Veřejné zakázky
Zadávací řízení II
Ondřej Chmela, advokát, Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář
2019/2020
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 2
Stanovení předmětu veřejné zakázky
Správné určení předmětu veřejné zakázky je klíčové pro další průběh řízení.
Předmět veřejné zakázky musí být stanoven s ohledem na věcnou, místní,
časovou a funkční souvislost.
Při posuzování věcné souvislosti se vychází mj. z tržních zvyklostí.
Ke stanovení předmětu zadavatel může využít kromě vlastních zkušeností i
průzkum trhu či nově tzv. předběžné tržní konzultace (§ 33) – zjištění, co se
obvykle prodává a za jakých podmínek (společně / samostatně).
Stanovený předmět veřejné zakázky musí respektovat základní zásady zákona,
zejm. nediskriminační vymezení plnění (technické podmínky – uvádění
konkrétních značek, nepřímá diskriminace)
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 3
Stanovení předmětu veřejné zakázky
Zákaz účelového dělení předmětu veřejné zakázky, jehož výsledkem by mělo být
snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v ZZVZ
Zákaz slučovat nesourodá plnění, pokud v důsledku sloučení může dojít
k omezování hospodářské soutěže a ke skryté diskriminaci.
Sčítají se všechna plnění, která tvoří jeden funkční celek a jsou zadávána
v časové souvislosti.
Rozhodovací praxe k předchozí právní úpravě – věcná, místní, časová a funkční
souvislost plnění.
Zákaz účelového dělení ale i nepřiměřeného slučování
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 4
Stanovení předmětu veřejné zakázky
Veřejnou zakázku lze tzv. rozdělit na části
Výhoda – možnost dodavatelů podat nabídku pouze na určitou část, kterou
„umí“, resp. kde splní stanovenou kvalifikaci
Předpokládaná hodnota se stanoví vždy podle součtu předpokládaných
hodnot všech těchto částí bez ohledu na to, zda je veřejná zakázka zadávána
v jednom nebo více zadávacích řízeních, nebo zadavatelem samostatně nebo ve
spolupráci s jiným zadavatelem nebo jinou osobou.
Příklad – právní služby: rozdělení na části dle jednotlivých oblastí práva,
účastníci se mohou hlásit dle své specializace
Rozdělení veřejné zakázky na části
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 5
Common procurement vocabulary
CPV kódy
Zadavatelé jsou povinni definovat předmět plnění VZ prostřednictvím jednotného
klasifikačního systému pro účely veřejných zakázek - stanovený nařízením
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002, o společném slovníku pro
veřejné zakázky (CPV).
Účelem je jednotný celoevropsky srozumitelný systém vymezení předmětu
veřejných zakázek – usnadňuje vyhledávání příležitostí pro dodavatele a
zamezuje nepřesnostem při překladu.
Uveřejněno např.
http://www.isvz.cz/ISVZ/Ciselniky/ISVZ_klasifikace_ciselniky.aspx
Příklad – právní služby: 79100000-5
„Stromové členění“ – postupné upřesňování předmětu plnění.
Za správné určení CPV kódu odpovídá zadavatel, pokud není přesný kód, zvolí
zadavatel obecnější.
Klasifikace dle CPV kódů není rozhodná pro posouzení předmětu veřejné zakázky
– dodávky / služby / stavební práce.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 6
Předpokládaná hodnota veřejné zakázky
Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky je zadavatelem předpokládaná výše
úplaty za plnění veřejné zakázky vyjádřená v penězích.
Zahrnuje se hodnota všech plnění, která mohou vyplývat ze smlouvy na
veřejnou zakázku.
Stanoví se na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného
předmětu plnění.
Nemá-li zadavatel k dispozici údaje nebo informace, vychází z informací
získaných průzkumem trhu, předběžnými tržními konzultacemi nebo jiným
vhodným způsobem.
Stanoví se za celou dobu trvání smlouvy, nebo u smlouvy na dobu neurčitou
předpokládaná výše úplaty za 48 měsíců.
Stanoví se za zadavatele jako celek, nikoliv za jeho jednotlivé odbory, sekce
apod. – výjimka pro „provozní jednotky s funkční samostatností“ – příklad:
fakulty univerzit či městské části statutárních měst.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 7
Zahájení zadávacího řízení
Způsob zahájení závisí na druhu zadávacího řízení
Otevřené řízení, užší řízení, jednací řízení s uveřejněním, soutěžní dialog a řízení o
inovačním partnerství se zahajuje odesláním formuláře Oznámení o zahájení
zadávacího řízení k uveřejnění (§ 212 ZZVZ) jehož náležitosti jsou stanoveny
vyhláškou 168/2016 Sb. ve spojení s prováděcím nařízením Komise EU 2015/1986:
• v případě podlimitních zakázek je formulář odeslán do Věstníku veřejných zakázek
(národní úroveň)
• V případě nadlimitních zakázek také do Úředního věstníku Evropské unie
Datum odeslání = datum zahájení, důležité mj. z hlediska určení, kterou právní
úpravou se VZ řídí v případě následných změn právní úpravy
Formulář je nezbytné vyplnit v souladu s pokyny, jinak se nepovažuje za odeslaný
Údaje ve VVZ a v Úředním věstníku Evropské unie se musí zcela shodovat
Jednací řízení bez uveřejnění se zahajuje odesláním výzvy k jednání, výzvy
k podání nabídek nebo zahájením jednání s vybraným dodavatelem
Zjednodušené podlimitní řízení se zahajuje uveřejněním výzvy k podání nabídek na
tzv. profilu zadavatele (§ 214 ZZVZ)
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 8
Uveřejňování
Speciální elektronický nástroj, který umožňuje neomezený (bezplatný) dálkový
přístup a na kterém zadavatel uveřejňuje informace a dokumenty ke svým
veřejným zakázkám
Musí splňovat náležitosti vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj (168/2016 Sb.)
– upravuje mj. formáty zveřejněných dokumentů
Funkce „nástěnky“ s auditním záznamem – kdykoliv je možné zjistit, jaké
dokumenty a kdy zadavatel uveřejnil
Musí jej mít každý zadavatel, vždy pouze jeden (případně „státní“ NEN + jeden
od komerčních provozovatelů) a je povinen uveřejnit jeho adresu ve Věstníku
veřejných zakázek
Dokumenty opatřené el. podpisem
Profil zadavatele
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 9
Uveřejňování
Zadavatelé jsou povinni uveřejňovat dokumenty od zahájení řízení až po
ukončení plnění smlouvy (u VZMR pouze uzavřené smlouvy v hodnotě
nad 500 000 Kč bez DPH).
V podlimitním režimu na národní úrovni ve VVZ a v nadlimitním režim na
evropské úrovni na Úředním věstníku EU se uveřejňuje:
1. Předběžné oznámení – od 1. října 2016 není povinné
2. Oznámení o zahájení zadávacího řízení
3. Oznámení o zrušení zadávacího řízení
Na profilu zadavatele:
1. Zadávací dokumentace
2. Vysvětlení zadávací dokumentace
3. Změna nebo doplnění zadávací dokumentace
4. Výzva k podáním nabídek v ZPŘ a oznámení o zrušení ZPŘ
Rozsah uveřejňovacích povinností
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 10
Uveřejňování
Písemná zpráva zadavatele
Oznámení o výsledku zadávacího řízení
Všechny uzavřené smlouvy vč. všech dodatků v hodnotě nad 500 000 Kč bez
DPH
Dále:
• Povinnost uveřejnit skutečně uhrazenou cenu, u dlouhodobých smluv vždy
do 31. března za předcházející rok
• Oznámení o změně závazku (smlouvy) – podlimit na VVZ, nadlimit na ÚVEU
Výjimka v případě, že je smlouva uveřejněna v tzv. registru smluv –
problematické – viz lhůta dle ZZVZ (15 dní) a ZRS (30 dní) + výklad
k povinnosti uveřejnit skutečnou cenu (viz § 219).
Rozsah uveřejňovacích povinností po uzavření smlouvy
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 11
Uveřejňování
Neplnění zásadních uveřejňovacích povinností je správním deliktem
(§ 269 ZZVZ), pokud zadavatel neuveřejní:
a)oznámení o zadání veřejné zakázky nebo oznámení o uzavření rámcové
dohody,
b)oznámení o zrušení zadávacího řízení,
c) oznámení o změně smlouvy na veřejnou zakázku,
d)oznámení o změně doby trvání dynamického nákupního systému na
veřejnou zakázku,
e)písemnou zprávu zadavatele
U veřejných zadavatelů se za delikt považuje i neuveřejnění uzavřené smlouvy
na veřejnou zakázku
Správní delikty
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 12
Komunikace s účastníky
Ve lhůtě pro podání nabídek komunikuje zadavatel s účastníky pouze na
základě:
1. Vysvětlení zadávací dokumentace (§ 98) – na žádost účastníka či z vlastní
iniciativy zadavatele – zásada: vysvětlení musí být veřejné (uveřejněné)
2. Změna nebo doplnění zadávací dokumentace (§ 99) – zadávací podmínky
mohou být změněny v průběhu lhůty pro podání nabídek. Pokud změna může
rozšířit okruh účastníků, musí se vždy prodloužit lhůta pro podání nabídek na
celou původní délku, v případě jiných změn se prodlouží přiměřeně
3. Prohlídka místa plnění (§ 97) – zejména v případě stavebních prací,
prohlídka neslouží k poskytování vysvětlení zadávacích podmínek
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 13
Výčet
Kvalifikace pro nadlimitní režim
V nadlimitním režimu není zadavatel oprávněn požadovat prokázání jiné
kvalifikace než:
• Základní způsobilost
• Profesní způsobilost
• Ekonomická kvalifikace
• Technická kvalifikace
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 14
Základní způsobilost (§ 74)
Kvalifikace pro nadlimitní režim
V nadlimitním režimu zadavatel musí požadovat prokázání, zda účastník:
a) nebyl v zemi svého sídla v posledních 5 letech před zahájením zadávacího
řízení pravomocně odsouzen pro trestný čin (majetkové, hospodářské) nebo
obdobný trestný čin podle právního řádu země sídla dodavatele;
b) nemá v České republice nebo v zemi svého sídla v evidenci daní zachycen
splatný daňový nedoplatek, nedoplatek na pojistném nebo na penále na
veřejné zdravotní pojištění, splatný nedoplatek na pojistném nebo na
penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku
zaměstnanosti,
c) není v likvidaci, proti němuž nebylo vydáno rozhodnutí o úpadku, vůči
němuž nebyla nařízena nucená správa podle jiného právního předpisu nebo
v obdobné situaci podle právního řádu země sídla dodavatele.
Vybrané skutečnosti (písm. a)) prokazuje právnická osoba i statutární orgán
(případně další osoby určené zadavatelem).
Prokazuje se výpisem z Rejstříku trestů, potvrzením Finančního úřadu,
potvrzením ČSSZ, čestným prohlášením.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 15
Profesní způsobilost
Kvalifikace pro nadlimitní režim
Splnění profesní způsobilosti – v nadlimitním režimu povinně předložení výpisu
z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence.
Dle úvahy zadavatele lze dále požadovat potvrzení, že účastník je:
• oprávněn podnikat v rozsahu odpovídajícímu předmětu veřejné zakázky, pokud
jiné právní předpisy takové oprávnění vyžadují,
• členem profesní samosprávné komory nebo jiné profesní organizace, je-li
takové členství pro plnění veřejné zakázky na služby jinými právními předpisy
vyžadováno, nebo
• odborně způsobilý nebo disponuje osobou, jejímž prostřednictvím odbornou
způsobilost zabezpečuje, je-li pro plnění veřejné zakázky odborná způsobilost
jinými právními předpisy vyžadována.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 16
Kvalifikace pro nadlimitní režim
I přes nesplnění základní způsobilosti může účastník obnovit svou způsobilost
pokud doloží, že přijal dostatečná nápravná opatření, zejména:
• uhrazení dlužných částek nebo nedoplatků,
• úplná náhrada újmy způsobená spácháním trestného činu nebo pochybením,
• aktivní spolupráce s orgány provádějícími vyšetřování, dozor, dohled nebo
přezkum, nebo
• přijetí technických, organizačních nebo personálních preventivních opatření
proti trestné činnosti nebo pochybením.
Posouzení, zda jsou opatření dostatečná, je na zadavateli.
Self - cleaning
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 17
Základní východiska
Ekonomická a technická kvalifikace účastníků
Kvalifikace slouží k selekci dodavatelů na základě jejich dosavadního působení na
trhu, kvalifikaci tak lze na rozdíl od způsobilosti splnit lépe či hůře a lze tedy
objektivně určit, kdo je lépe kvalifikovaný
Požadavky na prokázání kvalifikace musí být přiměřené ve vztahu k předmětu
veřejné zakázky
Zadavatel musí vždy stanovit rozsah a způsob prokázání kvalifikace dodavatele
Zadavatel musí stanovit minimální úroveň pro splnění kritérií kvalifikace
Dodavatelé mají právo se za účelem splnění stanovené kvalifikace spojovat –
horizontálně v podobě společné nabídky (zpravidla tvoří konsorcia) či vertikálně v
poddodavatelském řetězci
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 18
Ekonomické kvalifikační předpoklady
Kvalifikace účastníků
Zadavatel je oprávněn požadovat prokázání ekonomické kvalifikace v podobě
požadavku na minimální dosažený obrat účastníka
Požadavek na výši obratu stanovený nejvýše za 3 předcházející účetní období
nesmí přesáhnout dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky
Prokazuje se výkazem zisku a ztrát
Nelze požadovat u služeb dle 71 CPV (architektonické apod.)
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 19
Technické kvalifikační předpoklady
Kvalifikace účastníků
Zadavatel je oprávněn požadovat předložení technické kvalifikace za účelem
prokázání lidských zdrojů, technických zdrojů nebo odborných schopností
a zkušeností nezbytných pro plnění veřejné zakázky v odpovídající kvalitě.
Zejména se jedná o:
a) Reference na předchozí dodávky, služby (za 3 roky) a stavební práce (za 5
let)
b) Seznamy realizačních týmů a požadavky na jejich vzdělání
c) Technické vybavení
d) Počet zaměstnanců
e) Vzorky, popisy
f) Doklady o shodě
g) Další viz § 79 ZZVZ
Prokazuje se zejména čestným prohlášením a příslušnými doklady, u referencí na
stavební práce rovněž osvědčením od předchozích zákazníků
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 20
Nová právní úprava při prokazování kvalifikace
Kvalifikace účastníků
Systém e-Certis (§ 86)
Novinka v právní úpravě – účinné od 18. října 2018
Systém evidující doklady a osvědčení k prokázání splnění kvalifikace v
jednotlivých státech EU
Jednotné evropské osvědčení (§ 87)
Čestné prohlášení o prokázání kvalifikace, nahrazuje doklady vydané orgány
veřejné správy nebo třetími stranami (zadavatel nemůže toto právo vyloučit).
Jednotný formulář na úrovni EU stanovený prováděcím nařízením Komise
/EU/2016/7 - obsahuje identifikaci osob či orgánů, které jsou odpovědné za
případné vystavení dalších dokladů, resp. odkaz na veřejné přístupné
databáze/systémy, kde je možné relevantní informace ověřit.
Cílem minimalizace administrativní zátěže dodavatelů - konkrétní doklady budou
předkládat pouze pokud bude jejich nabídka vyhodnocena jako nejvhodnější.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 21
Doklady
Kvalifikace účastníků
Čestná prohlášení
Dodavatel je oprávněn nahradit kvalifikační doklady čestným prohlášením, pokud
zadavatel nestanoví v nadlimitním řízení jinak.
Seznam kvalifikovaných dodavatelů
Dodavatel je oprávněn výpisem z tzv. seznamu kvalifikovaných dodavatelů,
nahradit doklady prokazující
a) Zápis v OR či jiném rejstříku v rozsahu , v jakém údaje ve výpisu ze seznamu
kvalifikovaných dodavatelů prokazují splnění kritérií profesní způsobilosti, a
b) základní způsobilost.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 22
Prokazování kvalifikace u společných nabídek a prostřednictvím
poddodavatelů
Kvalifikace účastníků
Společné nabídky
• Základní způsobilost a výpis z obchodního rejstříku každý dodavatel
samostatně
• Ekonomická a technická kvalifikace společně – lze se vzájemně doplnit (pokud
zadavatel nestanoví v zadávacích podmínkách jinak)
Prokázání prostřednictvím poddodavatelů (či jiných osob)
• Poddodavatel prokazuje (na základě požadavku zadavatele) základní
způsobilost a výpis z obchodního rejstříku
• Dále doklady prokazující splnění chybějící části kvalifikace prostřednictvím jiné
osoby
• Písemný závazek jiné osoby k poskytnutí plnění určeného k plnění veřejné
zakázky nebo k poskytnutí věcí nebo práv, s nimiž bude dodavatel oprávněn
disponovat v rámci plnění veřejné zakázky, a to alespoň v rozsahu, v jakém
jiná osoba prokázala kvalifikaci za dodavatele.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 23
Technické podmínky
Požadavky na vlastnosti předmětu veřejné zakázky, které zadavatel
stanoví prostřednictvím:
• parametrů vyjadřujících požadavky na výkon nebo funkci, popisu účelu nebo
potřeb, které mají být naplněny,
• odkazu na normy nebo technické dokumenty (ČSN aj.), nebo
• odkazu na štítky.
Dále také charakteristiky z hlediska vlivu na životní prostředí, odkazy na
konkrétní výrobní proces atp.
Není-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, zadavatel nesmí zvýhodnit
nebo znevýhodnit určité dodavatele nebo výrobky tím, že uvede odkaz na
konkrétní dodavatele, výrobky, ochranné známky
Odkaz pouze v případě, pokud stanovení technických podmínek nemůže být
dostatečně přesné nebo srozumitelné. U každého takového odkazu zadavatel
uvede možnost nabídnout rovnocenné řešení.
Specifická úprava pro stavební práce: součástí musí být dokumentace v rozsahu
vyhlášky MMR a soupis prací, dodávek a služeb s výkazem výměr – může být
rovněž nahrazeno požadavky na výkon nebo funkci.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 24
Obchodní podmínky
Dvě základní podoby:
1. Podmínky nezahrnující všechny náležitosti smlouvy – zadavatel např.
určí základní dodací podmínky, platební podmínky apod. – účastník pak
v rámci své nabídky zapracuje tyto podmínky do svého návrhu smlouvy
2. Závazný vzor smlouvy – účastník je oprávněn pouze doplnit označená místa
– zejm. identifikace, cena, technická specifikace plnění apod.
Obchodní podmínky musí být stanoveny s ohledem na zásadu přiměřenosti.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení II© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 25
Jistota
Účelem je zajištění vázanosti účastníka nabídkou, tj. pokud vítězný účastník
odmítne uzavřít smlouvu se zadavatelem, propadá složená jistota zadavateli
Maximálně ve výši do 2 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky nebo do 5 %
předpokládané hodnoty veřejné zakázky, jestliže v zadávacím řízení bude použita
elektronická aukce (§ 41)
Formy jistoty:
• Peněžní jistota složená na účet zadavatele
• Bankovní záruka
• Pojištění záruky
Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s
ručením omezeným zárukou („DTTL“), jejích členských firem a jejich spřízněných subjektů. Společnost DTTL
a každá z jejích členských firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Společnost DTTL (rovněž
označovaná jako „Deloitte Global“) služby klientům neposkytuje. Podrobný popis právní struktury společnosti
Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese www.deloitte.com/cz/onas.
Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního a právního poradenství
klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru. Díky globálně propojené síti členských firem
ve více než 150 zemích a teritoriích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům
vysoce kvalitní služby v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně
225 000 odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší kvality.
Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte
Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve
střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe
Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky
společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve středoevropském regionu k předním firmám
poskytujícím služby prostřednictvím více než 5 000 zaměstnanců ze 41 pracovišť v 17 zemích.
© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář
Mobilní aplikace
Deloitte CZ
Zpravodaje l Studie l Semináře l Novinky l Videa