Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 1 Veřejný majetek Majetek územních samosprávných celků Osnova §v této prezentaci §Územní samosprávné celky §ÚSC jako vlastníci §Právní úprava majetku ÚSC §Vykonavatelé vlastnického práva (a jiných majetkových práv) ÚSC §Vymezení majetku ÚSC § §v druhé prezentaci §Nabývání, hospodaření a nakládání s majetkem ÚSC §Odpovědnost Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 2 Územní samosprávné celky §charakteristika §obce a kraje = veřejnoprávní korporace (veřejné subjekty) §samospráva §vlastní majetek § §prameny §čl. 101 odst. 3 Ústavy •Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. §obecní (krajské) zřízení •§ 1 Obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů; tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce. •§ 2 (1) Obec je veřejnoprávní korporací, má vlastní majetek. •pro kraj analogicky Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 3 ÚSC jako vlastníci §veřejnoprávní korporace = veřejnoprávní, ale i soukromoprávní aspekt subjektivity § §ÚSC = plnohodnotný subjekt §způsobilý mít práva a povinnosti (majetek) §způsobilý svým jménem jednat v právních vztazích (a především ve vztazích majetkoprávních) §a také odpovídat •§ 2 (1) OZř: …Obec vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. • §principiálně v rovné postavení s jinými vlastníky §všechna vlastnická oprávnění §a jsou také v zásadně stejně omezovány jako jiní vlastníci §v některých aspektech však určitá veřejnoprávní omezení (x spoluvlastnictví) § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 4 ÚSC jako vlastníci §k čemu vlastní majetek? §významný i u korporací §není výslovně stanoveno, ale obecně užívají majetek k plnění svých funkcí a úkolů •§ 2(2) OZř: Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání též veřejný zájem. • §samostatná působnost •§ 7(1) OZř: Obec spravuje své záležitosti samostatně (dále jen "samostatná působnost"). • §jaká majetková práva? §obecně velká a mimořádně rozmanitá skupina práv §= různá povaha a obsah §= úplný výčet není možný § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 5 ÚSC jako vlastníci §majetková práva (demonstrativně): §vlastnické právo §pohledávky na poplatcích (místních) a pokutách, §pohledávky z titulu práva na peněžité plnění nebo nepeněžité plnění z uzavřených smluv, §pohledávky z titulu náhrady škody a bezdůvodného obohacení, §práva plynoucí ÚSC z majetkové účasti v obchodních společnostech •(např. právo na dividendu, právo na vypořádací podíl nebo právo na podíl na likvidačním zůstatku), §pohledávky a jiná majetková práva, která na ÚSC přešla zákonem, na základě zákona, děděním, rozhodnutím příslušného orgánu,… §práva vyplývající z průmyslového nebo duševního vlastnictví •(práva k patentům, vzorům, know-how apod.) Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 6 Právní úprava majetku ÚSC §Ústava §občanský zákoník – zákon č. 89/2012 Sb. §vlastnické právo, majetek,… §obecní zřízení – zákon č. 128/2000 Sb. §„obecná úprava“ §krajské zřízení – zákon č. 129/2000 Sb. §„obecná úprava“ §rozpočtová pravidla územních rozpočtů – zákon č. 250/2000 Sb. §finanční hospodaření §příspěvkové organizace §poskytování dotací §a další předpisy… § §zákon o majetku ÚSC? Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 7 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC §výkon vlastnického a jiných majetkových práv §nejen ÚSC jako subjekty těchto práv, §ale i dalšími vykonavateli § §v úvahu přichází výkon majetkových práv §přímý •bezprostředně orgány ÚSC •jménem a na účet ÚSC §organizačně zprostředkovaný (v případě některých práv) •prostřednictvím organizačních složek bez právní subjektivity •jménem a na účet ÚSC §právně zprostředkovaný (v případě některých práv) •prostřednictvím právních subjektů – příspěvkových organizací •jejich jménem a na jejich účet § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 8 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC §OrgS ÚSC §novinka stejně jako OrgS státu §OZř a KZř ale malá pozornost, nejvíce v RPÚR •§ 23(1) RPÚR: ÚSC může k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností a) zřizovat vlastní organizační složky jako svá zařízení bez právní subjektivity §OrgS nejsou právními subjekty •nejsou tak ani způsobilé vlastnit §majetek ÚSC ve „správě“ •faktická správa, nikoli práva a povinnosti (nejsou subjekty!) §ale! mohou vstupovat do právních vztahů •jejich jednání je jednáním daného ÚSC •jedná zásadně vedoucí OrgS § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 9 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC §OrgS ÚSC §nejsou účetními jednotkami ve smyslu zákona o účetnictví •na rozdíl od OrgS státu • §pro jednodušší činnosti •(méně zaměstnanců, jednoduché vybavení, nečleněné, jednoduché ekonomické a právní vztahy) §pracovníci jsou zaměstnanci zřizovatele (nestanoví li zákon jinak) § §zastupitelstvo •zřizuje (včetně zřizovací listiny) •jmenuje vedoucího § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 10 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC §PřO ÚSC §„staronová“ kategorie •navazuje na PřO obcí a dále do minulosti §OZř a KZř opět téměř žádná pozornost, RPÚR •§ 23(1) RPÚR: ÚSC může k plnění svých úkolů, zejména k hospodářskému využívání svého majetku a k zabezpečení veřejně prospěšných činností • b) zřizovat příspěvkové organizace jako právnické osoby, které zpravidla ve své činnosti nevytvářejí zisk §je PO a tedy právním subjektem •PO veřejného práva (dle teorie formou veřejného ústavu) •nezisková právní forma •§ 27(1) RPÚR: Územní samosprávný celek zřizuje příspěvkové organizace pro takové činnosti ve své působnosti, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu. Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 11 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC §PřO ÚSC §v právních vztazích (hmot. i proces.) jednají svým jménem, a to v rozsahu práv a povinností vymezených ve zřizovací listině §je však vlastnicky nezpůsobilá! •nemá majetek zřizovatele ve vlastnictví, nýbrž jen v hospodaření („svěřený majetek“) – obsah p. a p.? (zákon neřeší…) •+ nabývá majetek pro zřizovatele •vstupní vymezení majetku k hospodaření zřizovací listinou §vlastní majetek pouze: majetek potřebný k výkonu činnosti, pro kterou byla zřízena, a to ve vypočtených případech •obecně na základě rozhodnutí zřizovatele •+ nabytý povinnost majetek v případě trvalé nepotřebnosti nabídnout přednostně a bezúplatně zřizovateli §RPÚR upravují jejich vznik (včetně povinného obsahu zřizovací listiny), změny a rušení a finanční hospodaření (omezující pravidla pro půjčka, ručení apod.) § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 12 Vykonavatelé majetkových práv ÚSC §svazky obcí §korporace svého druhu – pouze obce §založení zápisem do rejstříku svazků obcí §odpovídají svým majetkem za neplnění svých povinností §majetkoprávního hlediska jakýsi „smíšený“ typ •majetek, který vložily obce (zastupitelstvo) •hospodaření v mezích stanov svazku (obdobně PřO) •majetek svazku, který „získal svou vlastní činností“ § §městské obvody (městské části) §statutárního města/hl.m. Prahy § §možná budoucí úprava = veřejné PO v působnosti ÚSC §jak veřejné ústavy, tak veřejné podniky (dnes tzv. komunální podniky) § Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 13 Vymezení majetku ÚSC §důležitá ekonomická, resp. sociálně ekonomická kategorie §veřejný subjekt a veřejný účel (jde tedy o veřejný majetek) §sociální funkce veřejného majetku §ÚSC = vlastníky se „zvláštním posláním“ § §součásti §žádný obecný výčet §principiálně tedy jakýkoli majetek •mohou mít a nemusí •současně ale k plnění svých funkcí a úkolů určitý „hraniční“ rozsah a kvalitu (potřeby dopravy a spojů, vzdělávání, ochrany veřejného pořádku, bydlení, kulturního rozvoje, ochrany zdraví…) Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 14 Vymezení majetku ÚSC §výlučný (výhradní, obligatorní) majetek ÚSC – zatím nedořešeno… §„ústavní zadání“ LZPS čl. 11 odst. 2: •Zákon stanoví, který majetek nezbytný k zabezpečování potřeb celé společnosti, rozvoje národního hospodářství a veřejného zájmu smí být jen ve vlastnictví státu, obce nebo určených právnických osob (…) § §pojem majetek – posun s NOZ §Věc v právním smyslu je vše, co je rozdílné od osoby a slouží potřebě lidí + negativně §§ 489 NOZ: Věc v právním smyslu je vše, co je rozdílné od osoby a slouží potřebě lidí. (+ negativní vymezení) §(§ 490 NOZ: Věc určená k obecnému užívání je veřejný statek.) §§ 495 NOZ: Souhrn všeho, co osobě patří, tvoří její majetek. Jmění osoby tvoří souhrn jejího majetku a jejích dluhů Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 15 Vymezení majetku ÚSC §třídění §hmotný a nehmotný •(zde ovšem posun společně s nehmotnými věcmi) §dlouhodobý a oběžný, finanční a nefinanční a jiná třídění § §současně také nelze oddělit závazky ÚSC vznikající z jejich činnosti §dlužnická strana závazkového vztahu (dluh) §vedeny v účetnictví §z činnosti orgánů ÚSC, OrgS nebo související s jejich majetkem (OrgS, PřO) §rozhodování v řadě případů vyhrazeno zastupitelstvu (půjčka, přistoupení k závazku, ručení) § §v druhé prezentaci: §nabývání, hospodaření a nakládání s majetkem ÚSC, odpovědnost Veřejný majetek / Majetek územních samosprávných celků 16