MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 1 Odpovědnost veřejné správy za škodu a nemateriální újmu způsobenou rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem. Odpovědnost státu, odpovědnost územních samosprávných celků. Regresní úhrady MP719Z Správní právo II Mgr. Tomáš Svoboda Osnova prezentace §Obecná východiska §Právní úprava §Zákon č. 82/98 Sb. §Výkon veřejné moci §Odpovědné subjekty §Předpoklady odpovědnosti §Uplatnění nároku §Regresní úhrady §Zvláštní úprava odpovědnosti § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 2 Obecná východiska §záruky zákonnosti ve VS §určitý systém právních záruk §součástí tohoto systému pravidelně také (právní) odpovědnost § §odpovědnost = nepříznivý následek porušení právní povinnosti §při výkonu VS rozlišovány dvě obecné roviny §správněprávní odpovědnost §odpovědnost za škodu § §odpovědnost subjektu VS za škodu způsobenou při výkonu VS - možné přístupy: §obecný (soukromorpávní) režim odpovědnosti §specifický („veřejnoprávní“) režim odpovědnosti MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 3 Obecná východiska §různé přístupy v různých právních řádech §v ČR platí, že §jde-li o nevrchnostenskou správu, subjekt VS odpovídá v režimu soukromoprávní odpovědnosti za škodu §jde-li o vrchnostenskou správu subjekt VS odpovídá ve specifickém režimu odpovědnosti za škodu pří výkonu veřejné moci § §v čem je význam specifické úpravy? §modifikace různých aspektů, zejm.: Øzvláštní formy protiprávnosti Øodpovědnost za škodu vzniklou v souladu s právem (tedy v danou chvíli „korektním“ postupem orgánů veřejné moci) §předvídá ji Listina základních práv a svobod Ø MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 4 Právní úprava §čl. 36 odst. 3 Listiny základních práv a svobod §(1) Každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených případech u jiného orgánu. §(2) Kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen rozhodnutím orgánu veřejné správy, může se obrátit na soud, aby přezkoumal zákonnost takového rozhodnutí, nestanoví-li zákon jinak. Z pravomoci soudu však nesmí být vyloučeno přezkoumávání rozhodnutí týkajících se základních práv a svobod podle Listiny. §(3) Každý má právo na náhradu škody způsobené mu nezákonným rozhodnutím soudu, jiného státního orgánu či orgánu veřejné správy nebo nesprávným úředním postupem. §(4) Podmínky a podrobnosti upravuje zákon. § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 5 Právní úprava §zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem… §případně některé další zákony (viz dále) § §ale také občanský zákoník §odpovědnost za škodu při výkonu veřejné moci svou povahou = modifkovaná soukromoprávní odpovědnost za škodu §nejsou-li určité aspekty upraveny zvlášť, použije se občanský zákoník (= subsidiarita OZ - výslovně v § 26 z. č. 82/98 Sb.) §z OZ zejména rozsah a způsob náhrady škody § §v případě odpovědnosti za škodu při výkonu veřejné moci se také uplatní obecné prvky odpovědnosti za škodu s některými modifikacemi MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 6 Odpovědnost podle z. č. 82/98 Sb. §z. č. 82/1998 Sb. obecně §„provádí“ Listinu §odškodnění se lze domáhat jen jeho prostřednictvím (přímá aplikace čl. 36 odst. 3 judikaturou stabilně vylučována) §stanoví nejen podmínky a podrobnosti, ale také omezení §obecně určitá proporcionalita mezi Øprávem na odškodnění (ochrana práva na náhradu škody či veřejný zájem na „kultivaci“ výkonu veřejné moci) Øzachováním výkonu veřejné moci (x nepřiměřené odstrašení hrozbou odškodňování – tzv. chilling effect) § §odpovědnost podle z. č. 82/98 Sb. tedy (hypoteticky) může být přísnější než obecná (soukromoprávní) odpovědnost za škodu MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 7 Odpovědnost podle 82/98 - výkon veřejné moci §dopadá na výkon veřejné moci §vrchnostenské vystupování orgánů veřejné moci Ønerovné (nadřízené) postavení Øzpravidla spojováno s rozhodováním o právech a povinnostech §avšak v poslední době také poněkud širší chápání Øobecné připuštění odpovědnosti VOP (30 Cdo 4118/2015) Øodpovědnost v „kauze Peroutka“ v režimu z. č. 82/98 Sb. (30 Cdo 5848/2016) § §nedopadá na §soukromoprávní vystupování subjektů veřejné moci (správy) §tzv. exces, který výkonem veřejné moci není (výkon veřejné moci ultra vires) MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 8 Odpovědnost podle 82/98 - odpovědné subjekty §kdo odpovídá? §pouze určité veřejné subjekty: stát + ÚSC (nikoli orgány veřejné moci) §obecně: nositel veřejné moci nese odpovědnost Øza „své“ vykonavatele Øči za jiné subjekty, kterým výkon veřejné moci svěřil § §nicméně otázka - co s dalšími subjekty vykonávajícími veřejnou moc? §(profesní komory s povinným členstvím a vysoké školy) §dle IV. ÚS 3638/15 tato odpovědnost v zákoně neupravena §dnes zřejmě pouze soukromoprávní odpovědnost = poněkud nesystémové či nerovné… § (téma pro novelizaci či rekodifikaci?) § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 9 Odpovědnost podle 82/98 - odpovědné subjekty §stát odpovídá tehdy, pokud škodu způsobily §státní orgány, §právnické a fyzické osoby při výkonu státní správy, která jim byla svěřena zákonem nebo na základě zákona •výslovně: Ønotáři (sepisování veřejných listin o právních úkonech, zápisy do veřejného rejstříku a úkony notáře jako soudního komisaře) Øexekutoři (úkony soudního exekutora při výkonu exekuční činnosti, sepisování exekutorských zápisů a činnosti vykonávané z pověření soudu podle zvláštního právního předpisu) §orgány územních samosprávných celků, pokud ke škodě došlo při výkonu státní správy, který na ně byl přenesen zákonem nebo na základě zákona - tedy v rámci přenesené působnosti MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 10 Odpovědnost podle 82/98 - odpovědné subjekty §územní samosprávný celek §odpovídá tehdy, pokud škodu způsobil (jeho orgány) při výkonu veřejné správy v samostatné působnosti § §v případě ÚSC tedy odpovědnost v závislosti na povaze působnosti Øproblém „střídání“ odpovědného subjektu v závislosti na působnosti (zejm. nepřiměřená délka řízení složená z řízení v samostatné a přenesené působnosti = odpovědnost různých subjektů) MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 11 Odpovědnost podle 82/98 - předpoklady odpovědnosti §předpoklady vzniku odpovědnosti §protiprávní jednání (obecněji protiprávnost) §škoda (obecněji újma) §příčinná souvislost (mezi výše uvedenými) §zavinění škůdce § §potřeba kumulativního naplnění §vycházejí z soukromoprávní odpovědnosti za škodu, avšak v případě odpovědnosti podle z. č. 82/98 Sb. modifikovány, viz dále… § § § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 12 Odpovědnost podle 82/98 - protiprávnost §zvláštní kategorie, resp. formy odpovědnosti §nezákonné rozhodnutí §nesprávný úřední postup § §nezákonné rozhodnutí §škoda vznikla z rozhodnutí §libovolné rozhodnutí (správní, soudní či jiné) §právo na odškodnění náleží účastníkům řízení §podmínky Øpravomocné rozhodnutí bylo pro nezákonnost zrušeno nebo změněno příslušným orgánem (jinak presumpce správnosti…) Øširoce pojatá povinnost „obrany“ poškozeného proti rozhodnutí Øavšak také výjimky (judikatura + zákon) § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 13 Odpovědnost podle 82/98 - protiprávnost §nesprávný úřední postup §z části vymezen (viz dále) §z většiny ale neurčitý právní pojem §dle judikatury jakékoli porušení pravidel, podle nichž měl orgán veřejné moci postupovat, a to včetně zásad výkonu veřejné moci či interních pravidel Øurčitá „sběrná kategorie“ Ønikoli ale tehdy, pokud se nesprávný postup bezprostředně projevil v ve vydaném rozhodnutí, pak škoda způsobena rozhodnutím (!) Øsubsidiární povaha k rozhodnutí §právo na náhradu škody ten, jemuž byla nesprávným úředním postupem způsobena škoda §existenci NPÚ posuzuje „až“ soud v „odškodňovacím“ řízení MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 14 Odpovědnost podle 82/98 - protiprávnost §nesprávný úřední postup (dle judikatury NS) §může jím být např. Ønesprávné poučení orgánem veřejné moci Ønesprávný postup městského strážníka v rámci výkonu povolání Ønesprávný výkon rozhodnutí Ønesprávný zápis v katastru nemovitostí Ønezjištění pozměněného čísla motoru či karoserie st. orgánem či státem autorizovaným subjektem, je-li to zjistitelné běžnými prostředky §není jím např. Ømajetkoprávní jednání státu Ønormotvorná činnost (zákonná i podzákonná) §podrobněji viz např.: VOJTEK, P. Přehled judikatury ve věcech náhrady škody. II. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2017. • • MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 15 Odpovědnost podle 82/98 - protiprávnost §nesprávný úřední postup - výslovně vymezený v 82/98 §1) porušení povinnosti učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě •= porušení konkrétní lhůty (průtahy v řízení) §2) porušení povinnosti učinit úkon v přiměřené lhůtě •= porušení nestanovené lhůty (průtahy v řízení) §3) porušení povinnosti vydat rozhodnutí (ve věci) v přiměřené lhůtě •= porušení práva na přiměřenou délku řízení jako celku (nepřiměřená délka řízení) Ø„zvýhodněno“ - vyvratitelná domněnka vzniku újmy + stanovený výpočet náhrady za nepřiměřenou délku řízení (viz Cpjn 206/2010) Ødle judikatury však toto právo jen u některých správních řízení - 30 Cdo 344/2014 (!) MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 16 Odpovědnost podle 82/98 - protiprávnost §v některých případech protiprávnost není vyžadována §„nedůvodná“ vazba Øzákonné rozhodnutí o vazbě, avšak později trestní stíhání zastaveno, nebo byl obžaloby zproštěn nebo jestliže byla věc postoupena jinému orgánu §„nedůvodný“ výkon trestu Øvykonán trest, avšak v pozdějším řízení byl obžaloby zproštěn nebo bylo-li proti němu trestní stíhání zastaveno ze stejných důvodů, pro které soud v hlavním líčení rozhodne zprošťujícím rozsudkem Øavšak nikoli prezidentská milost či amnestie §„nedůvodné“ trestní stíhání Øobdobně Øavšak dovozeno až judikaturou - uplatňováno v režimu odpovědnosti za nezákonné rozhodnutí (které fakticky nezákonným být nemuselo) MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 17 Odpovědnost podle 82/98 - škoda (újma) §škoda = újma ve sféře poškozeného objektivně vyjádřitelná v penězích (= materiální újma) §skutečná škoda §ušlý zisk § §také odpovědnost za nemajetkovou újmu §zákon č. 82/98 Sb. původně neobsahoval a judikatura nároky podřazovala pod ochranu osobnosti §zavedena až s novelizací z. č. 160/2006 Sb. (zejména reflexe k ČR kritické judikatury ESLP k neodškodňování nepřiměřené délky řízení) §nezávisle na vzniku škody §také upraven způsob odčinění nemajetkové újmy §v praxi nejčastěji průtahy a nepřiměřená délka řízení § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 18 Odpovědnost podle 82/98 - škoda (újma) §nahrazení škody §1) uvedení v předešlý stav §2) pokud nelze - finanční náhrada §lze hradit i (účelné) náklady řízení a zastoupení §náhrada ušlého zisku se poskytuje v prokázané výši § §způsob odčinění nemajetkové újmy §1) konstatování porušení práva §2) pokud nedostatečné, nefinanční satisfakce (typicky omluva) §3) pokud nedostatečné, finanční satisfakce §při stanovení výše přiměřeného zadostiučinění se přihlédne k závažnosti vzniklé újmy a k okolnostem, za nichž k nemajetkové újmě došlo § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 19 Odpovědnost podle 82/98 - škoda (újma) §způsob odčinění nemajetkové újmy - - v případě průtahů či nepřiměřené délky řízení se dále přihlédne rovněž ke konkrétním okolnostem případu, zejména k: §a) celkové délce řízení, §b) složitosti řízení, §c) jednání poškozeného, kterým přispěl k průtahům v řízení, a k tomu, zda využil dostupných prostředků způsobilých odstranit průtahy v řízení, §d) postupu orgánů veřejné moci během řízení a §e) významu předmětu řízení pro poškozeného § §u porušení práva na přiměřenou délku řízení dále výpočet dle stanoviska Cpjn 206/2010 Øzákladní částka za rok nepřimeřené délky = 20 tis. korun § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 20 Odpovědnost podle 82/98 - zavinění a př. souvislost §zavinění §odpovědnost podle 82/98 je objektivní odpovědností bez liberačního důvodu, tj. odpovědností absolutní §poškozený neprokazuje zavinění státu/ÚSC § §příčinná souvislost §poškozený ovšem prokazuje existenci příčinné souvislosti mezi (újmou) a protiprávním jednáním Øpodmínka conditio sice qua non + teorie adekvátní příčinnosti §stát/ÚSC se může zprostit odpovědnosti (zcela či z části) z důvodu nedostatečné příčinnosti Øtypicky z důvodu spoluodpovědnosti poškozeného či z důvodu odpovědnosti jiného škůdce než státu/ÚSC § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 21 Odpovědnost podle 82/98 - uplatnění nároku §předpoklad úspěchu = všechny prvky odpovědnosti naplněny § §s kým má poškozený jednat? §v případě odpovědnosti státu ministerstva a ústřední správní úřady §příslušný úřad dle jeho působnosti (včetně pochybení přezkumu správními soudy) §Ministerstvo spravedlnosti došlo-li ke škodě v občanském soudním řízení nebo v trestním řízení (a v některých dalších případech) §Ministerstvo financí (nelze-li úřad určit) §dále také ČNB a NKÚ (v některých případech) §v případě odpovědnosti ÚSC přímo s ÚSC § §v případě odpovědnosti státu dále nutno nárok tzv. předběžně uplatnit § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 22 Odpovědnost podle 82/98 - uplatnění nároku §tzv. předběžně uplatnění nároku §obligatorní (vůči státu) žádost o mimosoudní odškodnění, na jejímž základě může dojít k dobrovolnému odškodnění §praxe různorodá… §VOP k problematice vydal „Desatero dobré praxe pro odškodňování“ §po 6 měsících od tohoto uplatnění lze žalovat u soudu - okresní soud dle sídla jednajícího úřadu či ÚSC § §zpoplatnění žaloby §původně nezpoplatněno §nově (2017) soudní poplatek 2 tis. korun - snaha zabránit spekulativním žalobám… § § § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 23 Odpovědnost podle 82/98 - uplatnění nároku §promlčení náhrady škody §subj. 3 roky ode dne, kdy se poškozený dozvěděl o škodě a o tom, kdo za ni odpovídá; nebo ode dne oznámení zrušovacího rozhodnutí §obj. 10 let ode dne, kdy bylo doručeno (oznámeno) nezákonné rozhodnutí, kterým byla způsobena škoda (nikoli u „škody na zdraví“) §v případě škody způsobené rozhodnutím o vazbě, trestu nebo ochranném opatření – 2 roky od právní moci rozhodnutí §promlčení odčinění nemajetkové újmy §subj. jen 6 měsíců ode dne, kdy se poškozený dozvěděl o nemajetkové újmě (dle I.ÚS 3391/15 na „hranici ústavnosti“) §obj.10 let ode dne, kdy nastala právní skutečnost, se kterou je vznik nemajetkové újmy spojen §u průtahů a nepřiměřené délky řízení nikoli dříve než za 6 měsíců od skončení řízení § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 24 Odpovědnost podle 82/98 - regresní úhrady §účel regresních úhrad §aby následky nesl ten, jehož jednáním škoda vznikla, resp. aby osoby zúčastněné na výkonu veřejné moci byly vedeny k odpovědnosti tak, aby nedocházelo k pochybení při výkonu veřejné moci §jinak řečeno kultivace výkonu veřejné moci… §podoby §regres státu vůči nestátnímu subjektu §regres vůči fyzickým osobám §odlišné principy, resp. omezení §oportunita (často předmětem novelizačních úvah) §nutnost zavinění §limitace pracovněprávními předpisy + možnost soudní moderace §promlčení 1 rok od vyplacení odškodnění či původního regresu MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 25 Zvláštní úprava odpovědnosti §například §zákon o Policii ČR (§ 95 - § 96) Østát je povinen nahradit škodu způsobenou policií v souvislosti s plněním úkolů (to neplatí, pokud se jedná o škodu osobě, která zákrok vyvolala) Østát taktéž odškodní osobu, která poskytla pomoc policii či škodu vzniklou v souvislosti s pomocí poskytnutou policii Ønáhradu škody poskytuje Ministerstvo vnitra § §zákon o obecní policii (§ 24) §zákon o BIS (§ 17) §zákon o ozbrojených silách ČR (§ 43) § § § MP719Z Správní právo II - Odpovědnost VS za škodu a nemateriální újmu 26