Česká inspekce životního prostředí – příklady z její činnosti, případové studie Mgr. Jana Cháberová 25.9. 2018 ČIŽP • byla zřízena v roce 1991 zákonem č. 282/1991 Sb. o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa • Je odborný orgán, který je pověřen dozorem nad respektováním právních předpisů v oblasti životního prostředí • Celostátní působnost • Struktura: – Horizontální …. 10 oblastních inspektorátů – Praha, České Budějovice, Plzeň, Ústí nad Labem, Hradec Králové, Havlíčkův Brod, Brno, Olomouc, Ostrava a Liberec (a 2 pobočky – Zlín (OI Brno), Karlovy Vary (OI Ústí nad Labem) – Vertikální …. Ředitelství a Oblastní inspektoráty – Odborná oddělení …. Odpadové hospodářství, Ochrany vod, Ochrany přírody, Mezinárodní biodiverzity a CITES, Ochrany lesa, Ochrany ovzduší, Integrované agendy (Zrcadlově na Ř i na OI – oddělení na Ř mají zejména metodickou a sjednocující funkci) Přehled činností • dozírá na dodržování právních předpisů na ochranu životního prostředí, • provádí inspekce - kontroly, • ukládá opatření k nápravě zjištěných nedostatků, • ukládá sankce za nedodržování zákonů životního prostředí, • kontroluje obchod a nakládání s ohroženými druhy živočichů, rostlin a výrobků z nich (nelegálně získané jedince a předměty zabavuje), • omezuje, případně zastavuje provozy, pokud vážně ohrožují životní prostředí, • podílí se na řešení starých ekologických zátěží, • řeší podněty občanů i právnických osob, • poskytuje informace na základě žádostí ve smyslu platných zákonů, • informuje veřejnost i sdělovací prostředky a orgány státní správy o údajích o životním prostředí, které získává při inspekční činnosti, • vypracovává stanoviska pro jiné orgány státní správy, • podílí se na řešení havárií v oblasti životního prostředí, • spolupracuje s inspekčními orgány zemí Evropské unie a sítí inspekčních orgánů EU (tzv. IMPEL), • stanovuje poplatky za vypouštění odpadních vod a odběr podzemních vod Složka ochrany přírody • ČIŽP ve složce ochrany přírody vykonává dozor zejména na základě zákonů: – 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (+ připravovaná novela zahrnující invazní druhy) – 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi ….. (CITES) – 162/2003 Sb., o zoologických zahradách – 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty – 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu – 93/2018 Sb., o podmínkách využívání genetických zdrojů podle Nagojského protokolu – 276/2003 Sb., o Antarktidě Složka ochrany přírody • Působnost OOP ČIŽP podle zákona č. 114/1992 Sb.: • Inspekce dozírá, jak jsou orgány státní správy, právnickými a fyzickými osobami dodržována ustanovení právních předpisů a rozhodnutí, která se týkají ochrany přírody a krajiny. • Může nařídit omezení, případně zastavit škodlivou činnost • Může vyžadovat prokázání původu ZCHD, případně odebrat jedince ZCHD za neprokázání původu • Ukládá pokuty fyzickým a právnickým osobám (např. úprava 222/2006 Sb. mění pokuty v §§ 87 a 88 na dvojnásobek) Složka ochrany přírody • ČIŽP je vnímána veřejností jako orgán státní správy, na který se mohou obracet kdykoli se svými podněty v případě porušování zákona na úseku ochrany přírody. • Včasným řešením podnětů se v mnoha případech daří zabránit vznikajícím či hrozícím závažným škodám na obecně nebo zvláště chráněných částech přírody. • Skladba řešených případů např. v roce 2016 odpovídala dlouhodobým trendům, tj. statisticky největší část doručených podání se týkala nepovoleného kácení a poškozování dřevin rostoucích mimo les, ať už šlo o dřeviny v intravilánu nebo ve volné krajině. Dlouhodobě jsou zastoupeny podněty zaměřené na zásahy do významných krajinných prvků, porušování ochranných podmínek zvláště chráněných území, zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů, volně žijících ptáků a nechybí ani problematika ochrany zemědělského půdního fondu před znečištěním. Složka ochrany přírody • V kontrolní a správní činnosti složky ochrany přírody výrazně převažuje dozor nad dodržováním ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. • V menší míře se uplatňují další složkové zákony (Zoo, GMO, ZPF). • Do kontrolní činnosti složky ochrany přírody patří také kontrolní činnosti prováděné na základě ustanovení zákona č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi, jejíž koordinace přísluší samostatnému oddělení CITES. Část kontrolní činnosti dle tohoto zákona nicméně vykonávají někteří inspektoři oddělení ochrany přírody na oblastních inspektorátech ČIŽP. Složka ochrany přírody Zaměření kontrolní činnosti dle předmětu ochrany Obecná ochrana - Ochrana VKP (hodnotná část krajiny), Kácení a ořez dřevin, Náhradní výsadby, Krajinný ráz (estetická a přírodní hodnota), Zvláštní pozornost - památné stromy Druhová ochrana - Zasahování do přirozeného vývoje (biotop), Pěstování a chov v umělých podmínkách, Kontrola vydaných výjimek (výzkum, držení ZCHD apod.), Sběr a poškozování jedinců Územní ochrana - Prověrky maloplošných ZCHÚ (značení, plány péče, ochranné podmínky, vyhlášení a zaměření), Prověrky CHKO (komplexní kontroly), Prověrky NP (plány péče, návštěvní řády, zásahy), NATURA 2000 - evropsky významné lokality a ptačí oblasti, Cross – compliance Invazní druhy – připravovaná novela (Unijní seznam, národní seznam) Složka ochrany přírody Kontroly zemědělsky hospodařících subjektů v rámci procesu Cross Compliance (CC) se zaměřením na definované kontrolní požadavky V roce 2017 inspekce v souvislosti s vyplácením zemědělských dotací realizovala celkem 341 kontrol podmíněnosti u 328 hospodařících subjektů. Cca ve 240 případech posuzovala dodržování povinných požadavků na hospodaření (dále „PPH“) plynoucích ze směrnice Rady č.79/409/EHS o ochraně volně žijících ptáků a v cca 105 případech dodržování požadavku, který vzešel ze směrnice Rady č. 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť. Kontroly jsou uskutečňovány na základě centrálně sestaveného plánu kontrol, který zahrnuje minimálně 1 % žadatelů o zemědělské dotace (s ohledem na rostoucí počet žadatelů, roste i počet kontrol, které je nutné provést). Složka ochrany přírody Ochrana dřevin tradičně zastoupena velmi významně v rámci kontrol správců vodních toků, elektrizační sítě, silničních komunikací a železničních drah. Zahrnuje – vlastní kácení dřevin, ořezy, poškození při provádění výkopových prací, zahrnutí dřevin na staveništích … • Eurospeed – 100.000,- kácení v ochranném pásmu vysokého napětí – nedodržení oznamovací povinnosti • Kontroly náhradních výsadeb Složka ochrany přírody Kontroly obecních úřadů zaměřené na výkon státní správy v ochraně přírody V rámci kontrol je obcím poskytována metodická pomoc za účelem zlepšit úroveň vedených správních řízení na úseku povolování kácení dřevin rostoucích mimo les. U řady obecních úřadů zejména na malých obcích došlo po provedené kontrole k rozšíření právního povědomí pracovníků a ke zlepšení výkonu činnosti v přenesené působnosti. Složka ochrany přírody Druhová ochrana a ochrana volně žijících ptáků Nedílnou součástí činnosti oddělení ochrany přírody je kontrola dodržování ochrany zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů a volně žijících ptáků, což akcentuje i zájem veřejnosti v podobě doručovaných podnětů. Jednotlivé případy se týkají zákonné ochrany jedinců ZCHD, ale ještě častěji jejich populací i obývaných biotopů. Tradičně inspekce šetří nedovolené zásahy do přirozeného vývoje ZCHD při výstavbě, rekonstrukci nebo údržbě vodních děl, toků a rybníků, při budování infrastruktury, některých sportovišť nebo alternativních zdrojů elektrické energie. S velice závažnými případy se inspekce v poslední době setkává v souvislosti s úniky cizorodých látek do vodních toků. Složka ochrany přírody Samostatnou kapitolou jsou případy nelegálního usmrcování dravých ptáků, šelem a dalších volně žijících druhů střelnou zbraní či jedy, mezi kterými figurují zejména karbamátové pesticidy s obsahem karbofuranu, používané v minulosti jako insekticidy. Jde o velmi bezohledné jednání bez ohledu na to, zda k otravám nejčastěji postižených druhů dochází záměrně nebo v důsledku neselektivního pozření otrávené návnady, neboť už jen její umístění ve volné přírodě naplňuje podstatu obecného ohrožení. V roce 2016 byl od začátku sledování zaznamenán zatím nejvyšší počet otrav dravých ptáků, mezi kterými figurovalo 12 jedinců orla mořského, 3 jedinci luňáka červeného, 1 orel skalní, z dalších druhů se obětí stávají zejména vydry a další druhy šelem, nebezpečí se ale nevyhnou ani volně se pohybující domestikovaní psy a kočky. Velkým problémem je obtížná prokazatelnost takového jednání, které může naplňovat skutkovou podstatu hned několika trestných činů. V roce 2017 trend pokračuje. Složka ochrany přírody Celoinspekční prověrka - každoročně 2016 - zaměřená na uplatňování a dodržování veřejných zájmů ochrany přírody oblasti Sedlčanska, Voticka, Benešovska a Vlašimska, se zvláštním zřetelem na ochranu ZCHÚ, EVL, památných stromů, VKP a dřevin rostoucích mimo les. 2017 - „Celoinspekční prověrka registrovaných významných krajinných prvků vybraných území Jihočeského kraje se zaměřením na zjištění faktického stavu registrovaných VKP a zajištění jejich ochrany.“ Proběhla šetření celkem na 40 plánovaných lokalitách 2018 – CHKO Beskydy – dodržování zákazů vjezdu a setrvávání motorovými vozidly, dodržování podmínek stanovených v procesu EIA k realizaci investičních záměrů … Složka ochrany přírody ZPF V roce 2017 bylo doručeno více než 35 podnětů • Významná část z nich byla neoprávněných, respektive směřovala do oblasti, která vůbec nespadá do kompetence ČIŽP (eroze, využívání ZPF k jiným než zemědělským účelům nebo odnětí ZPF). Stejně tak do působnosti OOP nespadá znečištění jinými látkami nebo prvky, než které jsou uvedeny v příslušné vyhlášce zákona o ochraně ZPF, přirozený výskyt těžkých kovů nebo staré ekologické zátěže. • Ve spolupráci s dalšími institucemi (Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský) jsou aktuálně řešeny případy ukládání kalů na zemědělské pozemky. Případné porušení zákona a odpovědnost konkrétního subjektu bude možno vyhodnotit až po provedení odběru a analýzy vzorků kalu a zemědělské půdy. Dosavadní rozbor možností v rámci nově získané kompetence na kontrolu znečištění ZPF směřuje mj. právě do této oblasti. Složka ochrany přírody GMO • Kontroly polních pokusů GMO • Kontroly subjektů, které nakládají s GMO 2017 - nakládání s geneticky modifikovanými petúniemi původem ze zahraničí. Účelem bylo především zabránit dalšímu rozšiřování těchto nepovolených rostlin a dále bylo důležité tyto obchodníky informovat o možných důsledcích jejich činnosti. Složka ochrany přírody – případy z praxe – cvičení - diskuse Společnost XY naváží a ukládá na ploše cca 15.000 m² zeminu, výška navážky 5-7 m – terénní úpravy (zemina, štěrk, kamení, betonové úlomky, asfaltové kusy, dráty, plasty) a také hromada ornice Na místě byl viděn bagr SPZ – řidič má za úkol ornici nahrnout na velkou hromadu – bude použita v budoucnu na překrytí terénních úprav Materiál pro terénní úpravy pochází z rekonstrukce D1 nákladní vozidlo SPZ – naváží ornici Zaznamenán výskyt koroptve polní (ohrožený druh), a kudlanky nábožné (kriticky ohrožený druh) • Podle § 50 odst. 1 zákona jsou zvláště chránění živočichové chráněni ve všech svých vývojových stádiích. Chráněna jsou jimi používaná přirozená i umělá sídla a jejich biotop. Podle § 50 odst. 2 zákona je mj. zakázáno škodlivě zasahovat do přirozeného vývoje zvláště chráněných živočichů, zejména je chytat, chovat v zajetí, rušit, zraňovat nebo usmrcovat. Z uvedených zákazů může udělit podle § 56 zákona výjimku orgán ochrany přírody, pokud veřejný zájem převyšuje nad zájmem ochrany přírody. O jaký pozemek se jedná? – obecní – obec pozemek pronajala společnosti XY – k dočasnému ukládání zeminy Komu pozemek patří? – obci Kdo je subjekt, který zeminu naváží? Existuje ochrana (kromě obecné) daného území? XY nemá žádná rozhodnutí, stanoviska či vyjádření • Pokuta § 88/1/e 800.000,- Kč – nedovolený zásah do přirozeného vývoje ZCHD • Uložení podmínek pro činnost § 66 ZOPK – zákaz pokračování navážení zeminy Složka ochrany přírody – případy z praxe – cvičení - diskuse Stavba cyklostezky podél silnice na lesním pozemku – podnět • Lesní pozemky ve vlastnictví obce • Kácení na místě – pozemky jsou PUPFL – kácení je prováděno v souvislosti s výstavbou cyklostezky a v režimu lesního zákona – kácení probíhá v květnu • Stavba cyklostezky – povolena veřejnoprávní smlouvou (nahrazuje stavební povolení), obsahuje závazné stanovisko OOP k zásahu do VKP les – stanovení podmínek (biologický dozor, kácení od 15.8. do konce února) • Rozhodnutí o vynětí z PUPFL – povoluje trvalé odnětí z důvodu výstavby cyklostezky • ???? V jakém režimu dochází ke kácení dřevin??? • Rozhodující je důvod pro který dochází k odnětí • Výstavba cyklostezky (stromy překáží stavbě – kácí se v režimu lesního zákona) • Jiný důvod – ze záměru vyplývá, že stromy budou zachovány – jejich budoucí kácení bude spadat pod povolovací režim ZOPK Složka ochrany přírody – případy z praxe – cvičení – diskuse Kácení dřevin – žádost na ČIŽP o vydání rozhodnutí o zastavení kácení • Dřeviny - zapojené porosty (lesní i s jejich prostředím – lze považovat za VKP les?) • Kácení bez povolení? Bez oznámení? • Druh pozemku – zpf, způsob využití plantáž (ke změně způsobu využití došlo na žádost majitele v době vzrostlého porostu - nikoli při jeho sázení • Ke kácení dřevin na plantáži není třeba povolení • Dále zjištěno – obec investovala do projektu zajištění zeleně v době, kdy vlastníkem pozemků byl Pozemkový fond (přislíbeno převedení na obec), pozemky převedeny soukromému vlastníkovi, který s nimi má jiný záměr, než realizovala obec • Co s tím? Složka ochrany přírody – případy z praxe • Hloubení příkopu, úpravy svahů podél komunikací – Poškození kořenových systémů dřevin Postup ČIŽP:Ve správním řízení uložena sankce • Důsledek: významné zkrácení životnosti dřevin na daném úseku, zvýšení rizika pádu dřevin Často jde o řešení důsledků dlouhodobé „nepéče“ o okolí komunikací (zazemnění) Složka ochrany přírody – případy z praxe • Kácení dřevin, které jsou biotopem zvláště chráněných druhů (např. páchník hnědý, ptáci hnízdící v dutinách, netopýři) – Povolení ke kácení vydává obecní úřad – Výjimku ze základních ochranných podmínek KÚ, v CHKO AOPK ČR – Rozhodnutí o stanovení odchylného postupu (ptáci) vydává ORP – Postup ČIŽP: • Řízení o omezení, případně zastavení škodlivé činnosti • V případě již provedeného zásahu - ve správním řízení uložena sankce • V případě úhynu ZCHD podání oznámení o podezření na spáchání trestného činu • Podnět k přezkumu rozhodnutí o povolení kácení dřevin obecních úřadů • Důsledek: Zničení biotopu ZCHD, případně přímé zničení jedinců ZCHD Složka ochrany přírody – případy z praxe Poškození dřevin nesprávným ořezem – vzrostlé stromy v zástavbě – úplné odstranění primárních korun Postup ČIŽP: • Ve správním řízení uložena sankce Složka ochrany přírody – případy z praxe „Přijeďte za rok, pane inženýre, a uvidíte, jaký budou krásný…“ Složka ochrany přírody – případy z praxe …a ještě o rok později… Dnes je tam chodník Česká inspekce životního prostředí – příklady z její činnosti, případové studie Mgr. Jana Cháberová Děkuji za pozornost chaberova.jana@cizp.cz