PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Zápatí prezentace
Finanční správa v ČR
v organizačním pojetí
(se zaměřením na správu v rezortu MF a Finanční správu ČR)
Damian Czudek
damian@czudek.cz,

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Pojem finanční správy a její charakteristika…
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Zápatí prezentace
3
Pojem finanční správy
nFinanční správa = specifický úsek veřejné správy jehož posláním je péče o materiální základ
poskytování veřejných statků a dozor (dohled) nad finančními činnostmi n(na rozdíl od pojmu veřejná
správa veřejných financí, zahrnuje finanční správa i správu veřejného majetku a dále také
veřejnoprávní působení na ekonomický systém, včetně nakládání se strategickými statky) nPosláním
finanční správy je péče o materiální prostředky v širším smyslu, které vyžaduje veřejný sektor
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa sensu largo
nFinanční správu lze chápat v širším a užším smyslu:
n
n- veškerá činnost, která metodami a formami VS působí na materiální základ veřejného sektoru
včetně dopadů na soukromý sektor
n
Zápatí prezentace
4

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa sensu stricto
nV užším slova smyslu se finanční správa omezuje na činnost dekoncentrovaných orgánů, do jejichž
působnosti patří realizace výkonné moci při nakládání s veřejnými peněžními prostředky
njedná se de facto pouze o správu veřejných financí
nTj. i správa daní – daň ve smyslu zkratky dle DŘ – daně, cla, poplatky, pokuty, atd..
n
Zápatí prezentace
5

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa sensu stricticimo
nOd 1.1.2013 (zákon o finanční správě ČR)
nFinanční správa České republiky
nNástupce územních finančních orgánů
n
n
n
n
n…. vzhledem k provázanosti materiálního základu veřejného sektoru a veřejných financí je vhodné
pojímat finanční správu v širším smyslu.
n
n
Zápatí prezentace
6

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Prostředí realizace finanční správy
Finanční správa
PRIMÁRNÍ
SEKUNDÁRNÍ
Finanční správa
Ministerská (vládní)
Centrální banka
 s postavením
 správního úřadu
jiná

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Podřazení segmentů finanční správy
nPrimární FS: speciální dekoncentráty – FSČR, CSČR, ČNB nSekundární FS: svěřený výkon finanční
správy v návaznosti na primární předmět správy, resp. Primární účel existence instituce,
nerespektuje se dělba moci. nPř.: výkon finanční správy soudy – správa veřejných financí, správa
majetku …

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nZákon č.2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, ve znění
pozdějších předpisů nZákon č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, ve znění pozdějších
předpisů nZákon č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů,
nDalší podzákonné předpisy, např. vyhláška o územních pracovištích finančních úřadů, která se
nenacházejí v jejich sídlech, vyhláška o vzorech služebních průkazů…
Zápatí prezentace
9

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Ministerstvo financí
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Ministerstvo financí
nÚstřední orgán státní správy
n
nOkruh činností vymezen zákonem č.2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů
státní správy, ve znění pozdějších předpisů (§4)
n
-Úsek státních příjmů
-Úsek finančního trhu
-Ostatní úseky
n
Zápatí prezentace
11

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Organizace Ministerstva financí ČR
nMinistr financí
nodbor 10 - Kabinet ministra
nodbor 29 - Legislativní
nodbor 30 - Personální
nodbor 56 - Interní audit a inspekce
nsekce 02 - Finanční trh
nsekce 03 - Hospodaření s majetkem státu a informatiky
nsekce 04 - Finanční, auditní a provozní
nsekce 05 - Daně a cla - viz dále
nsekce 06 - Veřejné rozpočty
nsekce 07- Mezinárodní vztahy a finanční politika
nBlíže viz http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/orgstru.html
n
12

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
MF ČR, sekce 05 - Daně a cla
nodbor 18 - Nepřímé daně
nodbor 25 – Strategie daňové politiky a správy
nodbor 26 - Majetkové daně, daň silniční a oceňování
nodbor 28 - Účetnictví a audit
nodbor 32 - Daňová legislativa
n
nodbor 39 - Správní činnosti
n
nResortní organizace - Generální finanční ředitelství (viz dále)
§
nResortní organizace - Generální ředitelství cel (viz dále)
Zápatí prezentace
13

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Vykonavatelé daňové správy
Zápatí prezentace
14
Správce daně
Primární
Sekundární
Finanční správa
České republiky
Celní správa
České republiky

PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Daňová správa
(finanční správa dle zákona o finanční správě)
Zápatí prezentace

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Základní pilíře nové právní úpravy
nNahrazení současného zákona o ÚFO novým zákonem reflektujícím aktuální legislativní standardy,
včetně eliminace možných rizik vyplývajících z legislativního procesu komplexní novely zákona o ÚFO
provedené zákonem č. 199/2010 Sb. nVytvoření Finanční správy České republiky jako jednotné
centrálně řízené soustavy orgánů podřízené MF v čele s ředitelstvím s celostátní působností – tato
soustava nahradí současnou soustavu ÚFO. nZachování GFŘ a jeho 14 územních pracovišť umístěných v
sídlech finančních úřadů (viz dále).
Zápatí prezentace
16

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nZachování koncepce jediné účetní jednotky pro celou integrovanou soustavu daňové správy (GFŘ).
nReorganizace orgánů daňové správy na regionální a lokální úrovni v podobě transformace současných
8 FŘ a 199 FÚ na Odvolací finanční ředitelství a 14 finančních úřadů (FÚ) se sídly totožnými se
sídly současných samosprávných krajů a
na jejich 199 územních pracovišť. Tímto krokem došlo k vytvoření třístupňové soustavy orgánů pro
výkon správy daní. nZavedení principu výkonu práva daňového subjektu nahlížet do spisu tam, kde je
spis umístěn. nVytvoření Specializovaného finančního úřadu pro velké a specifické daňové subjekty
na obdobném principu jako aktuálně upravený, avšak dosud nerealizovaný SFÚ
Zápatí prezentace
17

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
nPonechání souhrnné věcné působnosti současných ÚFO beze změny též v rámci Finanční správy ČR, úzká
návaznost na ta řešení současného zákona o ÚFO, která se osvědčila a odpovídají současným
legislativním požadavkům.
nÚčinnost dnem 1. ledna 2013.
nInstitucionální kompatibilita s Projektem JIM, kdy navržená soustava Finanční správy ČR bude
schopna k 1. lednu 2014 převzít správu pojistného na veřejnoprávní pojištění (tento případný krok
bude řešen pozdějšími samostatnými legislativními materiály).
Zápatí prezentace
18

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční orgány do 31.12.2012
nÚstřední orgán
nMinisterstvo financí
n
nÚzemní finanční orgány (ÚFO)
nGenerální finanční ředitelství (1, Praha)
n
nFinanční ředitelství (8)
n
nFinanční úřady (199) a SFÚ
n
Zápatí prezentace
19

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční správa ČR od 1.1.2013
nZákon č. 456/2011 Sb. (ZFS)
nCharakteristika:
nFSČR nahrazuje ÚFO
nFSČR = soustava správních orgánů pro výkon správy daní
n
Zápatí prezentace
20

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Soustava
Zápatí prezentace
21
Generální finanční
ředitelství
Odvolací finanční
ředitelství
Finanční úřad pro …
(14)
Specializovaný FÚ
(1 pro ČR)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ – rozpočtové a bilanční postavení
nBilanční subjektivita – GFŘ je účetní jednotkou
nRozpočtová forma – organizační složka státu
nKapitola: MF
n
nsídlo Praha 1, Lazarská 7
nIČ 72080043
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ - působnost
nSprávní delikty
nCentrální evidence a registry nezbytné pro FSČR
nPodíl na přípravě návrhů NP(S)A
nAnalytické a koncepční úkoly
nMezinárodní agenda
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ – působnost z pověření MF
nPůsobnost ústředního kontaktního orgánu:
npro mezinárodní administrativní spolupráci
nPři vymáhání některých finančních pohledávek
nMezinárodní pomoc při správě daní
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
GFŘ – audit a dozor
nZ pověření MF – přezkoumání hospodaření
nkrajů
nHl.m.Praha
nRegionální rada regionů soudržnosti
nDozor nad přezkoumáváním hospodaření:
nObce
nDobrovolné svazky obcí a DSMČ hl.m.Prahy

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Odvolací finanční ředitelství - působnost
nSprávní delikty
nEvidence a registry
nII. instance k FÚ
n
n„Nově vzniklé Odvolací finanční ředitelství se sídlem v Brně bude jako čistě odvolací orgán
vykonávat svou působnost pro celé území České republiky. Vznikem jediného odvolacího orgánu je plně
završena snaha o jednotnost v postupech odvolacího řízení.“ z tiskové zprávy MF ČR
n
nKontakt: Masarykova 31, 60200 BRNO
n
n
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Finanční úřady
nObecné finanční úřady - 14
n
nSpecializovaný finanční úřad

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Obecná věcná působnost I
nSpráva daní
nSprávní delikty
nPřevod výnosů daní
nSpráva splátek MZ (1991-1995)
nDozor nad loteriemi a jinými podobnými hrami
nInkasní správa v rámci FSČR
nRegistry a evidence
nAd. ze zákona

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
+ Specializovaný finanční úřad
nPro celou ČR (existence od 1.1.2012)
nKontakt: Praha 7, Nábřeží kpt. Jaroše 1000/7
n
nPro „vybrané subjekty“:
nPO - podnikatel s obratem
n            vyšším než 2 mld. Kč
nBankovní sektor
nPojistný sektor
nČlen skupiny podle zákona o DPH

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Negativní výčet působnosti
SFÚ
nDzN
nTransferové daně

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Územní pracoviště FÚ
n
nZřizují se a ruší vyhláškou MF č. 48/2012 Sb.
n
nStávající FÚ (dle ex-ÚFO) = územní pracoviště FÚ pro daný kraj

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Bilanční, majetkové a pracovněprávní postavení ofs
nFÚ, SFÚ, OFŘ mají postavení organizačních jednotek GFŘ nNejsou: účetní jednotkou, nejsou správci
majetku, nejsou zaměstnavatelem
n
n

pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT
ad celní správa
ve funkčním pojetí:
problematika dělené správy

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled

nCÚ a dělená správa - § 8 odst. 2 písm. a
n(dříve 5 odst. 4 písm. m) starého zákona o CS ČR):
n
nCelní úřad je
nobecným správcem daně podle správního řádu a vykonává správu placení peněžitých plnění v rámci
dělené správy, která jsou příjmem státního rozpočtu, státních fondů nebo rozpočtů územních
samosprávných celků

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa z pohledu DŘ
n§ 2/3 Daní se pro účely tohoto zákona rozumí
n …
nc) peněžité plnění v rámci dělené správy.
n
nCo je to dělená správa?

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa
n§§ 161-162 Daňového řádu nProcesně dělená správa nInstitucionálně dělená správa
n
nNalézací řízení
n
nInkasní správa
n
nVymáhání

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Dělená správa - §§ 161-162 DŘ
n
n K dělené správě dochází, je-li rozhodnutím orgánu veřejné moci, který není správcem daně, vydaným
při výkonu veřejné moci uložena platební povinnost k peněžitému plnění určenému do veřejného
rozpočtu a postupuje-li se při jeho placení podle tohoto zákona nebo podle jeho jednotlivých
ustanovení.
n
nTo platí i tehdy, pokud vznikla platební povinnost k peněžitému plnění určenému do veřejného
rozpočtu přímo ze zákona bez vydání rozhodnutí.
nOrgán veřejné moci věcně příslušný ke správě placení peněžitého plnění je v tomto rozsahu správcem
daně. Osoba povinná k placení tohoto peněžitého plnění má stejná práva a povinnosti jako daňový
subjekt při placení daní.
n
n
n K dělené správě rovněž dochází, jestliže zákon stanoví, že ke správě placení peněžitého plnění je
příslušný jiný správní orgán než orgán veřejné moci, který platební povinnost k peněžitému plnění
uložil.
n
n

pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT
Zápatí prezentace
38
Děkuji za pozornost