NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 1 Veřejný majetek NP305Zk Správní věda 5. 10. 2018 Mgr. Tomáš Svoboda Osnova přednášky (prezentace) §Ekonomický základ VS §Veřejné vlastnictví §Veřejné věci §Jiná majetková práva §Základní zásady ve spojitosti s veřejným majetkem §Výhradní (výlučný, obligatorní) majetek §Výkon majetkových práv §Nabývání, hospodaření a nakládání s veřejným majetkem §Odpovědnost při hospodaření s veřejným majetkem § § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 2 Ekonomický základ VS §základ veřejné správy - „dimenze“ §právní (právní působení navenek, ale také „vnitřní“ aspekty) §personální (zaměstnanci VS, „státní služba“,…) §materiální (zázemí - budovy, vybavení,…) §ale také ekonomický základ § §ekonomický základ subjektů VS §v praxi významný (v určité míře nepostradatelný) aspekt §rozlišovány dvě roviny: majetek + rozpočet § §významný jak pro vrchnostenskou, §tak pro nevrchnostenskou správu § § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 3 Ekonomický základ VS §„Správní úřady jsou povolány ke všem způsobům statní činnosti: vydávají abstraktní nařízeni (sekundární zákonodárství), nalézají a tvoří právo (rozhodují spravní spory, vydávaji trestní nálezy, udílejí, obmezují a ruší práva), ale vyvíjejí rozsáhlou činnost nevrchnostenskou: stavějí a provozuji veřejné nemocnice, školy, zřizují a udržují veřejné komunikace atd.“ § (HOETZEL, Československé správní právo, 1937) § §vrchnostenská správa = nadřízené vystupování §potřeba ekonomických zdrojů pro zajištění § §nevrchnostenská správa = také jako „pečovatelská správa“ §zejména poskytování různých veřejných služeb (public services) §ať již přímo či nepřímo § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 4 Veřejné vlastnictví §veřejný majetek úzce souvisí s pojmem veřejného vlastnictví § §jako vlastnictví subjektu veřejné povahy (tj. zejména): §tzv. právnickou osobu veřejného práva §typicky stát nebo * územní samosprávný celek * jiná veřejnoprávní korporace * veřejný podnik * veřejný ústav * veřejný fond §obecně „veřejný subjekt“ §právní subjektivita včetně vlastnické subjektivity (někdy problém…) § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 5 Veřejné vlastnictví §základ teorie = (stále) soukromé právo §obsah = vlastnická triáda * držet * užívat a požívat plody a užitky * nakládat §veřejné vlastnictví proto nelze ztotožňovat s vlastnictvím ve veřejnoprávním smyslu § §veřejné právo ale své místo v podobě určitých veřejnoprávních specifik §v předmětu vlastnictví a jiných omezeních §určitá „veřejnoprávní přísnost“ nad rámec obecných omezení §ovšem problém při spoluvlastnictví… § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 6 Veřejné vlastnictví §předmětem veřejná věc §jakožto věc určená veřejným účelům §tzv. sociální funkce veřejného vlastnictví § §veřejné vlastnictví = smíšený institut, kdy se na veřejnou věc hledí v podstatě jako na obvyklý předmět vlastnického práva („soukromého“), ale omezený veřejným účelem §ovšem potenciální problém absolutizace veřejného určení veřejné věci a bagatelizace vlastnického práva konkrétního vlastníka… § §nikoli konstantní nahlížení - obecné společenské tendence: §„socializační“ - posilování veřejného vlastnictví §„liberalizační“ - oslabování téhož NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 7 Veřejné věci §základní dělení veřejných věcí: §finanční (či fiskální) majetek § (důležitý svou kapitálovou hodnotou nebo výnosem) §majetek správní § (sloužící přímo úkolům veřejné správy, např. kancelářské budovy, služební vozidla, inventář apod.) §věci v obecném užívání či také tzv. veřejné statky § (institut veřejného užívání věci) § §veřejná věc jakožto předmět ovlivňuje obsah veřejného vlastnictví §rozsah a povahu oprávnění a právních povinností §někdy veřejné právo doplňuje soukromé, jindy spíše naopak NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 8 Veřejné věci §věci dle OZ §§ 489 Věc v právním smyslu (dále jen „věc“) je vše, co je rozdílné od osoby a slouží potřebě lidí. §§ 490 Věc určená k obecnému užívání je veřejný statek. § §§ 493 Lidské tělo ani jeho části, třebaže byly od těla odděleny, nejsou věcí. §§ 494 Živé zvíře má zvláštní význam a hodnotu již jako smysly nadaný živý tvor. Živé zvíře není věcí a ustanovení o věcech se na živé zvíře použijí obdobně jen v rozsahu, ve kterém to neodporuje jeho povaze. § §§ 495 Souhrn všeho, co osobě patří, tvoří její majetek. Jmění osoby tvoří souhrn jejího majetku a jejích dluhů. § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 9 Veřejné věci §věci dle OZ §§ 496 Věci hmotné a nehmotné •(1) Hmotná věc je ovladatelná část vnějšího světa, která má povahu samostatného předmětu. •(2) Nehmotné věci jsou práva, jejichž povaha to připouští, a jiné věci bez hmotné podstaty. §§ 498 Nemovité a movité věci •(1) Nemovité věci jsou pozemky a podzemní stavby se samostatným účelovým určením, jakož i věcná práva k nim, a práva, která za nemovité věci prohlásí zákon. Stanoví-li zákon, že určitá věc není součástí pozemku, a nelze-li takovou věc přenést z místa na místo bez porušení její podstaty, je i tato věc nemovitá. •(2) Veškeré další věci, ať je jejich podstata hmotná nebo nehmotná, jsou movité. § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 10 Jiná majetková práva §mimo vlastnictví veřejných věcí veřejný majetek zahrnuje také jiná majetková práva veřejných subjektů §různorodá práva, demonstrativně: §pohledávky na poplatcích (místních) a pokutách §pohledávky z titulu práva na peněžité plnění nebo nepeněžité plnění z uzavřených smluv §pohledávky z titulu náhrady škody a bezdůvodného obohacení §práva plynoucí z majetkové účasti v obchodních společnostech §pohledávky a jiná majetková práva, která na veřejný subjekt přešla zákonem, na základě zákona, děděním, rozhodnutím příslušného orgánu,… §práva vyplývající z průmyslového nebo duševního vlastnictví § §nelze oddělit ani problematiku závazků, resp. dluhů veřejných subjektů (závazky z činnosti subjektů či související s jejich majetkem) NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 11 Základní zásady ve spojitosti s veřejným majetkem §subjektu veřejné správy nelze upřít právo na žádný druh majetku §čl. 11/1 LZPS § (1) Každý má právo vlastnit majetek. Vlastnické právo všech vlastníků má stejný zákonný obsah a ochranu. Dědění se zaručuje. §subjekty veřejné správy využívají svůj majetek zejména k zajišťování svých funkcí a úkolů §veřejný zájem, sociální funkce… § §majetek subjektu veřejné správy musí mít odpovídající rozsah, druh a kvalitu §určitý „hraniční“ rozsah k zajišťování viz výše §různé dle veřejného subjektu/kontextu NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 12 Výhradní (výlučný, obligatorní) majetek §čl. 11/2 LZPS §(2) Zákon stanoví, který majetek nezbytný k zabezpečování potřeb celé společnosti, rozvoje národního hospodářství a veřejného zájmu smí být jen ve vlastnictví státu, obce nebo určených právnických osob; zákon může také stanovit, že určité věci mohou být pouze ve vlastnictví občanů nebo právnických osob se sídlem v České a Slovenské Federativní Republice. § §= specifika v předmětu vlastnictví §dosud zvláštním zákonem komplexně neupraveno §pouze dílčí případy §výhradní ložiska nerostů §majetek na území vojenských újezdů (mimo majetku vneseného) §blízko principu výhradního majetku také některé pozemní komunikace § NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 13 Výkon majetkových práv §specifikum veřejných subjektů = zprostředkovaný výkon vlastnického práva a jiných majetkových práv §veřejné subjekty mohou jednat v právních vztazích (včetně majetkoprávních) samy §avšak důvody pro zprostředkování tohoto jednání určitými „subjekty“, jejichž jednání zavazuje veřejný subjekt § §organizačně = určitými „vnitřními útvary“ §organizační složky státu a ÚSC §právně = prostřednictvím právních subjektů (v pravém smyslu) §státní organizace (státní příspěvkové organizace, státní podniky, státní fondy) §příspěvkové organizace ÚSC, svazky obcí NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 14 „Fáze“ týkající se veřejného majetku §v případě veřejného majetku lze rozlišovat §nabývání §hospodaření §nakládání §podrobněji viz dále § §a to zejména v kontextu §majetku státu §majetku ÚSC NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 15 Nabývání veřejného majetku §subjekt veřejné správy přirozenou cestou o svůj majetek přichází, musí ho tedy doplňovat, nabývat k němu vlastnické právo §podstatná zejména hlediska účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti §i v případě veřejných subjektů nejčastěji smlouvou, která zakládá závazkový právní vztah §v režimu příslušného obecného soukromoprávního předpisu, případně režimu zvláštního právního předpisu §pro toto nabývání lze také vysledovat určitá (obvykle dílčí) „veřejnoprávní“ pravidla a omezení §vedle toho však také mimosmluvní nabývání jako tzv. jiné nabývání §kdy zejména jde o nabývání zákonem (zákon sám je „nabývacím titulem“), nabývání na základě zákona (zákon tady upravuje situace a podmínky, za nichž veřejný subjekt může, resp. musí majetek nabýt), nabývání děděním ze závěti a nabývání rozhodnutím příslušného orgánu NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 16 Hospodaření s veřejným majetkem §při výkonu vlastnického práva (a jiných majetkových práv) subjektem veřejné správy jde v zásadě o držbu, užívání a z části požívání majetku, neboli (souhrnně vyjádřeno) o hospodaření s tímto majetkem §při hospodaření s majetkem se uplatňují (v případě státu a územních samosprávných celků) určité základní povinnosti při hospodaření, může jít např. o: §povinnost využívat majetek účelně a hospodárně v souladu se zájmy, funkcemi a úkoly pro daný veřejný subjekt §povinnost vést majetek v evidenci povinnost pečovat o zachování a rozvoj majetku §povinnost chránit majetek před neoprávněnými zásahy § §za specifické kategorie hospodaření pak lze označit jednak finanční hospodaření či např. také tzv. prozatímní hospodaření s majetkem státu NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 17 Nakládání s veřejným majetkem §dále jde při výkonu vlastnického práva (a jiných majetkových práv) subjektem veřejné správy o činění právních dispozic s tímto majetkem, neboli nakládání s ním §(společně s výše uvedeným hospodařením s veřejným majetkem také společně jakožto hospodaření v širším smyslu) §současný model nakládání s majetkem je v principu (opět) založen na soukromoprávních jednáních (typicky smlouvě) a určitém veřejnoprávním ovlivňování vůle nakládajícího §v případě nakládání s majetkem lze rozlišovat zejména mezi „nakládáním běžným“ a „nakládáním jinými způsoby“ §za prvně uvedené lze považovat např. převod vlastnictví k věci (zcizení) §za „nakládání jinými způsoby“ pak lze považovat různé případy od určitých podmínek či omezení při uzavírání některých druhů smluv, jakož i o některých dalších omezeních týkajících se nakládání s majetkem NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 18 Odpovědnost a kontrola při hospodaření a nakládání §odpovědnost lze rozdělit na §odpovědnost za porušení povinnosti při hospodaření s tímto majetkem a §na odpovědnost za škodu, která na tomto majetku vznikne §pro řádné a efektivní hospodaření, resp. jeho ochranu, má zásadní význam kontrola dodržování povinností při hospodaření a nakládání s veřejným majetkem §předmět kontroly zde představuje dodržování povinností v souvislosti s majetkem veřejného subjektu §povinnosti, které jsou stanoveny jak v právních předpisech, tak v předpisech vnitřních (organizačních) §předmětem kontroly by měla být rovněž sama kontrolní činnost, resp. její provádění (která je v zásadě věcí kontrolních orgánů a kontrolních útvarů daného veřejného subjektu) §také obecnější kontrolní mechanismy - např. kontrola občany NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 19 Literatura §podrobněji k problematice zejména §HAVLAN, Petr. Veřejný majetek. 3.vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2016. 164 s. učebnice č.530. ISBN 978-80-210-8333-2. §HAVLAN, Petr. Veřejné vlastnictví v právu a společnosti. Praha: C. H. Beck, 2008. 318 s. Beckova edice právní instituty. ISBN 978-80-7179-617-6. NP305Zk Správní věda - Veřejný majetek 20