Ochrana kulturního dědictví
Jana Dudová
Prameny právní úpravy
 LZPS čl. 11/4, NOZ, StZ, Změnový zákon k NOZ 303/2013 Sb.
 Zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči
 Zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy
 Zákon č. 101/2001 Sb., o navracení nezákonně vyvezených
kulturních statků
 Zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní
hodnoty
 zakon č. 214/2002 Sb.,o vyvozu některych kulturnich statků z celniho
uzemi Evropskych společenstvi
 Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví z. r.
1972 (č. 159/1991 Sb. zák.)
 Úmluva UNESCO o opatřeních k zákazu a zamezení
nedovolenému dovozu, vývozu a převodu vlastnictví kulturních
statků (1970)
 Úmluva o ochraně archeologického dědictví Evropy (č. 99/2000
Sbírky mezinárodních smluv)
 Úmluva o ochraně architektonického dědictví Evropy (č. 73/2000
Sbírky mezinárodních smluv)
 Evropská úmluva o krajině (č. 13/2005 Sbírky mezinárodních smluv)…
Základní pojmy
 Kulturní dědictví
 Kulturní památka
 Národní kulturní památka
 Památková rezervace
 Památková zóna
 Památková péče
Kulturní památka
 Movitá a nemovitá věc, která je za kulturní
památku prohlášena ministerstvem kultury
 Významné doklady historického vývoje,
životního způsobu a prostředí od nejstarších
dob do současnosti, jako projevy tvůrčích
schopností a práce člověka pro hodnoty
historické, umělecké, vědecké a technické
 Přímý vztah k významným osobnostem a
historickým událostem
http://pamatky.praha.eu/public/90/be/26/1135532_351333_prirucka_vl
astnika_kulturni_pamatky.pdf
UNESCO
Seznam světového dědictví
Na základě čl. 4 a 5 Úmluvy o ochraně kulturního a
přírodního dědictví se každý smluvní stát zavazuje k
povinnosti zabezpečit označení, ochranu, zachování,
prezentování a předávání budoucím generacím světové
kulturní a přírodní dědictví (definice v čl. 1 a 2 Úmluvy),
které se nachází na jeho území
 http://www.czechtourism.com/what-to-
see/unesco.aspx?lang=cs-CZ
 http://www.unesco-czech.cz/unesco-pamatky
Ochrana přírodního dědictví
UNESCO
 Světová síť geoparků
– v ČR Český ráj
(jako první v Evropě zapsán do seznamu)
Kategorizace kulturních památek
 Movité: díla starého malířství, sochařství
a uměleckých řemesel, tvůrčí soubory
vybavení především na hradech, v zámcích
a církevních stavbách, předměty
venkovské hmotné kultury, historické
knihovny, strojní zařízení ve starých
továrnách…
Kategorizace kulturních památek
 Nemovité: hrady a jejich zříceniny, zámky,
tvrze, kostely, kláštery, kapličky, stavby lidové
architektury a zemědělské usedlosti, městské
obytné domy a paláce, radnice, městská
opevnění a jejich dochované části (hradby a
brány), staré továrny, historické zahrady a parky,
pozemky s významnými archeologickými
nálezy…
Prohlášení věci za KP
 Vyhlašuje Ministerstvo kultury
 Vyjádření krajského úřadu a obecního
úřadu obce s rozšířenou působností
 Písemné vyrozumění vlastníka věci o
podání návrhu na prohlášení věci za KP
nebo o tom, že hodlá věc prohlásit za KP
z vlastního podnětu a umožní mu se k
návrhu nebo podnětu vyjádřit
Památkový zákon (PZ) a NOZ
 Pro oblast památkové péče jako
veřejného práva je stanovena zvláštní
úprava oproti NOZ,
 PZ opouští koncept, že kulturní památkou
může být výlučně věc v právním smyslu –
kulturní památkou je věc movitá, věc
nemovitá, stavba, pozemek bez stavby,
 Změna je promítnuta v terminologii
celého zákona.
PZ a NOZ
Je možné i nadále za kulturní památky
prohlašovat samostatně stavby i pozemky
 např. kaple bez pozemku (§ 2 odst. 2 PZ),
 např. zámecký park bez panelového domu (§ 3
odst. 4 PZ.
 rozsudek Nejvyššího správního soudu
sp. zn.As 93/2008-95: zřícenina hradu je či není
součástí pozemku?
 Od okamžiku vyrozumění do rozhodnutí MK je
vlastník povinen chránit věc před poškozením,
zničením nebo odcizením a oznámit MK každou
změnu (zamýšlenou i uskutečněnou) vlastnictví,
správy nebo užívání
 O prohlášení věci za KP vyrozumí písemně MK
vlastníka věci, krajský úřad, obecní úřad obce s
rozšířenou působností a odbornou organizaci
státní památkové péče.Vyrozumí je i tehdy,
jestliže věc nebyla prohlášena za KP
Zrušení prohlášení věci za KP
 Rozhodnutí o prohlášení věci za KP může být zrušeno
(ne NKP)
 Z mimořádně závažných důvodů může MK prohlášení
věci za KP zrušit
 Na základě žádosti vlastníka KP nebo organizace, jestliže
prokáže právní zájem
 Z vlastního podnětu
 Před zrušením si vyžádá vyjádření krajského úřadu a
obecního úřadu obce s rozšířenou působností
 nový § 7a PZ - Ministerstvo kultury může na žádost
vlastníka stavby, která vznikla následně na nemovitosti již
chráněné jako kulturní památka, nebo z moci úřední
rozhodnout, že tato stavba není kulturní památkou.
Národní kulturní památka
 KP, které tvoří nejvýznamnější součást
kulturního bohatství národa
 Např. Pražský hrad, české korunovační klenoty,
hrad Karlštejn, zámek Český Krumlov, hora Říp
s rotundou sv. Jiří, slovanské hradiště v
Mikulčicích,Valašské muzeum v přírodě v
Rožnově p. Radhoštěm, kamenouhelný důl
Michal v Ostravě
Prohlášení věci za NKP
 Nařízením vlády
 Publikace ve Sbírce zákonů
 Vláda může stanovit podmínky jejich
ochrany
Plošná ochrana KP
 Památkové rezervace
 Památkové zóny
 Krajinné památkové zóny
 Ochranná pásma KP
Památkové rezervace (PR)
 Území, jejichž charakter a prostředí
určuje soubor nemovitých KP či
archeologických nálezů
 Vláda prohlašuje nařízením
Památkové zóny (PZ)
 Území sídelního útvaru nebo jeho části s
menším počtem kulturních památek,
historické prostředí nebo část krajinného celku,
která vykazují významné kulturní hodnoty
 MK může po projednání s orgány kraje v
přenesené působnosti prohlásit takové území
vyhláškou za PZ
 Plány ochrany PZ a PR: Krajský úřad po
projednání s ministerstvem kultury,
orgánem územního plánování a
příslušnou obcí jako dotčenými orgány
může vydat opatření obecné povahy
Evidence kulturních památek
 KP a NKP jsou evidovány v Ústředním
seznamu kulturních památek
 Seznam vede Národní památkový ústav v Praze
 Funkce seznamu: evidenční a informační
Ústřední seznam KP
 Seznam kulturních památek
 Seznam národních kulturních památek
 Seznam památkových rezervací
 Seznam památkových zón
 Seznam ochranných pásem
 Seznam světového dědictví na území ČR
 42 000 nemovitých KP
 835 000 movitých KP
 193 NKP
 113 památkových rezervací
 437 památkových zón
Ostatní evidence
 Samostatná evidence archeologických
nálezů AÚ AV ČR
 Seznamy KP v územních obvodech krajů a
obcí s rozšířenou působností
 Přesná evidence v katastru nemovitostí
Ochrana kulturního dědictví
 Státní památková péče
 Ochrana v rámci UNESCO
 Ochrana předmětů kulturní hodnoty
 Archeologické nálezy
 Muzea a galerie
 Ochrana kulturní krajiny (Národní
památkový ústav a Agentura ochrany
přírody a krajiny ČR, 2011 smlouva o
vzájemné spolupráci, naplňování Evropské
úmluvy o krajině).
Ochrana kulturního dědictví:
činnosti
 Evidence, dokumentace, studium,
hodnocení KP, konzervace, obnova
 Vědecká, publikační, propagační, ,
popularizační a výchovná
 Zpřístupnění veřejnosti: kontakt
veřejnosti s KP
 Normotvorná
Předkupní právo státu
§ 13 odst. 1 PZ
Vlastník kulturní památky je povinen v případě zamýšleného
prodeje (úplatného převodu vlastnictví) kulturní památky, jdeli
o movitou kulturní památku nebo jde-li o národní kulturní
památku, ji přednostně nabídnout ministerstvu kultury ke
koupi (úplatnému nabytí do státního vlastnictví), s výjimkou
prodeje mezi osobami blízkými nebo spoluvlastníky; je-li
národní kulturní památkou pouze stavba, která není
samostatnou věcí, vztahuje se právo státu na přednostní
koupi na (celou) nemovitost, jíž je národní kulturní památka
součástí.
Řeší nabývání celé věci v právním slova smyslu nejen stavby, která je
prohlášena nemovitou národní kulturní památkou, ale i pozemku, jehož
je dle soukromého práva součástí.
Předkupní právo dle NOZ
 § 3056 NOZ: Pokud se stavba (KP) nestala
součástí pozemku, má vlastník stavby předkupní
právo k pozemku a vlastník pozemku předkupní
právo ke stavbě.
.
Organizační zabezpečení
 Ministerstvo kultury
 Památková inspekce
 Krajské úřady
 Obecní úřad obce s rozšířenou působností
 Celní úřady
 Kraje
 Obce
 Komise státní památkové péče
 Konzervátor státní památkové péče (§ 31 PZ
podle potřeby)
Odborná organizace státní
památkové péče
 Národní památkový ústav
Ministerstvo kultury
 Zpracovává prognózy, koncepce, návrhy
dlouhodobých výhledů rozvoje
 Sestavuje, vyhlašuje a provádí programy
kompletní péče o KP
 Uplatňuje stanoviska k politice územního
rozvoje
 Usměrňuje využívání NKP a KP
 Zřizuje jako svůj odborný poradní orgán
vědeckou radu pro státní památkovou péči
 Spolupracuje s MŠMT aVŠ při vzdělávání
pracovníků
Památková inspekce
 Specializovaný kontrolní orgán
 Zřizovaný MK
 Vykonává ústřední dozor
 Dozírá na zabezpečování komplexní péče o KP
 Dohlíží na dodržování rozhodnutí orgánů SPP k
zajištění péče o KP a jak vlastníci KP plní
povinnosti
 Provádí rozbor stavu SPP a navrhuje opatření
Krajský úřad
(přenesená působnost)
 Úkoly orgánů SPP pro NKP, pokud nepřísluší MK nebo vládě
 Dozírá na dodržování zákona o státní památkové péči
 Uplatňuje stanoviska k územně plánovací dokumentaci pro území, v
němž se nachází památková zóna nebo nemovitá NKP
 Je dotčeným orgánem k zabezpečení nepředvídaných nálezů
 Jako dotčený orgán vydává na návrh nebo z vlastního podnětu
závazné stanovisko a poskytuje další podklady do řízení vedených
jinými správními úřady
 Dozor při obnově NKP
 Kraj může vydat v dohodě s ministerstvem kultury nařízením kraje
plán území s archeologickými nálezy v kraji nebo ve vymezené části
kraje, ve kterém se vyznačí území, na nichž se vyskytují nebo se
mohou odůvodněně vyskytovat archeologické nálezy, a který slouží
pro zabezpečení archeologického dědictví
Kraj
 Schvalování koncepce podpory SPP v kraji
v souladu s koncepcí rozvoje SPP v ČR,
po projednání s MK
 Schvalování návrhů dlouhodobých,
střednědobých a prováděcích plánů a
programů zachování a obnovy KP v kraji
 Využití KP v kraji
Obecní úřad obce s rozšířenou
působností
 Výkon a organizace SPP ve správním
obvodu v souladu s koncepcí rozvoje SPP
v ČR
 Vydává jako dotčený orgán na návrh nebo
z vlastního podnětu závazné stanovisko a
poskytuje další podklady pro řízení
vedená jinými úřady
 Uplatňuje stanovisko k územně plánovací
dokumentaci
Obec
 Péče o KP v místě
 Kontrola plnění zákonných povinností
vlastníky KP
 Vychází z odborných vyjádření odborné
organizace PP
Ekonomické nástroje
 MK: příspěvky ze státního rozpočtu Program
záchrany architektonického dědictví,
- Program regenerace městských památkových
rezervací a zón,
- Program podpora záchranných archeologických
výzkumů,
- Program podpory památek UNESCO,
- Program péče o vesnické památkové rezervace,
vesnické památkové zóny a krajinné památkové
zóny…
Ekonomické nástroje
 Daňové úlevy:
- Osvobození od daně ze staveb
a) podle § 9 odst. 1 pism. p) zakona č. 338/1992 Sb., o dani z
nemovitosti (na 8 let po vydání st. povolení)
b) podle § 9 odst. 1 písm. k) citovaneho zákona jsou od daně ze
staveb osvobozeny stavby – kulturní pamatky, ve vlastnictví
právnických a fyzických osob, které jsou zpřístupněny z výchovně
vzdělávacích důvodů.
- Osvobození od daně z pozemků
a) podle § 4 odst. 1 pism. g) zakona č. 338/1992 Sb., o dani z
nemovitostí (poz. tvořící jeden funkční celek se stavbou –
zpřístupněnou KP) ...
Sankce
 Odpovědnostní vztahy dle památkového
zákona – sankce za jiné správní delikty i
přestupky až do výše 4 mil. Kč
 Odpovědnostní vztahy dle stavebního
zákona
 Srov. např. odpovědnost za porušení
povinností u předvídaných i
nepředvídatelných archeologických nálezů
dle § 22, 23 PZ a § 176 StZ
Odpovědnostní vztahy
 Správněprávní
 Trestněprávní
 Občanskoprávní
§ 1 odst. 1 NOZ - Ustanovení právního řádu upravující
vzájemná práva a povinnosti osob vytvářejí ve svém
souhrnu soukromé právo. Uplatňování soukromého
práva je nezávislé na uplatňování práva veřejného.
EÚOLP
"Každá fyzická nebo právnická osoba má
právo pokojně užívat svůj majetek. Nikdo
nemůže být zbaven svého majetku s
výjimkou veřejného zájmu a za podmínek,
které stanoví zákon a obecné zásady
mezinárodního práva.
Předchozí ustanovení nebrání právu států
přijímat zákony, které považují za
nezbytné, aby upravily užívání majetku v
souladu s veřejným zájmem…“
 Věc Beyeler proti Itálii:Vykonání předkupního
práva Ministerstvem pro kulturní dědictví
nepochybně bylo zasahováním do práva na
pokojné užívání majetku.
 Zásah musí zajistit "spravedlivou rovnováhu"
mezi požadavky obecného zájmu společenství a
imperativy ochrany základních práv jednotlivce.
 Pouze tehdy, pokud inkriminované zasahování
respektovalo princip zákonnosti a nebylo
svévolné“.
 Ve vztahu k otázce obecného zájmu je veřejná moc
povinna reagovat včas, korektně a s co největší
koherencí.
Střet zájmů – praktický příklad
Lednicko-valtický areál:
 Ochrana památných stromů
 Ochrana zvláště chráněného živočicha
 Ochrana veřejného zdraví, bezpečnosti a
majetku