Celní právo – CLO
Pojem a historie
Dana Šramková

Co je to celní právo?
l
lJednoduchá otázka.
lSložitá a nejednotná odpověď.

V podmínkách EU
lRůzné názory i v rámci odborné veřejnosti:
l
lSoučást FP?
lSoučást SP?
lSoučást práva mezinárodního obchodu?
lSoučást práva EU?
l
l Tedy:
lExistuje vlastně „celní právo“?

USA?
lTaxes imposed on imports and exports;
lthe United States Constitution prohibits Congress from imposing taxes on goods exported from a
state.
lAlso called duties.

CLO: Pojem
lCharakteristika:
lPovinná platba sui generis
lStanovená právními předpisy
lVybírána v přímé souvislosti s přechodem zboží přes st. hranici
lOd osob,
lkteré zboží dováží/vyváží či
lpro které je zboží dováženo/vyváženo

CLO: Pojem
l
l
lVeřejná dávka, jež se platí za zboží, které přechází přes celní hranice určitého státu
l

Clo vs. mýto
lMýto – předchůdce cla
lmělo soukromoprávní charakter
lvazba na použití konkrétní komunikace (cesty, mostu)
lClo
lveřejná dávka (výtěžek panovníkovi)
lrozhodná skutečnost pro vyměření cla: přechod zboží přes hranici, druh, množství, původ zboží

Clo vs. daň
lClo - dávka ne/odlišná od daně ?
l
l? Jaké je členění fiskální části finančního práva:
lClo vs. „daň“ sensu stricto
l
l? Clo z pohledu § 2 odst. 3 daňového řádu:
lClo vs. „daň“ sensu lato
l
§Daní se pro účely tohoto zákona rozumí
§a) peněžité plnění, které zákon označuje jako daň, clo nebo poplatek,
§b) peněžité plnění, pokud zákon stanoví, že se při jeho správě postupuje podle tohoto zákona,
§c) peněžité plnění v rámci dělené správy.
l
l

Celnictví
lDefinice:
l
lPlnění úkolů orgány celní správy:
lDle celních předpisů
lDle dalších předpisů (správa daní, …)
l

Význam celnictví v ČR dnes
lPřechody z EU do zahraničí v ČR:
lmezin. letiště, vyclívací pošta
lPřeprava zboží v režimu tranzit vyclívaného až v ČR
lVývozy z ČR zásadně proclívány u vnitrozemského CÚ
lSvobodná pásma, svobodné sklady uvnitř unie
l
l

Mezinárodní smlouvy
lustavující zóny volného obchodu:
lskupina dvou nebo více celních území
lNAFTA, ESVO, CEFTA
lo zřízení celní unie:
lnahrazení dvou nebo více celních území jediným celním územím
lVšeobecná dohoda o clech a obchodu – GATT 1994

Právní úprava EU
l
lPřímo aplikovatelné předpisy EU (zejm. hmotněPN):
l
lTěžiště: celní kodex - viz dále
l
l
lČlenským státům ale ponechána úprava:
l
lOrganizace CS, postavení celníka - viz samostatná prezentace
lPodstatná část regulace procesu (vlastní proces celního řízení není sjednocen, chystá se celní řád
místo CZ)
l
l

Další evr. předpisy – dodržované jako závazné
lZařazování zboží do čísel. kódů dle Kombinované nomenklatury ES:
lDle Harmonizovaného systému a Vysvětlivek
lTyto spravuje Světová celní organizace (World Customs Organization) – viz doporučené www stránky
l
lPozn.: Pozor na případnou retroaktivitu, např. u ochranných opatření (antidumpingová cla 1996,
2010, ..)

Funkce cla
lFiskální:
lpříjem rozpočtu
lpo vstupu do EU pokles (členským státům navíc zůstává jen část – 25%)
lObchodně-politická:
lnástroj hospodářské politiky
lvýznam při vyjednávání
l

Celní právo
Mgr. Ing. Pavel Polák


2) Nejvýznamnější právní předpisy
a)Na úrovni EU
b)Na vnitrostátní úrovni
c)Upravující statistiku EU

a) Právní předpisy na úrovni Společenství
l
-předpisy regulující vztah veřejné moci (celní správa) vůči adresátovi veřejné moci.
l
-předpisy regulující vztah členských států vůči EU, resp. orgánu EU (Komisi).
l
l

lCelní kodex (nejčastěji užívána leg. zkratka - Celní kodex Unie, příp. UCC)
lNařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví
celní kodex Unie.
l
lOd 1.5.2016 nahradil celní kodex - Nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se
vydává celní kodex Společenství.
l
Předpisy regulující vztah veřejné moci (celní správa) vůči adresátovi veřejné moci

lProváděcí předpisy k Celnímu kodexu Unie
l
lTzv. Delegovaný akt (UCC-DA)
lNařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 ze dne 28. července 2015, kterým se doplňuje
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o podrobná pravidla k některým
ustanovením celního kodexu Unie.
l
lTzv. Implementovaný akt (UCC-IA)
lProváděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447 ze dne 24. listopadu 2015, kterým se stanoví prováděcí
pravidla k některým ustanovením nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, kterým se
stanoví celní kodex Unie.
l
lTzv. Přechodný delegovaný akt (UCC-TDA)
lNařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/341 ze dne 17. prosince 2015, kterým se doplňuje
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, pokud jde o přechodná pravidla k některým
ustanovením celního kodexu Unie, pokud příslušné elektronické systémy dosud nejsou v provozu, a
kterým se mění nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446.
l

lCelní sazebník
l
lNařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o
společném celním sazebníku.
l
lKN platná pro rok 2018:
lProváděcí nařízení Komise (EU) 2017/1925 ze dne 12. října 2017, kterým se mění příloha I nařízení
Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku
l
lPozn.: Vysvětlivky ke kombinované nomenklatuře evropské unie (2015/C 076/01) vydané v souladu s
čl. 9 odst. 1 nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické
nomenklatuře a o společném celním sazebníku.

lDalší nejvýznamnější předpisy
l
lNařízení Rady (ES) č. 1186/2009 ze dne 16. listopadu 2009 o systému Společenství pro osvobození od
cla.
l
lNařízení Evropského parlamentu a Rady EU č. 978/2012, ze dne 25. října 2012, o uplatňování systému
všeobecných celních preferencí a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 732/2008.
l
lNařízení Rady (EHS, Euratom) č. 1182/71 ze dne 3. června 1971, kterými se určují pravidla pro
lhůty, data a termíny.
l
l
l
l

Mezinárodní dohody
lPreferenční dohody o původu zboží
l - s desítkou regionálních oblastí (Střední Afrika, Tichomořské země,…)
l - vzájemné dohody s 34 zeměmi (Korea, Turecko,…)
l
lMezinárodní celní spolupráce
l
l
l
l
l

Předpisy regulující vztah členských států vůči EU, resp. orgánu EU (Komisi).
lRozhodnutí Rady ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství
(2000/597/ES, Euratom)
l
lNařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000, kterým se provádí rozhodnutí
94/728/ES, Euratom o systému vlastních zdrojů Společenství.
l
lRozhodnutí Rady ze dne 26. května 2014 o systému vlastních zdrojů Evropské unie (2014/335/EU,
Euratom).
l
l
l
l
l

lZákon č. 242/2016 Sb., celní zákon
l
lNařízení vlády č. 244/2016 Sb., k provedení některých ustanovení celního zákona v oblasti
statistiky
l
lVyhláška č. 245/2016 Sb., k provedení některých ustanovení celního zákona
l
lSdělení ČSÚ č. 247/2016 Sb., o stanovení Seznamu vybraného zboží a doplňkových statistických znaků
l
lVyhláška č. 246/2016 Sb., o způsobu provádění osobní prohlídky celníkem
l
l
l
l
l
l
l
l
b) Předpisy na vnitrostátní úrovni

lZákon č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
l
lZákon č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů.
l
lZákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů.
l
lZákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu zboží a
technologií dvojího užití.
l
l
l
l
l

c) Právní předpisy upravující statistiku EU
lNařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 471/2009 ze dne 6. května 2009 o statistice
Společenství týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi a o zrušení nařízení Rady (ES) č.
1172/95.
l
lNařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 638/2004 ze dne 31. března 2004 o statistice
Společenství obchodu se zbožím mezi členskými státy a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 3330/91.

Celní právo
Mgr. Ing. Pavel Polák


Správu cla lze rozdělit do několika etap:
a)Registrační – dochází k registraci hospodářských subjektů a přidělení tzv. čísla EORI)
registrační a identifikační číslo hospodářských subjektů
b)Vyměřovací (stanovení cla)
c)Inkasní (placení cla, včetně jeho vymáhání)

Podle způsobu zahajování řízení
l
-Celní řízení : řízení vedené za účelem rozhodnutí, zda se zboží propustí do navrženého celního
režimu nebo o vyřízení celního režimu  (řízení zahajovaná výlučně na základě podání návrhu)
l
- řízení o vyměření celního dluhu zahajovaná ex offo jako důsledek protiprávního nakládání se
zbožím
l
l

-Propuštění do volného oběhu
-
-Vývoz
-
-Zvláštní režimy
l
l
l
Celní režimy

lZVLÁŠTNÍ REŽIMY
-
-Tranzit (vnější, vnitřní)
-
-Uskladnění (uskladnění v celním skladu, celní pásma)
-
-Zvláštní účel (aktivní zušlechťovací styk, pasivní zušlechťovací styk)
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l

CELNÍ FORMALITY
lPři dovozu zboží
l
l
lPři vývozu zboží