Správní právo procesní 1. seminář David Hejč Správní právo procesní •SPP jako subsystém správního práva – správní právo je právní odvětví regulující postavení a chování subjektů ve vztazích, které vznikají a uskutečňují se v souvislosti s realizací výkonné moci ve státě ve sféře veřejné správy • •Správní právo procesní - ty normy správního práva, jež upravují proces aplikace norem správního práva – v rozhodující míře obsahem zákon 500/2004 Sb. správní řád. Obsah správního řádu •Jaká procesní právní úprava je obsažena ve správním řádu? • •Přehled právních forem činnosti veřejné správy •Správní akty •Veřejnoprávní smlouvy •Faktické úkony • Normativní správní akty a SpŘ •Právní úprava procesu vydávání ? • •Nařízení vlády • •Vyhlášky ústředních orgánů • •Právní předpisy obcí a krajů • •Právní předpisy územně dekoncentrovaných orgánů Individuální správní akty •Správní rozhodnutí - deklaratorní • - konstitutivní •„nonrozhodnutí“ – vyjádření, osvědčení, sdělení apod. • • •Opatření obecné povahy • • • • • Smíšené správní akty Veřejnoprávní smlouvy Faktické úkony Rozsah působnosti správního řádu •Kdy postupovat podle správního řádu? •Pozitivní vymezení rozsahu působnosti • •§ 1 (1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen "správní orgán"). Rozsah působnosti správního řádu •Kdy postupovat podle správního řádu? •Negativní vymezení rozsahu působnosti • •§ 1 (3) Tento zákon se nevztahuje na právní jednání prováděná správními orgány a na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti. Rozsah působnosti správního řádu •Kdy postupovat podle správního řádu? •Subsidiarita správního řádu • •§ 1 (2) Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný postup. • •Limity? Příklad •Pan Josef Stavař se jako zhotovitel stavby obrátil na Obecní úřad Kamenné Žehrovice (Středočeský kraj) jako věcně a místně příslušný silniční správní úřad (dále také jen „silniční správní úřad“) s žádostí o vydání povolení úplné uzavírky provozu na specifikované místní komunikaci v termínu od 1. 6. 2016 do 1. 8. 2016, z důvodu provádění stavebních prací na nemovitosti přiléhající k uvedené místní komunikaci. •Předmětnou žádost podal pan Stavař dne 5. 1. 2016, a to zasláním do datové schránky příslušného silničního správního úřadu, do jehož datové schránky byla dodána téhož dne. Úřednice se do datové schránky přihlásila dne 7. 1. 2016, přičemž hned následující den 8. 1. 2016 poslala panu Stavařovi oznámení o zahájení předmětného správního řízení. • Otázky: a)Stanovte, který den bylo ve shora uvedeném případu pana Stavaře zahájeno správní řízení? •b) Zabýval by se silniční správní úřad žádostí pana Stavaře, i pokud by neměl zřízenu datovou schránku a podal ji prostřednictvím emailu bez uznávaného elektronického podpisu? Jaký by měl být v takovém případě další postup? •c) Uveďte alespoň dva další způsoby, jakými by mohl pan Stavař podat žádost příslušnému silničnímu správnímu úřadu a uveďte, kdy v takových případech dochází k zahájení správního řízení? •d) Jak by příslušný silniční správní úřad postupoval, pokud by žádost pana Stavaře neobsahovala jednu z jejích zákonných náležitostí – konkrétně uvedení důvodu uzavírky? • Pokračování zadání 1: •Vlastník předmětné místní komunikace obec Kamenné Žehrovice byla v řízení před silničním správním úřadem v postavení vedlejšího (dotčeného) účastníka řízení. •Pan Stavař chtěl vznést námitku podjatosti úřední osoby, která má ve věci povolení uzavírky rozhodovat, a to z důvodu, že tato pověřená úřední osoba je zaměstnancem obce Kamenné Žebrovice, která je současně vedlejším účastníkem řízení. Otázky: •a) Kdo jsou (obecně) tzv. vedlejší účastníci správního řízení? •b) Může se pan Stavař po podání své žádosti dozvědět jméno oprávněné úřední osoby ještě před tím, než je vůči společnosti učiněn ze strany silničního správního úřadu v rámci řízení jakýkoliv úkon? •c) Kdo a v jaké lhůtě rozhodne o námitce podjatosti uplatněné panem Stavařem? •d) Především z jaké základní zásady činnosti správního orgánu vyplývá požadavek na objektivitu (nestrannost) úřední osoby? •e) Jak má být o námitce podjatosti rozhodnuto? • Pokračování zadání 2: •Dále v průběhu řízení o žádosti společnosti pana Stavaře poskytla Policie České republiky jako dotčený orgán silničnímu správními úřadu své vyjádření, zda navrhovaná uzavírka provozu na pozemních komunikacích nepředstavuje ohrožení bezpečnosti a plynulosti provozu. •a) Které orgány veřejné moci mohou být obecně tzv. dotčenými orgány? •b) Uplatněním jakého právního institutu by mohl pan Stavař zjistit obsah vyjádření dotčeného orgánu poté, co jej příslušný silniční správní orgán obdržel? •c) Mohl by se s obsahem závazného stanoviska dotčeného orgánu u silničního správního úřadu seznámit i pan Novotný, který má nedaleko od místa, kde má dojít k uzavření pozemní komunikace, autoservis?