1
Základy správního práva
JUDr. David Hejč, Ph.D.
Správní právo jako samostatné právní odvětví
1. Předmět
2. Metoda právní regulace
3. Soudržnost právních norem
4. Zájem společnosti
2
 Mgr. Mirai Navrátil
 absolvent 2016, učo
392853
• Jaké odvětví vás bavilo nejvíc?
„Od prvopočátku jsem se chtěl věnovat právu duševního
vlastnictví, které je značně propojené s hudebním prostředím,
kde se pohybuju. Naopak k méně oblíbeným patřilo správní
právo, které mi připadalo nepotřebné. Dneska mám ale jiný
názor. Vidím, že má využití v mnoha oblastech každodenního
života.“
Zdroj: https://online.muni.cz/absolventi, publikováno dne 21. března 2018
www.youtube.com/watch?v=7De-UU9qB9Q
Předmět regulace
 upravuje postavení a chování subjektů práva ve
vztazích, které vznikají a uskutečňují se v souvislosti s
realizací výkonu moci ve státě ve sféře veřejné správy
 Veřejná správa:
správa veřejných záležitostí ve společnosti zorganizované
ve stát, je projevem realizace moci výkonné ve státě
X soukromá správa: - správa soukromých záležitostí, v
soukromém zájmu, soukromými osobami, sledující určitý
vlastní cíl a řídící se přitom vlastní vůlí
 veřejná správa = správa záležitostí ve veřejném zájmu
 veřejný zájem = obecně prospěšný zájem sloužící
společnosti jako celku
4
Členění veřejné správy
 státní správa
 uskutečňovaná státem jménem státu a v zájmu státu
(základ veřejné správy)
a samospráva
 uskutečňována jinými subjekty než je stát svým
jménem a ve svém zájmu (spravují sami sebe) je od
státní správy odvozena
 vrchnostenská
a nevrchnostenská (fiskální a pečovatelská)
5
Veřejná správa vymezení
 Pozitivní vs negativní vymezení veřejné správy
„Činnosti, při jejímž výkonu jsou správní úřady
(orgány) vázány ve své činnosti nejen právními
předpisy, ale též rozhodnutími vyšších úřadů (orgánů).“
„Veřejná správa je souhrnem činností, které nelze
kvalifikovat jako zákonodárství nebo soudnictví.“
Předmět regulace
veřejná správa vs zákonodárství:
 zákonodárství je veřejné správě nadřazeno - vytváří
pro ni formou zákonů právní rámce
 veřejná správa jako činnost výkonná, podzákonná a
nařizovací je vázána zákony a zároveň zabezpečuje
jejich provedení.
7
Předmět regulace
veřejná správa vs soudnictví:
 soudy jsou vázány jen zákony, jinak jsou nezávislé.
Tato nezávislost bývá ústavně zabezpečena instituty
nesesaditelnosti a nepřeložitelnosti soudců
 veřejná správa je prováděna ve veřejném zájmu
osobami, které nejsou nezávislé
 veřejná správa je kontrolována soudy
8
Metoda regulace
 Administrativně právní metoda regulace
 nerovnost mezi vykonavatelem a adresátem
 vykonavatelé veřejné správy jako nositelé veřejné
moci
9
Soudržnost právních norem
 vyšší míra vzájemné soudružnosti
 relativní systémová samostatnost vůči normám jiných
právních odvětví X vnější systémové vztahy, zejména
s ostatními veřejnoprávními odvětvími
 není kodifikovatelné
10
Systém správního práva
• SP organizační („KDO“) – organizace, postavení,
pravomoc a působnost
• SP hmotné („CO“) – normy upravující P+Po, úprava
jednotlivých oblastí a úseků veřejné správy
(ztotožňováno se zvláštní částí)
• SP procesní („JAK“) – úprava procesních postupů ve
veřejné správě, někdy zaměňováno se správním řízením
• SP trestní – stanovuje následky za porušení právních
norem, správně právní odpovědnost, oprávnění veřejné
správy trestat
11
Zásady veřejné správy
 zásada legality (zákonnosti) = správní orgán může ve
své působnosti postupovat pouze na základě zákona, v
jeho mezích a v jím stanoveným způsobem
 zásada rovnosti = zákonná omezení musí být ukládána
všem stejně
 zásada legitimního očekávání = ve skutkově
stejných/obdobných případech musí správní orgán
postupovat stejně/obdobně a bez neodůvodněných
rozdílů
 zásada transparentnosti = veřejná správa má být
otevřená vůči veřejnosti
 zásada proporcionality = správní orgán může do práv
dotčených osob zasahovat pouze v nezbytném
minimálním rozsahu a pouze tehdy, pokud nelze účelu
dosáhnout jinak 12
Správní orgán
 správní orgán = každý orgán, který vykonává veřejnou
správu
 Každý správní orgán má určitou:
 působnost – určuje okruh otázek, kterými se orgán
zabývá z odborného (věcná působnost) a geografického
(místní působnost) hlediska
 např. stavební povolení v městské části Brno-Střed
uděluje stavební úřad (věcná působnost) městské
části Brno-Střed (místní působnost)
 pravomoc – určuje nástroje, které může orgán uplatnit
 např. stavební úřad může udělit stavební povolení
nebo provést stavební dozor
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13
Obec jako základní územní samosprávný celek
 základ obce
• osobní
• územní
• ekonomický
• organizačně-kompetenční (mocenský)
 veřejnoprávní korporace
 vlastní majetek (hospodaří podle vlastního rozpočtu)
 vystupuje vlastním jménem na vlastní odpovědnost
 slučování, připojování, rozdělování či oddělování
 svazky obcí
14
Samostatná a přenesená působnost obce
 samostatná působnost – autonomní správa svých záležitostí
 např. vydávání obecně závazných vyhlášek
 dozor a kontrola – Ministerstvo vnitra
 přenesená působnost – (dekoncentrovaný/delegovaný) výkon
státní správy
 např. vydávání nařízení
 zmíněná kategorizace obcí
 dozor a kontrola – krajský úřad
 § 8 zákona o obcích: Pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a
nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o
samostatnou působnost.
15
Počet obcí v ČR - 6259
16
Velikostní struktura obcí k 1. 1. 2012
Celkem 56,0 % všech obcí jsou obce do 500 obyvatel.
kategorie obcí do 199 obyvatel (24,4 %)
kategorie obcí od 200 - 499 obyvatel (31,6 %),
V obcích do 500 obyvatel žije pouze 7,9 % celkové populace České
republiky.
Tyto obce však zabírají víc než 1/3 rozlohy České republiky.
Velký počet obcí do 1 000 obyvatel.
kategorie od 500-999 obyvatel (21,7 %).
Obce a jejich členění
 kategorizace obcí
 obce (jedničkové) – 6259
 obce s pověřeným obecním úřadem (dvojkové) - 388
 obce s rozšířenou působností (trojkové) - 205
 další členění
 obec
 město a městys
 statutární město
 hl. m. Praha
17
Orgány obce
 zastupitelstvo,
 rada obce,
 starosta,
 obecní úřad a
 další zvláštní orgány (např. obecní policie)
 ve statutárních městech specifická fakultativní členění na
městské části/obvody – jiné pojmenování orgánů:
magistrát (městský úřad) a primátor (starosta)
§ 4 odst. 1 zákona o obcích: Statutárními městy jsou Kladno, České
Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou,
Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov,
Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá
Boleslav a Prostějov.
18
Zastupitelstvo
 vrcholný orgán (vyjádření ústavního práva občanů podílet se
na správě veřejných záležitostí)
 přímo volený orgán
 stěžejní úloha především v rámci samostatné působnosti
(vydávání obecně závazných vyhlášek, rozhodování o
majetkových transakcích, schvalování rozpočtu obce, ...)
 veřejná zasedání nejméně jednou za tři měsíce (obec musí
včas informovat o místě, času a programu)
 občané mohou v otázkách samostatné působnosti vytvořit bod
programu zasedání, pokud podají žádost podepsanou alespoň
0,5 % oprávněných občanů, zastupitelstvo musí žádost
projednat do 90 dnů od obdržení
 zápisy ze zasedání veřejné, možno nahlížet a činit výpisy
 vytváří výbory jako poradní a iniciativní orgány (povinně
finanční a kontrolní) 19
Starosta
 specifický orgán, který zastupuje obec navenek (podepisuje
za ni např. právní předpisy obce)
 volen zastupitelstvem, kterému je odpovědný
 v případě potřeby zastupován místostarosty
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20
Obecní úřad
 orgán působící hlavně v přenesené působnosti – v rámci
ní vytváří specializované odbory (např. odbor životního
prostředí, dopravy, přestupkový, odbor stavebního
úřadu, ...)
 podpůrně působí též v samostatné působnosti obce
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21
Rada obce
 výkonný orgán vykonávající působnost jak samostatnou,
tak přenesenou
 volena z řad zastupitelstva, kterému je také odpovědná
(pokud je alespoň 15 zastupitelů, jinak její pravomoci
vykonává starosta a zastupitelstvo)
 neveřejná zasedání
 v otázkách samostatné působnosti obce mohou občané
podat žádost podepsanou 0,5 % oprávněných občanů o
projednání určité věci (rada ji musí do 60 dnů projednat)
 zápisy ze zasedání veřejné, možno nahlížet a činit výpisy
 vytváří komise jako poradní a iniciativní orgány
22
Kraj jako vyšší územní samosprávný celek
 základ kraje
• osobní
• územní
• ekonomický
• organizačně-kompetenční (mocenský)
 veřejnoprávní korporace
 vlastní majetek
 vystupuje vlastním jménem na vlastní odpovědnost
 ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních
samosprávných celků
 formálně zřízeny s účinností od 1. 1. 2000
23
Orgány kraje
 zastupitelstvo kraje
 výbory zastupitelstva (finanční, kontrolní a výbor pro výchovu,
vzdělání a zaměstnanost, další fakultativně)
 rada kraje
 komise rady
 hejtman
 krajský úřad
 ředitel KÚ
 zvláštní orgány kraje
24
Vztah obcí a krajů
 respektování „autonomie“ samosprávného postavení obcí
 kraj má vyšší nikoliv nadřízené postavení
 princip subsidiarity
25
Kontrola veřejné správy
 veřejná správa podléhá kontrole
 vnitřní – nadřízené správní orgány…
 vnější – soudy, občanská společnost…
 dozor nad výkonem působnosti obce
 samostatná = Ministerstvo vnitra
 přenesená = nadřízený krajský úřad
 dozorující orgán může v rámci zákonem stanovené
procedury iniciovat zrušení nezákonných právních
předpisů,usnesení či jiných aktů obce u soudu, v
některých případech je může dokonce sám zrušit
 účastníci řízení se mohou proti vydaným rozhodnutím
bránit prostřednictvím opravných prostředků (odvolání,
rozklad, správní žaloba)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 26
Participace na územní samosprávě
 aktivní a pasivní volební právo do zastupitelstev
 trvalý pobyt, 18 let
 členství ve výborech, komisích, zvláštních orgánech
 účast na zasedání zastupitelstva
nahrávání zasedání zastupitelstva
 pro osobní potřebu nebo přímý přenos – bez omezení
 dlouhodobé, systematické nahrávání a zveřejňování – povinnost
informovat o nahrávání přítomné + povinnost se registrovat u
Úřadu pro ochranu osobních údajů
 zápis ze zasedání musí být veřejně přístupný do 10 dnů od
konání zasedání
 podávání návrhů, připomínek, podnětů, stížností, petic
 místní a krajské referendum 27
Svobodný přístup k informacím ve veřejné správě
 žádost dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím – ústavně
garantované právo
 povinnost veřejných subjektů na žádost subjektu (fyzická i právnická osoba; tedy jak člověk,
tak obchodní společnost) dle tohoto zákona poskytovat informace vztahující se k jejich
činnosti
 nezveřejňují se citlivé osobní údaje s výjimkou poskytnutí základních osobních údajů o osobě,
které byly poskytnuty veřejné prostředky (§ 8b zákona 106/1999 Sb.), obchodní tajemství
apod.
 forma
 osobně na úřadě
 poštou
 e-mailem (bez zaručeného elektronického podpisu)
 datovou schránkou
 náležitosti:
 identifikace žadatele
FO – jméno, příjmení, datum narození, trvalé bydliště
PO – název, sídlo, IČO
 identifikace úřadu
 přesná formulace dotazu
 informace, že je žádost podána podle zákona č. 106/1999 Sb. 28
Svobodný přístup k informacím
 úřad musí na žádost odpovědět do 15 dnů (pokud je žádost
nesrozumitelná, do 7 dnů vyzve žadatele o upřesnění)
 výše úhrady
 informace má být poskytnuta bezplatně, úřad si může účtovat
pouze náklady na:
pořízení kopií, opatřením technických nosičů dat (např. CD) a
odeslání informací žadateli
příp. mimořádně rozsáhle vyhledání informací
 musí být sdělena před poskytnutím informace
 opravné prostředky k nadřízenému orgánu
 stížnost (do 30 dní)
nesouhlas s výší úhrady za poskytnutí informace
úřad na žádost neodpoví vůbec nebo odpoví pouze částečně
 odvolání (do 15 dní) – proti rozhodnutí o odmítnutí žádosti
 pokud je opravný prostředek neúspěšný – správní žaloba (do 2
měsíců)
29
Normotvorba veřejné správy
 obsahují normy správního práva
 podzákonné právní předpisy
 soulad se zákonem – otázka zákonného zmocnění
 vydávané orgány veřejné správy
 rychlost, specializace
30
Příklad
podzákonného
právního
předpisu Který orgán vydává
Ústavní
východisko (Čl.) Otázka zmocnění ?
Nařízení o
platových
poměrech
státních
zaměstnanců nařízení vlády Čl. 78 Ústavy
k provedení zákona a v jeho
mezích je vláda oprávněna
vydávat nařízení
vyhláška o
pravidlech
provozu na
pozemních
komunikacích vyhláška ministerstva dopravy Čl. 79 Ústavy
na základě a v mezích zákona,
jsou-li k tomu zákonem
zmocněny
obecně závazná
vyhláška – zákaz
pití alkoholu na
veřejnosti obecně závazná vyhláška obce Čl. 104 odst. 3 Ústavy v mezích své působnosti
Nařízení – tržní
řád nařízení obce
Čl. 79 Ústavy
na základě a v mezích zákona,
jsou-li k tomu zákonem
zmocněny
Děkuji za pozornost
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 32