1
OCHRANA VODNÍCH
ZDROJŮ
Doc. JUDr. Ilona Jančářová, Ph.D.
PRAMENY PRÁVA EU
Rámcová směrnice:
• Směrnice Rady 2000/60/ES ustavující rámec
pro činnost Společenství v oblasti vodní
politiky
Dceřinné směrnice:
• Směrnice 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání
povodňových rizik
• Směrnice Komise 2009/90/ES – technické specifikace
chemické analýzy a monitorování stavu vod
PRAMENY PRÁVA EU
• Směrnice 91/676/EHS o ochraně vod před znečišťováním
způsobeném dusičnany ze zemědělských zdrojů (tzv.
nitrátová směrnice)
• Směrnice 91/271/EHS o čištění městských odpadních vod
• Směrnice 2010/75 o průmyslových emisích (IPPC)
• Směrnice 2006/7/ES o jakosti vod ke koupání
• Směrnice 2006/118/ES o ochraně podzemních vod před
znečištěním a zhoršováním stavu
• Směrnice 2008/105/ES o normách environmentální kvality v
oblasti vodní politiky
• Směrnice 2006/44/ES o jakosti sladkých vod vyžadujících
ochranu nebo zlepšení pro podporu života ryb a další
2
RÁMCOVÁ VODNÍ SMĚRNICE
Základní cíl dosáhnout dobrého
ekologického a chemického stavu všech
vod na území EU do roku 2015
• Stavem povrchových vod se rozumí obecné
vyjádření stavu útvaru povrchové vody určené
ekologickým nebo chemickým stavem, podle toho,
který je horší.
• Stavem podzemních vod se rozumí obecné
vyjádření stavu útvaru podzemní vody určené
kvantitativním nebo chemickým stavem, podle
toho, který je horší.
WATER FRAMEWORK DIRECTIVE
Classification – 5 status classes:
• high,
• good,
• moderate,
• poor,
• bad
‘High status’ is defined as the biological,
chemical and morphological conditions
associated with no or very low human pressure.
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 254/2001 Sb., o vodách, ve znění
č…..39/2015, 250/2016 Sb.
- právní povaha vod
- využití a ochrana povrchových vod a
podzemních vod
- zřizování, ochrana a bezpečnost vodních děl
- ochrana proti povodním
3
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Zákon o vodách - prováděcí předpisy:
• Nařízení vlády č. 401/2015 Sb. o ukazatelích a hodnotách
přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod,
náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod
povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech
• Nařízení vlády č. 57/2016 Sb. o ukazatelích a hodnotách
přípustného znečištění odpadních vod a náležitostech
povolení k vypouštění odpadních vod do vod podzemních
• Vyhláška č. 328/2018 Sb. o postupu pro určování
znečištění odpadních vod, provádění odečtů množství
znečištění a měření objemu vypouštěných odpadních vod
do vod povrchových a další
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 258/2000Sb., o ochraně veřejného
zdraví, ve znění novel
- Kvalita pitné vody
- Kvalita vody ve veřejných koupalištích,
bazénech, saunách apod.
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 164/2001 Sb., lázeňský zákon, ve
znění novel
- zdroje minerálních vod
- přírodní lázně a balneoterapeutická místa
Z.č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě,
ve znění novel
4
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
Z.č. 274/2001Sb., o vodovodech a
kanalizacích, ve znění novel
- zásobování obyvatelstva pitnou vodou
- odvádění odpadní vody
- nepřímé vypouštění odpadních vod
Z.č. 305/2000 Sb., o povodích
ZÁKON O VODÁCH CÍL
PRÁVNÍ REGULACE
Dosažení dobrého stavu povrchových a
podzemních vod
Ochrana vnitrozemských vod prostřednictvím
- regulace způsobu jejich užívání
- udržování a zlepšování kvality povrchových
a podzemních vod
- redukce nepříznivých efektů záplav a sucha
Druhy vod
Povrchové
vody
Podzemní vody
Minerální vody
Přírodní léčivé vody
Odpadní vody
Důlní vody
5
Povrchové vody
Vodní toky - významné vodní toky
- drobné vodní toky
Ostatní
PRÁVNÍ POVAHA VOD
Povrchové a podzemní vody jsou "res nullius"
PŘÍKLAD
• Po těžbě písku začala ve vytěženém
prostoru vzlínat voda a vytvořila se tak
vodní nádrž, která je kvůli čisté vodě
využívána s oblibou ke koupání.
• O jakou vodu se jedná – povrchovou nebo
podzemní?
• (VZ §§ 2 - 4)
6
PŘÍKLAD
• Kdo je vlastníkem vody, která se vyskytuje
na pozemku vlastníka v jeho studni?
• O jakou vodu se jedná – povrchovou nebo
podzemní?
• Kdo je vlastníkem vody pocházející ze
studny, která pak teče z kohoutku?
• (VZ §§ 2 – 4)
ZPŮSOBY UŽÍVÁNÍ VOD
o Vzdouvání vod pomocí vodních děl
o Využití energetického potenciálu vod
o Plavba a plavení dřeva
o Odběr k různým účelům
o Vypouštění odpadních vod
o Chov ryb a vodní drůbeže a další
ZPŮSOBY ZNEČIŠŤOVÁNÍ VOD
• Vypouštění odpadních vod
• Nakládání se závadnými látkami
• Průmyslové a jiné havárie
7
NÁSTROJE PRÁVNÍ ÚPRAVY
• Administrativní nástroje
• Limity znečištění a znečišťování
• Územní ochrana
• Povinnosti osob
• Monitoring, oznamování, evidence
• Koncepční nástroje
NÁSTROJE PRÁVNÍ ÚPRAVY
• Autorizace
• Ekonomické nástroje
• Sankce
• Organizační zabezpečení péče o vody
Územní ochrana
• Chráněné oblasti přirozené akumulace vod
• Území chráněná pro akumulaci povrchových
vod
• Ochranná pásma vodních zdrojů
• Zranitelné oblasti
• Citlivé oblasti
• Rybné oblasti
• Oblasti ke koupání osob
Specifický režim a požadavky
8
CHOPAV
CHOPAV
Zákazy přímo ze zákona, ale v rozsahu
stanoveném nařízením vlády
Výjimky povoluje MŽP po předchozím
souhlasu vlády
Území chráněná pro akumulaci
povrchových vod
Plochy morfologicky, geologicky a hydrologicky
vhodné pro akumulaci povrchových vod pro
snížení nepříznivých účinků povodní a sucha
V těchto územích lze měnit dosavadní využití,
umisťovat stavby a provádět další činnosti pouze v
případě, že neznemožní nebo podstatně neztíží
jejich budoucí využití pro akumulaci povrchových
vod.
9
Ochranná pásma vodních zdrojů
K ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní
nezávadnosti zdrojů podzemních nebo
povrchových vod využívaných nebo využitelných
pro zásobování pitnou vodou
- u vodních toků
- u vodárenských nádrží
- u zdrojů podzemní vody
- další individuální případy
Ochranná pásma vodních zdrojů
Ochranná pásma:
- na návrh
- z vlastního podnětu vodo
právního úřadu
I. stupně
II. stupně
Forma:
- opatření obecné povahy
Ochranná pásma vodních zdrojů
V opatření obecné povahy vodoprávní úřad po projednání s
dotčenými orgány státní správy stanoví:
• které činnosti poškozující nebo ohrožující vydatnost, jakost nebo
zdravotní nezávadnost vodního zdroje nelze v tomto pásmu
provádět,
• jaká technickáopatřeníje třeba v ochranném pásmu provést,
• způsob a dobu omezení užívání pozemků a staveb v tomto pásmu
ležících.
Za prokázané omezení užívání pozemků a staveb v ochranných
pásmech vodních zdrojů náleží vlastníkům těchto pozemků a staveb
náhrada.
Náklady na technické úpravy – subjekty oprávněné k odběru
10
Citlivé oblasti
Citlivé oblasti jsou vodní útvary povrchových vod:
a) v nichž dochází nebo v blízké budoucnosti může
dojít v důsledku vysoké koncentrace živin k
nežádoucímu stavu jakosti vod,
b) které jsou využívány nebo se předpokládá jejich
využití jako zdroje pitné vody, v níž koncentrace
dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l, nebo
c) u nichž je z hlediska zájmů chráněných tímto
zákonem nutný vyšší stupeň čištění odpadních vod.
Zranitelné oblasti
Zranitelné oblasti jsou území, kde se vyskytují
a) povrchové nebo podzemní vody, zejména
využívané nebo určené jako zdroje pitné vody, v nichž
koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l
nebo mohou této hodnoty dosáhnout, nebo
b) povrchové vody, u nichž v důsledku vysoké
koncentrace dusičnanů ze zemědělských zdrojů
dochází nebo může dojít k nežádoucímu zhoršení
jakosti vody.
- Stanoveny nařízením vlády č. 262/2012 Sb., ve znění
novel
Rybné oblasti
Povrchové vody, vhodné pro život a
reprodukci původních druhů ryb a dalších
vodních živočichů.
Vody - lososové
- kaprové
- stanoveny nařízením vlády č. 71/2003 Sb.,
ve znění novel
11
Povrchové vody využívané
ke koupání
Povrchové vody využívané ke koupání osob pro
vyhovující jakost vody, které obvykle používá ke
koupání větší počet osob.
- jejich seznam se sestavuje podle zákona o ochraně
veřejného zdraví
- v případě zhoršené jakosti vody ke koupání uloží
nebo přijme vodoprávní úřad k nápravě tohoto stavu
odpovídající opatření po projednání s orgány
ochrany veřejného zdraví a správcem povodí.
Limity znečištění a znečišťování
Nařízení vlády č. 401/2015 Sb. stanoví:
1.ukazatele vyjadřující stav povrchové vody,
2.ukazatele a hodnoty přípustnéhoznečištění povrchových vod,
3.ukazatele a hodnoty přípustnéhoznečištění odpadních vod,
4.ukazatele a hodnoty přípustnéhoznečištění odpadních vod pro citlivé
oblasti a pro vypouštění odpadních vod do povrchových vod ovlivňujících
kvalitu vody v citlivých oblastech,
5.ukazatele a hodnoty přípustného znečištění pro zdroje povrchových
vod, které jsou využívány nebo u kterých se předpokládá jejich využití
jako zdroje pitné vody,
6.ukazatele a hodnoty přípustnéhoznečištění povrchových vod, které
jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších
vodních živočichů,
7.ukazatele a hodnoty přípustnéhoznečištění povrchových vod, které
jsou využívány ke koupání,
8.normy environmentálníkvality pro prioritní látky a některé další
znečišťující látky.
Administrativní nástroje
Povolení
Souhlasy
Vyjádření
Závazná stanoviska
Opatření k nápravě
Bez povolení a souhlasu:
Obecné nakládání s povrchovými vodami
Užívání povrchových vod k plavbě
- Možnost omezení
12
Administrativní nástroje
Povolení:
1.k nakládání s povrchovými nebo
podzemními vodami
2.k některým činnostem (§ 14)
3.k vodním dílům
4.k vypouštění odpadních vod s obsahem
zvlášť nebezpečné látky do kanalizace
- výjimky z povolení
Administrativní nástroje
Souhlas ke
stavbám, zařízením nebo činnostem, k nimž není třeba povolení podle
tohoto zákona, které však mohou ovlivnit vodní poměry.
závaznost souhlasu v řízení o povolení stavby, terénních úprav nebo o
těžbě nerostů (§ 17/3)
Závazné stanovisko –
jako podklad pro rozhodnutí vydávaná podle jiných zákonů (§ 104/9)
Vyjádření každý,
kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo
zařízení a nebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit
vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových
nebo podzemních vod, má právo, aby po dostatečném doložení záměru
obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů
chráněných podle tohoto zákona možný, popřípadě za jakých podmínek.
Opatření k nápravě
Vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí uloží podle potřeby
opatření k nápravě:
- původci závadného stavu
- nabyvateli majetku získaného privatizací, který není původcem závadného
stavu, ale k jehož majetku takto získanému je závadný stav vázán, za
podmínky:
a) nabyvatel tohoto majetku jej získal s vědomím ekologické zátěže a byla s
ním o tom uzavřena zvláštní smlouva nebo
b) byla mu poskytnuta sleva z kupníceny z důvodu závadného stavu, jenž je
předmětem opatření k nápravě.
- nelze-li opatření k nápravě uložit tomu, kdo porušil povinnost k ochraně
povrchových nebo podzemních vod nebo nabyvateli privatizovaného
majetku a hrozí-li závažné ohrožení nebo znečištění povrchových nebo
podzemních vod, zabezpečí nezbytná opatření k nápravě příslušný
vodoprávní úřad z vlastního podnětu nebo z podnětu České inspekce
životního prostředí. K tomuto účelu zřizuje kraj v rámci svého rozpočtu
zvláštní účet ročně doplňovaný do výše 10 000 000 Kč. (§ 42)
13
PŘÍKLAD
• Jakým způsobem stanoví vodoprávní
úřad podmínky povolení k vypouštění
odpadních vod? K čemu všemu musí
přihlížet a co musí respektovat?
• (VZ §§ 38, 23a)
PŘÍKLAD
• Pan Suchý chce odebírat vodu z
nedalekého potoka, aby si mohl zalévat
zahrádku. Bude k odběru vody potřebovat
povolení a proč?
• (VZ §§ 6, 8)
Povinnosti osob
Obecné povinnosti při nakládání s
vodami (§ 5)
Povinnosti při nakládání se závadnými
látkami
Povinnosti při havárii
Povinnosti při správě vodního toku
Povinnosti vlastníků koryt
Povinnosti při povodních
14
PŘÍKLAD
• Firma X nakládala se závadnými látkami a
způsobila kontaminaci podzemních vod.
Jakým způsobem byste zajistili nápravu?
• (VZ §§ 39 – 42, 29)
Autorizace
• pověřené odborné subjekty (§ 21)
• odborně způsobilé osoby oprávněné k
podnikání a autorizované k výkonu
úředního měření průtoku měřidly (§ 103)
• oprávněná laboratoř (§ 103a)
• kontrolní laboratoř (§ 103a)
Autorizace
• Zjišťování a hodnocení stavu povrchových
a podzemních vod (§ 21/4)
• Provozování informačních systémů
• Rozbory ke zjištění koncentrace
znečišťujících látek v odpadních vodách
• Kontrola správnosti sledování znečištění
odpadních vod
• Kontrola správnosti sledování a měření
objemu vypouštěných odpadních vod
15
Monitoring, oznamování, evidence
• Zjišťování množství a jakosti povrchových a podzemních
vod
• Sledování, měření a evidence znečištění odpadních vod a
jejich objemu (Vyhl.č. 328/2018 Sb. o postupu pro
určování znečištění odpadních vod, provádění odečtů
množství znečištění a měření objemu vypouštěných
odpadních vod do vod povrchových
• Evidence v rámci informačního systému Mze
• Evidence v rámci informačního systému MŽP
• Vodoprávní evidence (evidence rozhodnutí vodoprávních
úřadů a evidence nemovitostí)
PŘÍKLAD
• Který subjekt/které subjekty monitorují
znečištění, které prostřednictvím
odpadních vod vypouštějí znečišťovatelé
do vod povrchových?
Koncepční nástroje (§ 23)
Mezinárodní plány povodí –
pro 3 mezinárodní oblasti povodí (Labe,
Odra Dunaj)
Národní plány povodí NP
Povodí Labe
NP Povodí Dunaje
NP Povodí Odry
Plány dílčích povodí
16
Ekonomické nástroje
• Poplatek za odebrané množství podzemní vody
• Poplatky za vypouštění odpadních vod do vod
povrchových – možnost odkladu placení a
prominutí poplatku
• Poplatek za povolené vypouštění odpadních vod
do vod podzemních
• Platba k úhradě správy vodních toků a správy
povodí (za odběr povrchové vody z vodního
zdroje)
• Úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu (§
102)
PŘÍKLAD
• Bude majitel rodinného domku, který
odebírá vodu z vlastní studny, povinen
platit poplatek za odběr podzemní vody?
• (VZ § 88 a násl.)
VZTAHY ODPOVĚDNOSTI
Správně právní odpovědnost:
Sankce - pokuta
opatření k nápravě
zastavení výroby
odejmutí povolení
17
VZTAHY ODPOVĚDNOSTI
Občanskoprávní odpovědnost
Za škodu způsobenou provozní činností (§
29 VZ – speciální odpovědnost za ztrátu
podzemní vody)
V jiných případech ztráty podzemní vody –
- obecná úprava dle OZ
Občanskoprávní odpovědnost
• Odpovědnost správců vodních toků a jiných
subjektů za škodu způsobenou při výkonu
oprávnění (§ 49/4, 51, 60)
• Odpovědnost za škody způsobené zanedbáním
povinné péče o stavby nebo zařízení v korytech
vodních toků (§ 52/2)
• Odpovědnost za majetkovou újmu v důsledku
činnosti nebo opatření za povodně ( §87)
VZTAHY ODPOVĚDNOSTI
Trestně právní odpovědnost:
• Ohrožení a poškození životního prostředí
(§§ 293, 294)
• Poškození vodního zdroje (§ 294a)
• Poškození a ohrožení provozu obecně
prospěšného zařízení (§§ 276, 277)
Odpovědnost za ekologickou újmu (z.č.
167/2008 Sb.)
18
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
Správa povodí
Správa vodních toků
Státní správa
Správa vodních toků (§ 48)
• Správa vodních toků - významných
- drobných
• Obsahem správy je péče o vodní tok
• Povinnosti a oprávnění správců
Správa povodí (§ 54)
Správou povodí se rozumí:
- správa významných vodních toků (§ 47 odst. 4),
- některé činnosti spojené se zjišťováním a
hodnocením stavu povrchových a podzemních
vod v dané oblasti povodí,
- další činnosti, které vykonávají správci povodí
podle tohoto zákona.
Správu povodí vykonávají správci povodí.
19
STÁTNÍ SPRÁVA
Vodoprávní úřady:
a) obecní úřady,
b) újezdní úřady (na území vojenských újezdů)
c) obecní úřady obcí s rozšířenou působností,
d) krajské úřady,
e) ministerstva jako ústřední vodoprávní úřad (Mze
a MŽP)
Česká inspekce životního prostředí
STÁTNÍ SPRÁVA
Ministerstvo životního prostředí
- vrchní vodoprávní dozor
- ústřední orgán státní správy ve
vymezených věcech
Ministerstvo zemědělství
- ústřední orgán státní správy obecně
- vrchní vodoprávní dozor
Ministerstvo zdravotnictví, hygienická služba (KHS)
Ministerstvo dopravy