Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
BM505ZK ZÁKLADY SPRÁVNÍ VĚDY
1. PŘEDNÁŠKA 18.10.2019
SPRÁVNÍ VĚDA – POJEM, CHARAKTERISTIKA.
VÝVOJ ZKOUMÁNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY.
DOC.JUDR. SOŇA SKULOVÁ, PH.D.
SPRÁVNÍ VĚDA
 Centrální pojem = Veřejná správa
jako komplexní, multikriteriální společenský jev
 Přístupy ke zkoumání veřejné správy
 Rozmanitost, členitost – možnost více přístupů.
 Vývoj v čase, pružnost – více či méně dle
potřeb společnosti (státu).
I.1 ADMINISTRATIVISTIKA – SPRÁVNÍ STUDIA
Zahrnuje obory:
- věda(teorie) správního práva
(„VSP“)
- správní věda („SV“)
- správní politika
I.2 VÝVOJ ZKOUMÁNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY
Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech.
Zvláště u veřejné správy – znak trvalosti, kontinuity.
+ zkušenosti („Historia magistra vitae“)
Tradice a základy současné naší veřejné správy dle
hlavních etap:
 kameralistika, policejní věda (Francie, Prusko – 17. – 18.století) =
prakticistní přístupy.
 správní nauka ( 18. stol.- počátek 19. /Bonnin, L. von Stein/ =
působení správy ve společnosti.
 Evropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu
normativismu),
Mimo tento rámec později - M.Weber(sociologie), H.Fayol ( modely
řízení).
I.2 VÝVOJ ZKOUMÁNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY
-POKR. 1
 USA – manažerské přístupy (F.W.Taylor, W.Wilson),
a další směry.
 Období po 2.světové válce – rozvoj SV, inspirace z
USA do Evropy.
 Mnohost metod zkoumání a přístupů:
(behaviorismus /Simon/, Human Relations /Mayo/,
Decision Making, systémový /Rosenbloom, Etzioni/,
Fuzzy-logic, kontingenční přístup /Crozier/,…
I.2 VÝVOJ ZKOUMÁNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY
-POKR. 2
 metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF,
benchmarking, BSC /vyvážených ukazatelů/, ISO).
Tyto metody – původ v soukromém sektoru.
Avšak: Limity využití manažerských metod!
-------------------------
 specifický vývoj v „sovětském bloku“ („teorie
socialistické státní výstavby“.
Odraz, resp. projev moderních přístupů: „teorie řízení“,
„teorie organizace“, „správní věda“.
I.3 VZTAH SPRÁVNÍ VĚDY („SV“) A VĚDY SPRÁVNÍHO
PRÁVA („VSP“)
Předmět zkoumání:
SV = Veřejná správa jako komplexní
společenský systém
VSP = Správní právo jako systém právních
norem, zásad, principů (u VSP)
Pozn.1 : pojem „systémová metoda“ ( u obou odvětví)
Pozn.2 : „správněprávní“ a „správněvědní“ přístup.
I.3 VZTAH SPRÁVNÍ VĚDY A VĚDY SPRÁVNÍHO PRÁVA
- POKR.
Rozdíl v metodách zkoumání SV a TSP
(determinovány předmětem zkoumání):
Správní věda: obecné metody:
empirické (pozorování, experiment) a racionální
(analogie, indukce, dedukce, analýza, syntéza),
- další metody: systémová, komparace, historická
komparace,
- + z jiných oborů využívá: metodu sociologických
výzkumů, metodu kvantitativní ( matematické, vč.
matem. modelů, kybernetika), behaviorální,
statistické, …
I.3 VZTAH SPRÁVNÍ VĚDY („SV“) A VĚDY SPRÁVNÍHO
PRÁVA („VSP“)-POKR.
Společný cíl obou disciplin:
= zvýšení efektivnosti veřejné správy.
Ovšem odlišnými, „svými“ způsoby:
VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda)
(+ inspirace pro judikaturu),
SV = doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro
koncepce, reformy, racionalizaci, i vlastní činnost).
Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy“ = společenská
efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů
VS)
II.1 VEŘEJNÁ SPRÁVA
POJEM, OBSAH
 Pojem „správa“
 Pojem „řízení“ (management)
 Znaky správy ( institucionalizace, strukturovanost,
trvalost, + u VS povinnostní povaha)
 --------------------------------------------------------------
 Správa veřejná a správa soukromá, rozdíly
(obdobně jako u práva soukromého a veřejného)
 Prvek účelový a prvek právní ve veřejné správě.
II.1 VEŘEJNÁ SPRÁVA
POJEM, OBSAH, CHÁPÁNÍ:
 Veřejná správa v organizačním pojetí
(organizace, struktura, vztahy).
+ Organizační principy (= možnosti
uspořádání, vytváření, vztahů).
 Veřejná správa ve funkčním pojetí
(jako činnost) + Zásady činnosti.
 Systémové pojetí veřejné správy ( =
„celostní“ = „organizace v akci“).
II.2 AKTUÁLNÍ VÝVOJ ZKOUMÁNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY
(TRENDY VE SPRÁVNÍ VĚDĚ)
úloha :
 - národních vzdělávacích a výzkumných institucí
(Francie – ENA, Německo – Institut ve
Speyeru),
 - mezinárodních a nadnárodních organizací
(podporujících rozvoj):
- OECD, Rada Evropy, EU,
 + vědeckých institucí (IIAS – EGPA, EIPA v
Maastrichtu, EUI ve Florencii). + Odborné konference.

II.2 AKTUÁLNÍ VÝVOJ ZKOUMÁNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY
(TRENDY VE SPRÁVNÍ VĚDĚ)
 Současná témata (výběr):):
- Teorie reforem veřejné správy, řízení změn ve veřejné
správě,
 Zvyšování efektivnosti VS ( = trvalý požadavek), v
současnosti např. zejm. v položce „úspornost“,
 Kvalita řízení, standardizace procesů, regulace ( např.
RIA), evaluace,
 Elektronizace, e-government,
 Zapojení soukromého sektoru (např. „PPP“),
 Principy dobré správy, evropský administrativní prostor,
 Opatření proti korupci, etika,
 Otázky deficitu demokracie,….
VÝVOJ VEŘEJNÉ SPRÁVY
A JEJÍHO ZKOUMÁNÍ
= NEKONČÍCÍ PROCES
Diskuzní otázky:
- Jak je využíván potenciál vědeckého zkoumání veřejné správy
a její právní regulace ?
- Jak jsou využívány existující, resp. dostupné poznatky a
zkušenosti ( doporučení) ?
- Je tomu obdobně jako v soukromém sektoru ?
- Jaké jsou pro to důvody ?????