NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
1
Veřejný majetek
- exkurz k majetku státu
NP305Zk Správní věda
5. 10. 2018
Mgr. Tomáš Svoboda

Malé shrnutí…
§veřejný majetek
§významná sociálně ekonomická kategorie
§veřejné (veřejnoprávní) subjekty
§veřejné vlastnictví veřejných věcí
§ale i jiná majetková práva a závazky (dluhy)
§určitá specifická (veřejnoprávní) omezení
§určitý „hraniční“ rozsah
§veřejný zájem (vlastní veřejné správě)
§
§prakticky především oblasti majetku
§státu
§ÚSC
§subjektů zájmové samosprávy
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
2

Majetek státu - Východiska a právní úprava
§stát lze považovat za vlastníka se „zvláštním posláním“
§
§historický posun ve vnímání vlastnictví státu
§enormní zvětšení majetku státu v 2. pol. 40 let. min. st.
Øzestátnění, konfiskace
Øpozději hierarchicky uspořádaná vlastnická soustava
Øprivilegované socialistické státní vlastnictví
§enormní zmenšení v 90. letech
Øprivatizace, restituce
Ø„zrovnoprávnění“ subjektů VP, ochrana VP
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
3

Majetek státu - Východiska a právní úprava
§obecný rámec
§zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích
§vyhláška č. 62/2001 Sb., o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem
státu
§další zvláštní úprava
§zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů
(rozpočtová pravidla)
§zákon o Státním pozemkovém úřadu a o změně některých souvisejících zákonů
§daňové zákony
§zákon o veřejných zakázkách
§zákon o koncesních smlouvách
§zákon o účetnictví
§v omezené míře zákon o vlastnictví bytů
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
4

Majetek státu - Východiska a právní úprava
§vystupování státu v právních vztazích
§§ 6 ZMS Pokud stát vystupuje jako účastník právních vztahů, je právnickou osobou.
§
§využívání majetku státu
§§ 8/1 ZMS
§ (1) Majetek státu … využívá stát zejména
• a) k plnění svých funkcí anebo v souvislosti s plněním těchto funkcí,
• b) k zajišťování veřejně prospěšných činností anebo pro účely podnikání.
•
§(stát tedy může podnikat)
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
5

Majetek státu - Vykonavatelé
§Vykonavatelé vlastnického práva a jiných majetkových práv státu
§
§stát = subjekt svého druhu
§sám způsobilý svým jménem jednat v právních vztazích (a především ve vztazích majetkoprávních)
§
§v praxi ale především zprostředkovaný výkon práv určitými „subjekty“ (vykonavateli)
§organizačně
§právně
§od 1. 1. 2001 (zákon o majetku státu)
§organizační složky
§státní organizace
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
6

Majetek státu - Vykonavatelé
§Organizační složky
§novinka (ZMS), „přeměna“ rozpočtových organizací
§povaha
§nemají právní subjektivitu (organizační „vnitřní“ útvary)
§nemohou vlastnit („příslušnost hospodaření s majetkem“)
§avšak reálně vystupují v právních vztazích „jménem státu“
§jejich jednání zakládá (mění, ruší) P a Po státu
§v zásadě jsou účetními jednotkami
§působnost nebo předmět činnosti zásadně neorientuje OS na podnikání
§mají svůj název, sídlo a v čele vedoucího
§financování upravují zejména RP
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
7

Majetek státu - Vykonavatelé
§Organizační složky
§okruhy majetkoprávních vztahů
§klasické „vnější“ (smlouva)
§specifické „vnější“ (smlouva)
§specifické „vnitřní“ (zápis)
§
§typy organizačních složek
§zákonem vyjmenované
§(zákonem označené)
§zřízené ministerstvem
§
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
8

Majetek státu - Vykonavatelé
§Organizační složky
§zřízení
§opatřením zřizovatele + zřizovací listina
§povinnost svěřit OS majetek státu pro plnění jejích úkolů
§předchozí souhlas MF
§zrušení opatřením nebo uplynutím doby
§
§jednání jménem státu
§zvláštní úprava (nikoli obecná)
§vedoucí OS
§pověřený vedoucí zaměstnanec
§zaměstnanci dle vnitřního předpisu
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
9

Majetek státu - Vykonavatelé
§Státní organizace
§charakteristika
§právní subjekt
§„tradiční“ nezpůsobilost vlastnit (!)
* majetek nabývá pro stát
* hospodaří a nakládá s majetkem státu na základě „příslušnosti hospodařit“ (nikoli práva)
§má však závazky = zjevná asymetrie
§závazky uspokojuje z majetku státu, ke kterému nemá žádné právo…
•jde ještě o právnickou osobu?
§
§„přechodnost“ kategorie SO - mají být nahrazeny, ale v praxi setrvávají
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
10

Majetek státu - Vykonavatelé
§Státní organizace
§okruhy majetkoprávních vztahů
§klasické „vnější“ (smlouva)
§specifické „vnější“ (smlouva)
§specifické „vnitřní“ (smlouva)
§
§jednání svým jménem
§vlastním jménem a na svoji odpovědnost
§statutární orgán (zákon, z. listina)
§a dále dle obecné úpravy
•zaměstnanci (za určitých okolností)
•zmocněnci
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
11

Majetek státu - Vykonavatelé
§Státní organizace - druhy
§státní příspěvková organizace
§PO napojená na státní rozpočet finančními vztahy
§ (zejména příspěvkem nebo odvodem)
§upravena ZMS a RP
§hlavní činnost nevýdělečného charakteru
§v teorii kategorie samostatného „veřejného ústavu“
* souhrn věcných a osobních prostředků, s nimiž disponuje subjekt veřejné správy za účelem trvalé
služby zvláštnímu veřejnému účelu
* určité zařízení poskytující služby ve veřejném zájmu
§zřízení jen v případech a za podmínek stanovených právním předpisem
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
12

Majetek státu - Vykonavatelé
§Státní organizace - druhy
§státní podnik
§nejednotný režim
* zejména ale zákon č. 77/1997 Sb. o státním podniku
* PO provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost
§v teorii kategorie „veřejného podniku v nejužším smyslu“
§ (podnikání ve veřejném zájmu)
§opět v zásadě vlastnicky nezpůsobilé
§zvláštní kategorie „určeného majetku“ SP
§založení zakládací listinou ministerstvem + souhlas vlády
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
13

Majetek státu - Vykonavatelé
§Státní organizace - druhy
§jiné státní organizace – státní fond
§PO hospodařící s peněžními prostředky státu pro zvlášť stanovené úkoly (např. za účelem
poskytování dotací či návratných finančních výpomoc)
§zpravidla přísná účelovost
§upravené RP
§zřizované zákonem
§v teorii kategorie „veřejného fondu“
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
14

Majetek státu - Vykonavatelé
§Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových
§
§obecná zásada = ve věcech týkajících se majetku státu vystupuje příslušná OS nebo SO také v
procesněprávních vztazích
§ALE tam, kde to stanoví zákon, vystupuje (může vystupovat) také Úřad pro zastupování státu ve
věcech majetkových
§zákon č. 201/2002 Sb.
§
§Úřad = zejména instituce hájící veřejný zájem na kvalitní právní ochraně majetku státu
§státní orgán svého druhu (nevrchnostenský)
§organizační složka
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
15

Majetek státu - Vykonavatelé
§Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových
§úkoly
§1) jedná v řízení před soudy, rozhodčími, správními a jinými orgány
§2) zpracovává právní stanoviska
§3) plní další úkoly na základě zákona/prováděcího předpisu
§další úkoly
§hospodaření s majetkem státu
•„běžné hospodaření“ (provozní majetek a majetek, který na Úřad přešel na základě některých zákonů)
•„prozatímní hospodaření“ (tzv. bezprizorný majetek)
§zastupování obcí
•odborná pomoc (jen) při vedení vybraných sporů
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
16

Majetek státu - Vykonavatelé
§Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových
§právní stanoviska
§na žádost pro OS a SO
§odůvodňuje-li to zásadní význam nebo složitost věci
§
§další úkoly
§hospodaření s majetkem státu
•„běžné hospodaření“ (provozní majetek a majetek, který na Úřad přešel na základě některých zákonů)
•„prozatímní hospodaření“ (tzv. bezprizorný majetek)
§zastupování obcí
•odborná pomoc (jen) při vedení vybraných sporů
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
17

Majetek státu - Nabývání majetku státem
§potřeba státu nabývat majetek
§k plnění úkolů a funkcí státu potřeba majetku
§nevystačí pouze s majetkem, který v daný okamžik má
Øzměna úkolů
Øamortizace
§nabýváním ve vlastním smyslu však pouze nabývání od svébytného vlastnického subjektu
§nikoli mezi OS a SO, kdy pouze změna „příslušnosti“ hospodařit
§
§způsoby nabývání
§smluvní (§ 12 ZMS)
§jinými způsoby (§ 13 ZMS)
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
18

Majetek státu - Nabývání majetku státem
§smluvní nabývání
§typově nejčastější způsob
§zakládá závazkový právní vztah v režimu
* občanského zákoníku
* jiného právního předpis (zejména veřejné zakázky)
§bezúplatné a úplatné
•
§ZMS stanovena ucelená „veřejnoprávní“ pravidla a omezení
§obecně písemná smlouva s podpisy na jedné listině (pokud použití písemné formy nevylučuje zákon
anebo povaha právního úkonu či jeho okolnosti)
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
19

Majetek státu - Nabývání majetku státem
§smluvní nabývání bezúplatné
§schválení MF vyžaduje bezúplatné nabývání nemovitostí, které se evidují v katastru nemovitostí a
některých dalších věcí
* riziko tzv. danajských darů
§ostatní případy bezúplatného nabývání se neomezují
§
§smluvní nabývání úplatné
§pouze majetek, který splňuje předpoklady pro majetek státu, případně jde o nabytí ve veřejném
zájmu
§cena pouze do výše rovnající se ocenění tohoto majetku podle zvláštního právního předpisu
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
20

Majetek státu - Nabývání majetku státem
§smluvní nabývání bezúplatné
§schválení MF vyžaduje bezúplatné nabývání nemovitostí, které se evidují v katastru nemovitostí a
některých dalších věcí
* riziko tzv. danajských darů
§ostatní případy bezúplatného nabývání se neomezují
§smluvní nabývání úplatné
§pouze majetek, který splňuje předpoklady pro majetek státu, případně jde o nabytí ve veřejném
zájmu
§cena pouze do výše rovnající se ocenění tohoto majetku podle zvláštního právního předpisu (zákon o
oceňování majetku)
* ve veřejném zájmu může MF dát předchozí souhlas ke sjednání ceny vyšší
§režim zadávání veřejných zakázek (stát = veřejný zadavatel)
Øz podstaty chrání výdajovou stránku
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
21

Majetek státu - Nabývání majetku státem
§nabývání jinými způsoby
§zákonem (např. zákonem č. 541/1992 Sb., o dělení majetku České a Slovenské Federativní republiky
mezi Českou republiku a Slovenskou republiku …, nebo zákona č. 178/2005 Sb., o zrušení Fondu
národního majetku České republiky)
§na základě zákona [např. vydržením, zpracováním cizí (movité) věci na věc novou, tzv. přírůstky,
odúmrtí, uložením trestu propadnutí majetku, propadnutím věci,…]
§děděním ze závěti či na základě dědické smlouvy
§rozhodnutím příslušného orgánu [např. rozhodnutí vyvlastňovacího úřadu
§na základě mezinárodní smlouvy, kterou je stát vázán
§na základě jiných skutečností stanovených zákonem
§
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
22

Majetek státu - Hospodaření s majetkem státu
§hospodaření = držba, užívání a požívání majetku = výkon vlastnického práva
§x nakládání = činění právních dispozic
§hospodaření s majetkem v širším smyslu = hospodaření v užším smyslu + nakládání)
§
§zprostředkovaně
§„organizačně“
§„právně“
§základní povinnosti při hospodaření
§povinnosti vyplývající ze zvláštní právní úpravy pro všechny osoby (stavebněprávní předpisy,
požární bezpečnost apod.)
§úprava v ZMS (§ 14)
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
23

Majetek státu - Hospodaření s majetkem státu
§povinnost využívat majetek účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených
činností státu
§= jakási obecná zásada hospodaření
§dvojí hledisko
* účelně a hospodárně
* k plnění funkcí státu a výkonu činností
* jiným způsobem jen v právem dovolených případech
§z toho vyplývající negativní vymezení
* nepoškozování majetku ÚSC
* nesnižování jeho rozsahu a hodnoty (zachování „podstaty“ majetku) či výnosu z něj
*
§+ obecná omezení užívání vyplývající z právních předpisů
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
24

Majetek státu - Hospodaření s majetkem státu
§povinnost vést majetek v evidenci
§evidovat majetek = výslovně vést majetek v účetnictví                  (účetní evidence a
inventarizace)
§ale také povinnost evidovat majetek v katastru nemovitostí
§
§povinnost pečovat o zachování a rozvoj majetku
§jednak zachování
§jednak „zkvalitnění“ či zvětšení
§
§aktivity tímto směrem
Øúdržba, oprava, fyzická ochrana (faktické zabezpečení, ale také právní prostředky – např.
odpovědnost za hodnoty svěřené k vyúčtování, pojištění apod.)
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
25

Majetek státu - Hospodaření s majetkem státu
§povinnost chránit majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a
právo na vydání bezdůvodného obohacení
§klasické právní prostředky = civilní žaloby (vlastnické, ochrana držby, určovací…)
§povinnost využívat dostupné právní prostředky se týká také nehmotného majetku = především ochrana
pohledávek (zajišťovací prostředky)
§
§povinnost trvale sledovat, zda dlužníci platí včas a řádně plní své závazky + zabezpečit, aby
nedošlo k promlčení/prekluzi
§včasné uplatňování pohledávek (od splatnosti do promlčení/prekluze)
§následné vymáhání
§také povinnost požadovat úroky z prodlení a sjednané sankce
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
26

Majetek státu - Hospodaření s majetkem státu
§povinnost rozhodnout o nepotřebnosti majetku a naložit s ním za podmínek a způsoby podle
zvláštních předpisů
§majetek přebytečný
§majetek neupotřebitelný (ztráta původních vlastností)
§
§
§
§zvláštní kategorie = finanční hospodaření
§upraveno především RP, který má k ZMS povahu speciálního předpisu
§řídí se zejména státním rozpočtem
§pokud není schválen do 1. 1., rozpočtové provizorium
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
27

Majetek státu - Nakládání s majetkem státu
§nakládání = činění právních dispozic
§
§současný model nakládání s majetkem státu v principu spočívá
§soukromoprávních úkonech (typicky smlouvě)
ØZMS předpokládá zásadně uplatnění obecných soukromoprávních způsobů nakládání
Øvýjimka =
§zápis (nakládání mezi organizačními složkami)
§opatření (nakládání jednostranně zřizovatelem)
§veřejnoprávním ovlivňování vůle nakládajícího
Øveřejnoprávní mantinely v podobě veřejnoprávních podmínek uzavírání smluv (právního jednání)
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
28

Majetek státu - Nakládání s majetkem státu
§převody vlastnictví
§věci ve vlastnictví státu lze převádět
Øza stanovených podmínek
Øjen tehdy, je-li tato věc pro stát trvale nepotřebná
§ze závažných důvodů může vláda povolit výjimku
§po předchozím vyjádření Ministerstva financí
§forma
Øsmlouva písemně s podpisy na jedné listině
Øi v případě, že to právní předpisy nevyžadují, pokud použití písemné formy nevylučuje
§zákon anebo
§povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
29

Majetek státu - Nakládání s majetkem státu
§schválení
§MF převod nemovité věci, která se eviduje v katastru nemovitostí, jakož i smlouva o převodu bytu a
nebytového prostory (výjimky)
§MK převod věci prohlášené za kulturní památku a převod sbírky muzejní povahy
§MŽP převod pozemku ve zvláště chráněném území a jeho ochranném pásmu
§dále může vyhradit
* zřizovatel OS nebo MF, pokud zřizovatel není
* vláda (věci mající strategickou povahu nebo značnou peněžitou anebo jinou hodnotu)
*
§avšak schválení nevyžadují smlouvy uzavírané ÚZSVM
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
30

Majetek státu - Nakládání s majetkem státu
§převody vlastnictví
§úplatně (koupě, směna)
* cena nejméně ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, pokud zvláštní právní předpis
nestanoví jinak
§bezúplatně (darování)
Øpouze ve veřejném zájmu,
Øanebo je-li bezúplatný převod hospodárnější než jiný způsob naložení s věcí
Ønebo stanoví-li tak zvláštní právní předpis
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
31

Majetek státu - Nakládání s majetkem státu
§přenechání majetku státu do užívání jiným osobám
§v tomto případě majetek neopouští vlastnickou sféru státu
* zejména nájem (pacht) nebo výpůjčka (výprosa)
§zejména situace, kdy
* majetek k plnění svých úkolů dočasně nepotřebuje
* dojde k účelnějšímu nebo hospodárnějšímu využití věci
§pouze na dobu určitou nejdéle 8 let pro jednoho uživatele + prodloužení o tuto dobu
§smlouva musí (nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak) obsahovat ujednání
Øo možnosti ukončit užívací vztah výpovědí
Øa rovněž odstoupením od smlouvy (neplnění uživatelem, obnovení potřebnosti)
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
32

Majetek státu - Nakládání s majetkem státu
§další formy nakládání
§nakládání s pohledávkami, jinými majetkovými právy a majetkovými hodnotami státu
§účast státu v právnických osobách a sdruženích od nich odlišných
Ø(zapsaný) ústav, nadace, nadační fond
Øakciová společnost
Øzpravidla třeba souhlas vlády
§
NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek
33