Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Veřejná správa informující MP313K Úvod do studia veřejné správy 12. přednáška 12. 12. 2019 JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Osnova přednášky a její cíl ̶elektronizace veřejné správy; transparentnost veřejné správy a diskrétnost ve veřejné správě (elektronizace a tzv. e-government, nástroje e-governmentu, informační systémy veřejné správy, základní registry; princip otevřenosti a transparentnosti ve veřejné správě; svoboda informací; diskrétnost a ochrana osobních údajů ve veřejné správě, státní správa a dozor v oblasti ochrany osobních údajů, povinnosti a práva při zpracování osobních údajů). ̶Cíl: cílem této přednášky je představit veřejnou správu v procesu elektronizace a e-governmentu a seznámit s jejími projevy v této oblasti, a to včetně problematiky otevřenosti veřejné správy, jakož i ochrany určitých informací, jimiž veřejná správa disponuje. ̶ ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Na co má přednáška odpovědět? Klíčovou hodnotou a bohatstvím dnes nejsou ani tak zdroje, nebo peníze, jako spíše informace. Veřejná správa informacemi disponuje. Na jedné straně informace proudí do veřejné správy, které je dále schraňuje a třídí. Na straně druhé jsou informace veřejnou správou začasté poskytovány. Specifickou oblast tvoří tzv. utajované informace. Informace proudí v rámci tzv. e-governmentu. ̶Co to je a na jakých zásadách je budován? ̶Jak vypadá e-government v České republice? ̶Co jsou to datové schránky? ̶Co jsou základní registry a proč jsou základní? ̶Co je to CzechPOINT? ̶Proč je důležitý svobodný přístup k informacím? ̶Jakým způsobem lze požádat a rozhodnout o poskytnutí informace? ̶Jakým způsobem veřejná správa chrání osobní údaje a co to jsou vlastně osobní údaje? ̶Kdo se skrývá pro zkratkou ÚOOÚ a NBÚ? ̶Jaké máme stupně utajení utajovaných informací? ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Působení veřejné správy do sféry „elektronické“ ̶Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích – právní základ pro poskytování daných elektronických (soukromoprávních služeb) – telefon, internet, přidělování kmitočtů, regulace cen, spory spotřebitele s operátorem, .., ̶Ústřední orgány státní správy: qČeský telekomunikační úřad (ČTÚ) qNárodní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost (NÚKIB) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Elektronizace a e-government ̶správa věcí veřejných za využití moderních elektronických nástrojů, díky kterým bude veřejná správa k občanům přátelštější, dostupnější, efektivnější, rychlejší a levnější. ̶Státní informační a komunikační politika (e-Česko 2006), jeho definice jako: „transformaci vnitřních a vnějších vztahů veřejné správy pomocí ICT s cílem optimalizovat interní procesy. … cílem je pak rychlejší, spolehlivější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým zákazníkům.“. ̶Strategie Smart Administration (2007-2013) hleděla na veřejnou správu jako na hexagon. Jeho jednotlivé vrcholy symbolizují prvky veřejné správy, které jsou klíčové pro její efektivitu. Jedním z nich je technologie, kam lze zařadit i informatizaci, či ICT. Jde o prostředek, který má usnadnit styk s veřejnou správou, ale také komunikaci uvnitř veřejné správy samotné. ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Elektronizace a e-government ̶Ministerstvo vnitra dle usnesení vlády č. 629/2018 vydává dokumenty Metody řízení ICT veřejné správy ČR, Slovník pojmů eGovernmentu, Národní architektonický rámec a Národní architektonický plán. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Elektronizace a e-government ̶Vyhláška č. 529/2006 Sb. o požadavcích na strukturu a obsah informační koncepce a provozní dokumentace a o požadavcích na řízení bezpečnosti a kvality informačních systémů veřejné správy (vyhláška o dlouhodobém řízení informačních systémů veřejné správy) E-government podle Informační koncepce ČR ̶Moderní digitální veřejná správa, využívající k výkonu svých působností digitální infrastrukturu, realizující sadu ICT služeb, které jsou sdílené, vzájemně sladěné, důvěryhodné, propojené, přístupné, bezpečné, dostupné, měřené, efektivní, automatizované a z hlediska uživatelů snadno použitelné ̶Veřejná správa poskytující služby s využitím možností informačních a komunikačních technologií. eGovernment je pojem používaný pro digitální služby státní a veřejné správy určené občanům, podnikatelům, firmám a samotným úředníkům. Veřejná správa poskytující služby s využitím možností informačních a komunikačních technologií. Totéž jako "Digitální Government" a "Digitální veřejná správa". Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Elektronizace a e-government v EU ̶Evropská agentura pro informační a síťovou společnost (ENISA) ̶Akční plán EU pro eGovernment na období 2016-2020 ̶SIS - Schengenský informační systém ̶VIS - Vízový informační systém ̶CIS - Celní informační systém ̶EURODAC - systém pro srovnání otisků prstů žadatelů o azyl a některých kategorií ilegálních přistěhovalců ̶ ̶Tzv. správní sítě: EJN (justiční síť), ECN (soutěžní síť),… ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Elektronizace a e-government v ČR ̶Organizace: Úřad pro státní informační systém - Úřad pro veřejné informační systémy - Ministerstvo informatiky – Ministerstvo vnitra ̶Rada vlády pro informační společnost ̶Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost (NÚKIB) a zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti ̶Principy E-governmentu: 1.veřejná správa by měla získat data od osob jen jednou 2.osoby by měly mít k dispozici jedno kontaktní místo pro komunikaci s veřejnou správou 3.úřady obíhají data a ne občan ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Nástroje/složky e-governmentu ̶Nástroje E-governmentu: a)Tzv. agendové (dílčí) informační systémy (z. č. 365/2000 Sb.) – CEO, RSV, … b)Elektronický podpis (z. č. 297/2016 Sb.) + eIDAS (nařízení EU č. 910/2014) – elektronická identifikace c)Portál veřejné správy (z. č. 365/2000 Sb.) d)úřední deska (elektronicky přístupná) (z. č. 500/2004 Sb.) e)CZECH Point (z. č. 365/2000 Sb.) f)datové schránky + konverze (z. č. 300/2008 Sb.) g)základní registry (z. č. 111/2009 Sb.) – vzájemná propojenost VS h)otevřená (open) data (https://data.gov.cz/), směrnice EP a Rady (EU) 2019/1024 ze dne 20. června 2019 o otevřených datech a opakovaném použití informací veřejného sektoru ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Informační systémy veřejné správy 1. Tzv. agendové informační systémy ̶zákon č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů ̶obecná právní úprava jednotlivých agendových informačních systémů, které jsou ve veřejné správě a jejích jednotlivých odvětvích využívány ̶Několik stovek takových IS – různé agendy a oblasti veřejné správy ̶Využívány jako zdroj pro základní registry (staré údaje) ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Informační systémy veřejné správy 2.Portál veřejné správy (http://portal.gov.cz) (§ 6f zákona č. 365/2000 Sb.), přístup do veřejné správy a k informacím – mj. seznam datových schránek a právní předpisy 3.Czech – POINT - „Český podací ověřovací informační národní terminál“ (§ 8a zákona č. 365/2000 Sb.) – kontaktní místa veřejné správy – podání vůči SO/výpisy § 9/ověření § 9a ̶slouží jako asistované místo výkonu veřejné správy – kontaktní místa veřejné správy – pošta, úřady, … ̶umožňuje komunikaci se se správními orgány prostřednictvím jednoho místa tak, aby „obíhala data, ne občan“ ̶Poskytuje zejména výpisy a ověřené údaje vedené v centrálních registrech 2. ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Informační systémy veřejné správy ̶výpis z katastru nemovitostí ̶výpis z veřejného rejstříku ̶výpis z živnostenského rejstříku ̶výpis z rejstříku trestů ̶výpis z rejstříku trestů pro právnickou osobu ̶přijetí podání podle živnostenského zákona ̶žádost o výpis nebo opis z Rejstříku trestů ̶výpis z bodového hodnocení řidiče ̶vydání ověřeného výstupu ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů ̶podání do registru účastníků provozu modulu autovraků ̶výpis z insolvenčního rejstříku ̶datové schránky ̶autorizovaná konverze dokumentů ̶centrální úložiště ověřovacích doložek ̶Výpisy ze základních registrů ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Datové schránky ̶Datové schránky (zákon č. 300/2008 Sb.) – elektronické úložiště sloužící k doručování a komunikaci ̶Je-li datová schránka, doručuje se do datové schránky ̶Konverze dokumentů (převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě nebo převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do listinného a zároveň ověření shody jejich obsahu a připojení ověřovací doložky) 1.Doručování k orgánu veřejné moci 2.Doručování od orgánů veřejné moci 3.§ 18a – možnost uplatnění i pro soukromoprávní komunikaci (za úplatu) 4. ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Datové schránky ̶Podání lze rovněž učinit prostřednictvím DATOVÉ ZPRÁVY adresované do DATOVÉ SCHRÁNKY SPRÁVNÍHO ORGÁNU (SO musí mít DS) ̶§ 18/2 zákona č. 300/2008 Sb. – jako by byl učiněn písemně ̶NSS sp. zn. 8 As 89/2011 „Úkon učiněný prostřednictvím datové schránky osobou oprávněnou či osobou pověřenou, která doložila své pověření, má podle § 18 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, stejné účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný, proto nemusí být podepsaný elektronickým podpisem …, ani jej není třeba potvrzovat písemným podáním shodného obsahu či předložením jeho originálu“ ̶ ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Datové schránky ̶Dokument, který byl dodán do datové schránky, je doručen okamžikem, kdy se do datové schránky přihlásí osoba, která má s ohledem na rozsah svého oprávnění přístup k dodanému dokumentu. ̶Nepřihlásí-li se do datové schránky osoba ve lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byl dokument dodán do datové schránky, považuje se tento dokument za doručený posledním dnem této lhůty (to neplatí, vylučuje-li jiný právní předpis náhradní doručení) – tzv. fikce doručení ̶Doručení dokumentu má stejné právní účinky jako doručení do vlastních rukou ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Základní registry (dle MV) ̶Každá pobočka úřadu si dříve v rámci své agendy vedla svojí evidenci údajů, často v papírové podobě. Vzhledem k tomu, že tato data nebyla právně závazná, musel každý občan vždy vyplnit formulář stále stejnými údaji a jejich pravost stvrdit svým podpisem. V základních registrech jsou naopak všechny tzv. referenční údaje vždy aktuální a právně závazné. Pokud je úřady pro výkon své agendy potřebují, čerpají je přímo ze základních registrů. Pokud se některý údaj změní, všechny úřady připojené k základním registrům se tuto změnu dozví automaticky. ̶K údajům v základních registrech má přístup pouze ten kdo k tomu má zákonné oprávnění a každý přístup je navíc zaznamenán, takže naše osobní údaje jsou pod důkladnou kontrolou. V základních registrech jsou pak pouze aktuálně platné údaje bez historie. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 Základní registry 1.registr obyvatel (ROB) – v tomto registru jsou vedeny údaje o občanech a cizincích, kteří mají povolen pobyt v České republice, 2.registr osob (ROS) – informace o právnických osobách a jejich organizačních složkách, podnikajících fyzických osobách a orgánech veřejné moci, 3.registr územní identifikace a nemovitostí (RUIAN)– informace o adresách, parcelách a budovách, 4.registr práv a povinností (RPP)– informace pro řízení přístupu k údajům ostatních základních registrů; zároveň v tomto registru vzniká základní přehled o agendách, které orgány veřejné moci provádějí; o občanech a právnických osobách jsou v tomto registru vedeny informace o rozhodnutích, která vedla ke změně údajů v základních registrech ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 19 Základní registry ̶Úřady jsou povinny využívat právě data ze základních registrů a nikoli je vyžadovat po občanovi. ̶V principu stačí jedna změna, například při změně jména nebo místa trvalého pobytu, která se promítne i v ostatních informačních systémech ̶Vzájemná propojenost základních registrů mezi sebou navzájem ̶Presumpce správnosti údajů obsažených v ZR (§ 4 odst. 4), ochrana dobré víry ̶Nemožnost vyžadovat předložení/poskytnutí údajů, které jsou již obsaženy v ZR (§ 5) ̶Zpětná kontrola subjektu údajů – má-li však DS (§ 14) ̶Možnost požádat (§ 58) o poskytnutí vedených údajů ̶http://www.szrcr.cz/ ̶ ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20 Otevřenost a transparentnost ve veřejné správě ̶Veřejná správa je součásti moci výkonné a jako taková je součásti veřejné moci ̶Zdrojem veřejné moci – občané (FO), proto mají právo kontrolovat, jak je veřejná moc ve sféře veřejné správy uplatňována ̶Otevřenost a transparentnost jako nástroje pro kontrolu veřejné správy, ̶Informování o veřejných záležitostech, omezení korupce, služebný charakter, důvěryhodnost ̶Základ pro další participaci (účast veřejnosti) ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21 Otevřenost a transparentnost ve veřejné správě •Ústavní pořádek (čl. 17/5 LZPS) povinnost veřejné moci (tj. i veřejné správy) informovat o své činnosti •Tzv. Aarhuská úmluva (č. 124/2004 Sb.m.s.) – též nařízení EU, ve vztahu k životnímu prostředí •Soft-law: Doporučení (81) 19 o přístupu k informacím v držení veřejné moci, Doporučení (2002) 2 o přístupu k úředním dokumentům, Doporučení (2007) 7 o dobré veřejné správě •Registr smluv - zákon č. 340/2015 Sb. ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 22 Registr smluv ̶zákon č. 340/2015 Sb. ̶státní a veřejnoprávní instituce, územně samosprávné celky, státní podniky, právnické osoby, v nichž má většinovou majetkovou účast stát nebo územní samosprávný celek a další instituce ̶od 1. 7. 2016 povinnost zveřejňovat nově uzavírané smlouvy s plněním nad 50 000 Kč v registru smluv ̶Smlouvy musí být publikovány v otevřeném a strojově čitelném formátu včetně metadat. ̶Registr smluv je informačním systémem veřejné správy (viz dříve) ̶Od 1. 7. 2017 je zveřejnění v registru smluv podmínkou účinnosti těchto smluv. ̶Smlouvy je nutné v registru smluv uveřejnit bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 30 dnů od jejich uzavření. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 23 Svobodný přístup k informacím •Zákon č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím •Zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí •tzv. „informační zákony“, realizace LZPS •Povinné subjekty („kdo“) – povinnost poskytovat informace (§ 2) •Informace ex offo (zveřejňování informací) * informace na základě žádosti (poskytování informací) •Omezení vůči utajovaným informacím (viz dále), obchodnímu tajemství, majetkovým poměrům, … ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 24 Svobodný přístup k informacím •Žádost o poskytnutí informace (i e-mailem) - neformálnost •Poskytne do 15 dnů * rozhodne o odmítnutí •Lze se odvolat proti (negativnímu) rozhodnutí •Pokud je nečinný – stížnost (u z. č. 123/1998 Sb. - tzv. fikce negativního rozhodnutí) •Možný soudní přezkum – soud může nařídit poskytnutí informací (správní soudnictví) ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 25 Diskrétnost a ochrana osobních údajů ve veřejné správě ̶Čl. 10/3 LZPS – ochrana soukromí a osobních údajů ̶Nařízení (EU) 2016/679 (GDPR), účinné od 25. 5. 2018 ̶Zákon č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů Ochrana osobních údajů nejen u správních orgánů, ale i FO a PO (i na soukromoprávní subjekty) Soft law: ̶Doporučení (91) 10 o sdělování osobních údajů ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 26 Evropský sbor pro ochranu osobních údajů ̶Zřízen GDPR, koordinace aplikace nařízení v rámci EU ̶Sbor tvoří: dozorové národní orgány (obdoba ÚOOÚ) a evropský inspektor ochrany údajů ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 27 Diskrétnost a ochrana osobních údajů ve veřejné správě ̶Úřad pro ochranu osobních údajů (ÚOOÚ) ̶Ústřední správní úřad (zákon č. 2/1969 Sb.), nezávislý orgán ̶Předseda, inspektoři (jmenováni PR na návrh Senátu) a kontrolující (ostatní zaměstnanci) ̶Provádí dozor nad dodržováním právních předpisů a povinností při zpracování osobních údajů. ̶Vede registr povolených zpracování osobních údajů. ̶Přijímá podněty a stížnosti občanů na porušení zákona. ̶Poskytuje konzultace v oblasti ochrany osobních údajů. ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 28 Utajované informace ve veřejné správě z. č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti ̶utajovanou informací se rozumí informace v jakékoliv podobě zaznamenaná na jakémkoliv nosiči označená v souladu s tímto zákonem, jejíž vyzrazení nebo zneužití může způsobit újmu zájmu České republiky nebo může být pro tento zájem nevýhodné, a která je uvedena v seznamu utajovaných informací ̶4 stupně utajení: přísně tajné, tajné, důvěrné a vyhrazeno ̶nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 29 Utajované informace ve veřejné správě z. č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti ̶přístup k nim na základě osvědčení („bezpečnostní prověrky“) , vydává Národní bezpečnostní úřad, nebo ̶ex lege: (§ 58 odst. 1) osobami, které mají přístup k utajované informaci všech stupňů utajení bez platného osvědčení fyzické osoby a poučení, jsou a) prezident republiky, b) poslanci a senátoři Parlamentu, c) členové vlády, d) Veřejný ochránce práv a zástupce Veřejného ochránce práv, e) soudci a f) prezident, viceprezident a členové Nejvyššího kontrolního úřadu. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 30 Prameny ke studiu (opakování) ̶Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: MU, 2014, s. 184 – 191 ̶http://portal.gov.cz ̶http://www.szrcr.cz ̶https://www.datoveschranky.info ̶https://www.uoou.cz ̶http://www.mvcr.cz/egovernment.aspx ̶http://www.czechpoint.cz/web ̶ ̶ ̶