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě
¢osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním pozemkům nebo stavbám anebo sousedním
pozemkům nebo stavbám na nich může být územním rozhodnutím přímo dotčeno
¢Nález ÚS č. 96/2000 Sb.
—
—osoby, o kterých tak stanoví zvláštní předpis
¢!!!! zákonem č. 225/2017 Sb. ZRUŠENO
¢
¢ diskuse
¢
¢specifika: účastníci územního řízení s posouzením vlivů na ŽP
—“navazující řízení“ dle zákona o posuzování vlivů
¢ dotčená veřejnost

MAJETKOVÁ PRÁVA ŽADATELE K POZEMKŮM
—Možné situace U ŽADATELE::
¢A) žadatel je vlastníkem pozemku
¢B) žadatel je oprávněn ze služebnosti nebo z práva stavby požadovaný stavební záměr nebo opatření
uskutečnit
¢C) Žadatel nemá vlastnické ani není oprávněn ze služebnosti nebo z práva stavby požadovaný
stavební záměr nebo opatření uskutečnit
¢          žadatel předloží k žádosti souhlas vlastníka pozemku nebo stavby k umístění  stavebního
záměru podle § 184a
¢! Souhlas se nedokládá, je-li pro získání potřebných práv k pozemku nebo stavbě pro požadovaný
stavební záměr nebo opatření stanoven účel vyvlastnění zákonem.
¢
•90
•

ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ
¢Stavební úřad může rozhodnout o
—O umístění stavby
—O změně využití území
—O změně stavby
—O dělení a scelování pozemků
¢
¢Podmínky:
—Záměr je v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území
—Záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí
—Žádost je doložena
¢závaznými stanovisky dotčených orgánů
¢Souhlasem účastníků řízení, kteří mají vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům, jež jsou
předmětem územního řízení nebo mají s těmito pozemky společnou hranici a stavbám na nich
—Pokud žádost nesplňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení, stavební úřad rozhodne usnesením o
provedení územního řízení
—
¢
•91
•

SPOLEČNÉ ÚZEMNÍ A STAVEBNÍ ŘÍZENÍ („SPOLEČNÉ ROZHODNUTÍ“)
¢§ 94 j) StZ
•92
•

VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVA
¢§ 78a StZ
¢Veřejnoprávní smlouva  (VPS)
—o umístění  stavby
—o změně využití území
—o změně vlivu užívání stavby na  území
¢Nahrazuje územní rozhodnutí
¢Subjekty VPS – stavební úřad a žadatel
¢Nelze uzavřít v případě záměru, pro který bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů provedení
záměrů na životní prostředí
¢možnost uzavření VPS, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení
—pokud je možné VPS nahradit územní rozhodnutí dle 78a StZ a SOUČASNĚ  je možné VPS nahradit i
stavební povolení dle § 116 StZ
¢
•93
•

ÚZEMNÍ SOUHLAS
¢Může jej vydat  stavební úřad na základě oznámení o záměru, pokud
¢
—jde o  záměr v zastavěném území nebo zastavitelné ploše
—poměry v území se podstatně nemění
—záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu
—
—Územní souhlas platí 12 měsíců ode dne jeho vydání
—
—Výčet případů, kdy postačuje územní souhlas
¢ 96 odst. 2 StZ
¢např. pozemky – změny druhů a způsobu využití od 300 m2 do 1 000 m2.
¢
—
•94
•

SPOLEČNÝ ÚZEMNÍ SOUHLAS A SOUHLAS S PROVEDENÍM OHLÁŠENÉHO STAVEBNÍHO ZÁMĚRU („SPOLEČNÝ SOUHLAS“)
¢§ 96a StZ
¢nový institut
¢u stavebních záměrů dle § 104 odst.  1 a 2 StZ
•95
•

NÁHRADY ZA ZMĚNU V ÚZEMÍ (§ 102 STZ)
¢A. Územní opatření o stavební uzávěře:
—
—Náhrada náleží vlastníkovi pozemku nebo stavby, jehož práva k pozemku nebo stavbě byla územním
opatřením o stavební uzávěře omezena a byla mu tím způsobena majetková újma
•96
•

NÁHRADY ZA ZMĚNU V ÚZEMÍ (§102 STZ) )
¢B. Změna územního plánu, nový územní plán:
—
—náhrada vynaložených nákladů na přípravu výstavby v obvyklé výši, zejména na koupi pozemku, na
projektovou přípravu výstavby nebo v souvislosti se snížením hodnoty pozemku, který slouží k
zajištění závazku náleží  vlastníkovi pozemku, kterému vznikla prokazatelná majetková újma v
důsledku zrušení určení pozemku k zastavění na základě změny územního plánu nebo vydáním nového
územního plánu
•97
•

NÁHRADY ZA ZMĚNU V ÚZEMÍ (§ 102 STZ)
¢C. Změna nebo zrušení regulačního plánu, změna nebo zrušení územního rozhodnutí, územního
souhlasu, veřejnoprávní smlouvy nahrazující územní rozhodnutí
—vlastníkovi pozemku nebo osobě, která byla před změnou nebo zrušením regulačního plánu anebo před
změnou nebo zrušením územního rozhodnutí, územního souhlasu nebo veřejnoprávní smlouvy nahrazující
územní rozhodnutí podle § 94 odst. 3 oprávněna vykonávat práva z nich vyplývající (dále jen
„oprávněný"), pokud uvedenou změnou nebo zrušením bylo zrušeno určení k zastavění a vznikla mu
prokazatelná majetková újma náleží náhrada vynaložených nákladů na přípravu výstavby v obvyklé
výši, zejména na koupi pozemku, na projektovou přípravu výstavby nebo v souvislosti se snížením
hodnoty pozemku, který slouží k zajištění závazku.
—
¢
•98
•

NÁHRADY ZA ZMĚNU V ÚZEMÍ
—na základě písemné žádosti vlastníka obsahující prokázání majetkové újmy
—povinný subjekt:
¢obec nebo kraj, jejichž orgány vydaly územní opatření o stavební uzávěře, vydaly územně plánovací
dokumentaci nebo její změnu, anebo zrušily územní rozhodnutí, územní souhlas nebo veřejnoprávní
smlouvu nahrazující územní rozhodnutí.
¢
¢Nedojde-li k dohodě o výši náhrady, rozhodne o její výši soud.
•99
•

NÁHRADY ZA ZMĚNU V ÚZEMÍ - LHŮTY
¢Náhrada vlastníkovi nebo oprávněnému nenáleží, jestliže ke zrušení došlo
—
—na základě jeho návrhu nebo
—po uplynutí 5 let od nabytí účinnosti územního plánu nebo jeho změny, či regulačního plánu nebo
jeho změny, která zastavění dotčeného pozemku umožnila.
—- výjimky
—
—Další podrobnosti  – viz § 102 StZ
•100
•

PŘEDKUPNÍ PRÁVO (§ 101 STZ)
¢ k pozemku určenému :
—územním plánem nebo regulačním plánem pro veřejně prospěšnou stavbu nebo veřejné prostranství a ke
stavbě na tomto pozemku
—
—Oprávněná osoba:
¢obec nebo kraj anebo stát  v rozsahu vymezeném touto územně plánovací dokumentací
¢vznik předkupního práva:
—nabytím účinnosti územního plánu nebo regulačního plánu
—Předkupní právo  má účinky věcného práva.
¢
¢neuplatní se,  pokud pro veřejně prospěšnou stavbu postačí zřízení věcného břemene.
¢
¢
•101
•

PŘEDKUPNÍ PRÁVO
¢Předkupní právo se v územním plánu nebo regulačním plánu vymezuje:
— označením nemovitosti podle katastrálního zákona
— stanovením oprávněné osoby, v případě státu též stanovením příslušné organizační složky nebo
příspěvkové organizace nebo státního podniku.
—Textovou část územního plánu nebo regulačního plánu obsahující vymezení nebo změnu vymezení
předkupního práva zašle obec nebo kraj neprodleně osobě oprávněné z předkupního práva a osobám,
jejichž nemovitosti předkupní právo zatěžuje.
—Osoba oprávněná z předkupního práva podá neprodleně návrh na zápis předkupního práva do katastru
nemovitostí.
—
—Vlastník pozemku nebo stavby, u kterých vzniklo předkupní právo podle tohoto zákona (dále jen
„povinný vlastník"), má povinnost v případě zamýšleného úplatného převodu nabídnout oprávněné osobě
tyto k odkoupení postupem a za podmínek podle tohoto zákona.
¢
•102
•

PŘEDKUPNÍ PRÁVO
¢předkupní právo k části pozemku,
— je předmětem nabídky příslušná část pozemku.
— geometrický plán a sdělení stavebního úřadu, že nemá výhrady k předloženému návrhu dělení
pozemku, nebo vydání rozhodnutí o dělení pozemku zabezpečí a náklady s tím spojené uhradí oprávněná
osoba.
—
—
—Další pravidla – stanovení kupní ceny atd. viz § 101 StZ
•103
•

PRAMENY
¢
¢Portál územního plánování: blíže viz www.uur.cz
¢Prameny: dle stavu před novelou zákonem č. 225/2017 Sb.) 350/2012 Sb.:
—Učební  pomůcky:
¢Pekárek, Milan a kolektiv. Pozemkové právo, Masarykova univerzita , 2015, ISBN: 978-80-210-7750-8,
¢Franková, Martina a kol.: Úvod do pozemkového práva, vyd. Roztoková, 2014, ISBN 9788087488195
¢Průcha, Petr, Kliková, A.: Veřejné stavební právo, MU, 2014, ISBN978-80-210-7062-2
¢Skulová, Soňa a kol: Správní právo procesní, 2.vydání,  Plzeň: A.leš  Čeněk, 2013
¢Hanák, J., Tkáčiková, J., Průchová, I., M., Dudová, J, Pekárek, M.: Praktikum z pozemkového práva,
MU, 2018 (v tisku)
—
¢
•104
•

PRAMENY
—Komentáře ke stavebnímu zákonu – po novele zák. č.  225/2017 Sb., bez novely zák. č. 169/2018 Sb.
—
—Mareček, J., Doležal, J., Sedláčková, V., Sklenář, T, Tunka, M., Vobrátilová, Z.: Komentář ke
stavebnímu zákonu a předpisy související. Plzeň: Aleš Čeněk, 2. vydání 2018, ISBN
978-80-7380-703-0.
—
—Macháčková,J. a kol.: Stavební zákon. Komentář. 3. vydání. Praha: C.H.Beck,2018, ISBN
978-80-7400-558-9
¢
•105
•

DĚKUJI ZA POZORNOST.
•106
•