Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
Magisterské studium VII. semestr
MP719Z Správní právo II
2. přednáška 30.9.2019
Přednášející: doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Obsah a zaměření přednášky č. 2:
 I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů.
 II. Pojem veřejných subjektivních práv. Vztah veřejné správy k
subjektivním právům.
 III. Legalita a další principy (základní zásady) činnosti veřejné
správy. Povaha, působení a význam základních zásad.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
Otázky:
 Které předpoklady a podmínky výkonu veřejné správy jsou překážkou k
tomu, aby byl stát spravován stejně, jako je tomu u soukromého podniku ?
 Jaký je význam účelu pravomoci správního orgánu při jeho konkrétní
činnosti ? Jak lze identifikovat účel pravomoci správního orgánu ?
 Jaká je skladba (součásti) pravomoci územních samosprávných celků
(ÚSC)? Je tomu stejně u všech ÚSC ?
 Vztahují se základní zásady činnosti správních orgánů také na výkon
samostatné působnosti obcí a krajů ?
 Mají všichni studenti vysokých škol v ČR stejná veřejná subjektivní práva,
resp. povinnosti ?
 Čím je, resp. může být omezeno či vyvažováno konkrétní veřejné
subjektivní právo určité osoby?
 Můžeme se spolehnout na to, že správní orgán v našem případě, řešeném
dle konkrétních zákonných ustanovení, bude postupovat stejně či obdobně
jako v předchozích případech řešených dle stejných ustanovení ?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3
Připomenutí:
 Předmět obsahově navazuje na Správní právo I
- zaměřené zejména na organizační stránku veřejné správy.
/“statická stránka“/.
 Správní právo II :
obsahem = problematika činnosti veřejné správy, resp. funkční pojetí
veřejné správy /“dynamická stránka“/.
Vedle funkcí, metod a forem působení veřejné správy
zahrnuje problematiku právních záruk ve veřejné správě,
správně právní odpovědnosti, správního trestání.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště( 4
Připomenutí:
 V souhrnu: právní úprava organizace a činnosti veřejné správy v
předmětech Správní právo I a Správní právo II představují tzv.
obecnou část správního práva.
 Zvláštní část správního práva - tj. úprava organizace a činnosti ve
(vybraných) odvětvích veřejné správy - bude vyučována v rámci
Správního práva III.
Připojena budou procesní specifika příslušných odvětví.
(Pozn.: ze Správního práva I, II a III - souborná zkouška – VIII.
semestr ).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů
Veřejná správa uplatňuje ( v našich podmínkách a tradici) zejména:
- veřejnoprávní formy realizace – tj. vrchnostenské,
autoritativní působení, mocenská ochrana,
- využívá však také soukromoprávních forem („fiskálních“),
+ poskytuje veřejné služby.
Vždy však přítomna vyšší míra vázanost zákonem („legalita“,
právní limity),
a jednáním ve veřejném zájmu.
– na rozdíl od subjektů soukromého práva. ( VP korporace, včetně
ÚSC – někde „mezi“),
+ zákonem určen procesní postup,
+ založena odpovědnost za výkon či nečinnost, včetně odp. za
újmu, a TP.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů
Pojmy: - pravomoc SO (CO je oprávněn činit vůči komu, čemu).
= souhrn právních prostředků, jichž SO disponuje.
Pravomoc:
- normotvorná, - rozhodovací, - exekuční, - kontraktační, - zásahová, kontrolní,
sankční (trestající).
Skladba pravomocí – nestejnorodá u různých SO – dle povahy
činnosti. Vždy založena zákonem.
Obsah a rozsah pravomoci – podmíněn cíli a úkoly veřejné správy
(výsledek správní politiky).
Liší se také zmocnění pro jejich použití (vázané vs. „volné“ – správní
uvážení).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů
Vzhledem ke složité struktuře VS – významné také vymezení
působnosti SO ( v JAKÝCH věcech, vztazích, území: = věcná, územní
působnost).
Dány zákonem. Nedokonalost či mezera - kompetenční spory.
(V procesním právu se působnost projevuje v otázce příslušnosti).
Pravomoc VS uplatňována vždy prostřednictvím konkrétního
subjektu – SO (přímí a nepřímí vykonavatelé VS),
a také konkrétních osob („úřední osoby“).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
II. Veřejná subjektivní práva
Veřejnoprávní formy – působí vůči adresátům, zasahují či se dotýkají
jejich subjektivních práv.
Veřejná subjektivní práva = souhrn oprávnění a povinností, jež má
jednotlivec ve vztahu k veřejné správě.
Některá ústavně chráněna (včetně práva na řádný proces a soudní
ochranu) – katalog lidských práv a základních svobod.
V rovině potenciální – dána právním řádem – de lege lata, a event.
efektivní, aplikovaná – de lege aplicata.
Rozsah a skladba dána právním postavením konkrétních subjektů, tj.
jsou u jednotlivých adresátů odlišné, mění se v čase (občan obce,
živnostník, student, vlastník lesa, pachatel přestupku,… - dnes a za
rok).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9
II. Veřejná subjektivní práva
Tradičně teorie rozlišuje určité skupiny v.s. práv:
 právo na vydání povolení nebo souhlasu ( ovšem – nárok vs.
nenárok ?)
 právo na určitá plnění od VS,
 právo, aby se VS zdržela nepřípustných zásahů či zákroků,
 právo uplatňovat procesní práva (zejména jako účastník řízení)
 právo na participaci na výkonu VS stanovenými způsoby.
Jde o „vývojovou“ kategorii – rozvíjení v čase.
Významné jsou záruky (garance) veřejných subjektivních práv
(hmotné i procesní) – jejich základ, dostupnost a efektivnost. (viz
později problematika právních záruk ve VS)
 Vedle v.s.p. stojí však současně (či „proti“) ochrana veřejných
zájmů.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10
III. Legalita a další principy (základní zásady) činnosti
veřejné správy. Povaha, působení a význam základních
zásad.
(§ 2 – 8 správního řádu, + § 177 odst. 1 /působnost zásad/ )
Základ a původ základních zásad:
 (ty dobré) tradice veřejné správy,
 ústavní (vztah státu a jednotlivce, podmínky výkonu veřejné moci, zejm.
čl. 36 odst. 1, 38 odst. 2 LZPS),
 mezinárodní a evropský (ochrana ZPS, právo na řádný, spravedlivý
proces a rozhodnutí (srov. čl. 6 odst.1 Evropské úmluvy, Listina ZP EU čl.
41 – „právo na dobrou správu“).
Pojem „principy dobré správy“ = širší katalog, včetně soft-law Rady Evropy
– rezoluce a doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (zejm. doporučení č.
2007/7, o dobré správě.
Srov. též - „desatero“ Veřejného ochránce práv.
Zahrnují též požadavky etické, či na efektivnost správy, konkretizují a
doplňují zásady právně závazné. Postupně jsou do nich začleňovány.
III. Význam, závaznost , úloha a aplikace základních zásad
činnosti SO:
Jde o obecné zásady, zásady správního práva, proto:
 právně závazné ( vč. implicitních, nepsaných),
Některé jsou přímo ústavními principy.
 Jde o principy zákonné úpravy
= ovlivňují nastavení, resp. znění konkrétních pravidel v zákoně,
 interpretační pravidlo (při aplikaci konkrétních pravidel)
+ nástroj právní argumentace.
III. Význam, závaznost, úloha a aplikace základních zásad
činnosti SO (pokračování):
 působí současně (tj. jako systém), ne vždy však v souladu (např.
rychlost vs. materiální pravda)
a tehdy nutné vzájemné poměřování,
 působí praeter legem (pokud pravidlo nestanoví jinak),
 zvláštní důležitost pro správní uvážení (diskreční pravomoc) = kde
zákon nedává jediné správné, resp. přesné řešení.
(více - přednáška č. 6 – 29.10.)
Souvisí s požadavkem nejen na zákonnost, ale také (věcnou)
správnost rozhodnutí (řešení).
= zásady představují hlediska pro nalezení řešení daného
případu, a také hlediska pro přezkum rozhodnutí.
 Význam judikatury pro formulaci, resp. precizaci a upřesňování
působení principů.
III. Jednotlivé základní zásady činnosti správních
orgánů:
Správní řád zásady nepojmenovává, ale závazně stanoví.
Označení – používané v evropském, mezinárodním kontextu
(+ tradice).
1. - Zásada legality (zákonnosti) - /§ 2 odst. 1 s.ř./
– je základem a rámcem
pro činnost veřejné správy,
a také pro ostatní zásady.
= SO musí jednat v souladu s celým právním řádem.
(POZN.: k zásadám více - in kapitola 2. učebnice Správní právo
procesní - Skulová a kol., 2017)
III. Jednotlivé základní zásady činnosti SO:
V § 2 s.ř.:
Zásada legality (zákonnosti) – prvořadá, obecná, základem pro
ostatní zásady.
Zásada – princip proporcionality (přiměřenosti – jde o přiměřenost
použití veřejné moci),
Zákaz zneužití správního uvážení (tj. zákonné a správné využité
pravomoci správního orgánu – „účel pravomoci“),
Zásada ochrany dobré víry a oprávněných zájmů dotčených osob.
Zásada smírného řešení rozporů při projednávání a při rozhodnutí věci
(tj. subsidiarita využití mocenského, vrchnostenského řešení) –(§ 5)
III. Jednotlivé základní zásady činnosti SO:
Zásada jednání správního orgánu ve veřejném zájmu ( veřejný zájem
– souvisí s účelem pravomoci správního orgánu, resp. s účelem zákonné
úpravy na daném úseku veřejné správy) - § 2.
Princip - zásada legitimního očekávání (§ 2):
obdobné věci řeší SO obdobně, odlišné s přihlédnutím k jejich odlišnosti
(zákaz excesů), k tomu významná: vlastní ustálená praxe, metodika,
judikatura,
+ nečiní překvapivé úkony ( + povinnost uvědomovací, poučovací – patří
k dobré správě),
III. Jednotlivé základní zásady činnosti SO – 2. pokr.:
Zásada materiální pravdy - § 3 ( + nutno vypořádat se také s hlavními
zásadami obsaženými v § 2)
+ přesvědčivost rozhodnutí ( tj. odraz v odůvodnění rozhodnutí, jež musí být
řádné, úplné). Zásada řádného odůvodnění – není explicite ve výčtu zásad.
Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů (§ 7),
Zásada veřejné správy jako služby (vstřícnost, zdvořilost, poučovací povinnost,
uvědomění o úkonu předem – také „zásada dobré správy“).(§§ 4, 8)
+ součinnost s dotčenými osobami:
„SO umožní dotčeným osobám uplatňovat jejich práva a oprávněné zájmy.“ (§ 4
odst. 4) ,
Zásada spolupráce správních orgánů a souladnosti jejich postupů (§ 8),
Zásada rychlosti a hospodárnosti postupů - bez zbytečného zatěžování
všech subjektů v řízení (procesní ekonomie). - § 6.
Děkuji za pozornost……………..
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18