PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Jednotný vnitřní trh – pro ekonomy Masarykova univerzita 2019 – 301 VŠB Právo EU jako integrační nástroj •právo jako integrační nástroj nadstátního prostředí •primární a sekundární právo ES (EU) •orientace ve smlouvách ES, EU, Lisabon •2 metody úpravy: • - samostatná unijní úprava (primární, nařízení) – paralelně s vnitrostát. právem • - určování obsahu vnitrostátní úpravy (směrnice) • - zajímají nás směrnice? Sbližování práva v EU Jednotný vnitřní trh pramen: SFEU Pojem jednotného vnitřního trhu - 1 •Definice (čl. 26/2 SFEU): Vnitřní trh zahrnuje prostor bez vnitřních hranic, v němž je zajištěn volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu v souladu s ustanoveními Smluv. • •První složka vnitřního trhu: •4 základní svobody – volný pohyb –zboží, osob, služeb, kapitálu Pojem jednotného vnitřního trhu - 2 •Druhá složka vnitřního trhu: •společné politiky –základní (původní - již ve společném trhu) – zemědělská, dopravní, společná obchodní, sociální, (soutěžní) –novější (Maastricht – až v jednotném vnitřním trhu) – •vízová, azylová a přistěhovalecká, •hospodářská a měnová, •fiskální (daně) •ochrana spotřebitele, •hospodářská a sociální soudržnost, •ochrana životního prostředí, •rozvojová spolupráce aj. Společný trh x jednotný vnitřní trh •přechod od společného trhu k jednotnému vnitřnímu trhu (vyšší stupeň): cca 1993 •právní nástroje: Jednotný evropský akt 1986, Maastrichtská smlouva •ql a qt rozšíření 4 základních svobod •Maastricht: zavedení nových společných politik, perspektiva jednotné měny • Sbližování (harmonizace) práva •Právní režim EU tvoří: –vlastní předpisy EU – primární právo, nařízení platné ve všech členských státech –právní předpisy členských států přizpůsobené (modifikované) podle směrnic = výsledek sbližování práva •předěl: 1986 – JEA (kvalifikovaná většina) Postup při harmonizaci (základní obecné pravidlo) • •Čl. 114 SFEU: Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem (rozhodování kvalifikovanou většinou) přijímají opatření (= směrnice) ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu. •Možnost výjimek: •Pokládá-li členský stát po přijetí harmonizačních opatření za nezbytné ponechat si vlastní vnitrostátní předpisy nebo zavést nové ze závažných důvodů uvedených …., oznámí je Komisi spolu s důvody pro jejich ponechání nebo zavedení. •Komise ... dotyčné vnitrostátní právní předpisy schválí nebo zamítne poté, co prověří, zda neslouží jako prostředek svévolné diskriminace nebo zastřeného omezování obchodu mezi členskými státy a nenarušují fungování vnitřního trhu. • • Čtyři základní svobody • •volný pohyb: 1.zboží (volný obchod) 2.osob (práce, podnikání) 3.služeb 4.kapitálu (platby, investice) • Volný pohyb zboží •Překážky obchodu k odstranění: • •- fiskální •cla a jiné dávky, •daňová diskrim. • •- jiné (administrativní) •množstevní omezení, zákazy dovozu a vývozu Administrativní překážky. Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 1 •Čl. 34 – chybí definice (vymezení) •Dassonville (8/74): jakékoli opatření státu, které znamená –přímé nebo nepřímé –skutečné nebo potencionální –omezení pohybu zboží Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 2 •Neadekvátní šíře „dassonvillské“ definice •Cassis de Dijon (120/78): odůvodněná omezení: –kategorické požadavky (vitální zájmy) státu uznávané komunitárním (dnes unijním) právem –proporcionalita a nezbytnost jejich uplatnění Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 3 •další narušení „dassonvillské“ definice •Keck a Mithouard (C-267,268/91): •nediskriminační marketingové metody přípustné •faktická opatření členského státu, nečinnost (jahody) Směrnice Komise č. 70/50 ze dne 22. prosince 1969 založená na čl. 33 odst. 7 o zrušení opatření s účinkem rovnocenným množstevním omezením dovozu, na která se nevztahují jiné předpisy přijaté na základě Smlouvy o EHS •směrnice Komise pro přechodné období (do 31.12.1969) •účel: odstranit zatím existující opatření s rovnocenným účinkem •proto jejich vymezení (omezují dovoz zvýhodňováním domácího zboží): –diskriminační (odlišný režim) –nediskriminační (stejný režim – vadí jen při zneužití) •demonstrativní výčet opatření •překonáno judikaturou – někdy přísnější (Dassonville) •ale dodnes se na ni Soudní dvůr odvolává • Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem: dovolené výjimky (čl. 36) •ochrana veřejné mravnosti •ochrana veřejného pořádku a bezpečnosti •ochrana života a zdraví •ochrana kulturního bohatství •ochrana práv k duševnímu vlastnictví •obecná podmínka: není svévolná diskriminace ani skryté omezování obchodu • Metodika určování přípustnosti opatření: •výjimka podle čl. 36: – ANO – opatření přípustné – NE – pokračování k judikatuře ESD •výjimka obsažená v judikatuře k čl. 34: – ANO – opatření přípustné – NE – opatření definitivně nepřípustné Volný pohyb služeb •Poskytování služby v jiném členském státě (přeshraniční prvek) •Zákaz diskriminace podle státní příslušnosti •Nesystematičnost a nahodilost činnosti •Směrnice o službách: podmínky poskytování služeb Pojem služby •samostatná výdělečná činnost •poskytovaná za úplatu •nejde o pohyb zboží, osob ani kapitálu • •režim služeb: dočasné nebo jednorázové poskytování – X - dlouhodobá nebo trvalá činnost = režim usazování (podnikání), ne služeb • •