Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
MV858K Evropské správní právo
5. a 6. přednáška
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
13. 12. 2019

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Program přednášky
̶správní právo Evropské unie
̶správní pravomoc Evropské unie
̶správní řád Evropské unie
̶Orgány, instituce a jiné subjekty (agentury) EU
̶tzv. správní sítě
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Správní právo EU
§Právo EU, které se zaměřuje na správní agendy orgánů, institucí a jiných subjektů EU; projevují se
v něm specifika práva EU (přednost a přímá použitelnost)
§Správní právo obecně spojeno se státem a veřejnou mocí – jak je to s povahou EU? – veřejná moc
delegována od čl. států
§Organizace a činnost při provádění aktů EU
a)přímá unijní správa (proces v rámci EU, soudní kontrola v rámci EU),
b)nepřímá unijní správa – orgány čl. států, vnitrostátní proces a soudní ochrana;
a) + b) = smíšená (mixed) unijní správa

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Správní právo EU
§Produkt tzv. sekundárního práva, a to v oblasti tzv. svěřených pravomocí (svěřeno od čl. států)
§zásady subsidiarity (čl. 5/2 a 3 SEU – v mezích svěřených pravomocí pro dosažení cílů, nejde-li
jinak ze strany čl. států, nýbrž vhodněji z EU) a proporcionality (čl. 5/4 SEU – nezbytnost a
nutnost činnosti EU)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Vývoj správního práva EU
§Důsledek integrace, nové požadavky a způsoby jejich řešení
a)50. – 60. léta 20. stol.: „správní atmosféra“, podobnost správních systémů zakladatelských států,
rozvoj judikatury, inspirace čl. státy a pro čl. státy, věc „Meroni“ – přípustnost vzniku tzv.
agentur, přesun pravomocí na ně, 1. agentura ESA (1957)
b)70. léta 20. stol.: přechod od správní k ústavní atmosféře, sloučení v ES, důraz na rovnováhu
jednotlivých orgánů, normotvorné a správní funkce nerozdělené (ale sdílené)
c)80. – 90. léta 20. stol.: koordinace čl. států a EU, posilování tzv. přímé unijní správy, vznik
řady nových agentur a posilování jejich pravomocí; v důsledku toho zřízení VOP/ombudsmana
(stížnosti na nesprávný úřední postup)
d)90. léta – 2000: transparentnost, dobrá správa, etické kodexy, role VOP
e)2009 (Lisabon): čl. 263 SFEU (soudní kontrola správních aktů EU – správní soudnictví EU), právo
na dobrou správu podle čl. 41 LZPEU
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Prameny SP EU
•Sekundární předpisy:
•EK – nelegislativní akty, kterými se doplňují nebo mění akty legislativní, podmínka přenesení
pravomoci na EK, označení „v přenesené pravomoci“ nebo „prováděcí“ předpis
•Tzv. komitologie, čl. 290 SFEU, jde o přenesené předpisy, čl. 291 SFEU prováděcí předpisy
•Nařízení EP a ER č. 182/2011, mělo by být výjimečné, dva postupy pro tzv. komitologii – poradní
nebo přezkumný
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Správní pravomoc EU
•Přenos pravomocí členských států na EU (co nenáleží EU, náleží členským státům „zbytková
kategorie“) – pravomoci jsou EU „svěřeny“ – svěřené pravomoci (čl. 5 SEU)
•V rámci svěřených pravomocí:
1.Výlučné pravomoci EU (čl. 2/1 SFEU), taxativní výčet (čl. 3 SFEU)
2.Sdílené pravomoci – mezi členským státem a EU (čl. 2 odst. 2 a čl. 4 SFEU), SUBSIDIARITA (čl. 5/2
SFEU), EU má mít místo tam, kde je to vhodnější, nežli to ponechat členským státům
3.Podpůrné/koordinační pravomoci (čl. 2/5 a čl. 6 SFEU)
•Důsledkem je spolupráce národní a unijní úrovně v rozličných agendách (nejde-li o výlučnou
pravomoc)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Správní pravomoc EU
•SP EU je u sdílení pravomoci převážně vykonáváno čl. státy (jejich správními orgány), ale základ
je v právu EU
•Tyto správní orgány působí jako správní orgán EU, předem jsou tzv. europeizovány, požadavek
eurokonformního výkladu, …
§
•Nepřímá unijní správa („přenesená působnost“)
1.Národní úroveň realizuje, unijní úroveň koordinuje, řídí (sdílení)
2.Vytváření správních sítí
3.Procesní postup podle (s)právních řádů členských států
4.Soudní ochrana podle členských států
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Správní pravomoc EU
qPřímá unijní správa ve věcech tzv. výlučných kompetencí/pravomocí
qorgány, instituce a jiné subjekty Evropské unie (čl. 298 SFEU „při plnění svých úkolů se orgány,
instituce a jiné subjekty Unie opírají o otevřenou, efektivní a nezávislou evropskou správu“)
1.Uskutečňována výlučně subjekty, orgány a institucemi EU
2.Přímo podle práva EU (hmotněprávní)
3.Absence správního řádu EU – podle čeho procesně postupovat? – REZORTISMUS, roztříštěná úprava
4.Správní soudnictví EU (SDEU) – soudní ochrana vůči aktům EU přímo na úrovni EU
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Správní řád EU
§Nárůst správních aktivit Evropské unie
§Evropská unie je i správním prostorem, vychází z tzv. mixed-administration (smíšená či
víceúrovňová správa)
§sdílené (čl. 4 SFEU) a výlučné (správní) pravomoci (čl. 3 SFEU) Evropské unie
§přímá unijní správa: orgány, instituce a jiné subjekty Evropské unie (čl. 298 SFEU „při plnění
svých úkolů se orgány, instituce a jiné subjekty Unie opírají o otevřenou, efektivní a nezávislou
evropskou správu“)
§nepřímá unijní správa: uskutečňováno správními orgány členských států podle vnitrostátních
předpisů, soudní ochrana vnitrostátní - ? Jak zajistit, aby byly více (pro)evropské a méně národní?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Správní řád EU
§Jednotnost u přímé a nepřímé unijní správy?
§Složitost a nepřehlednost právní regulace, transparentnost, přístupnost přímé unijní správy po
stránce funkcionální a organizační?
§předvídatelnost
§Evropská unie disponuje také „jinými subjekty“, což je více jak 40 tzv. nezávislých agentur
zřizovaných nařízeními pro konkrétní oblast; klasifikace agentur (rozhodovací, řídící, koordinační,
výkonné, decentralizované, …)
§(ne)dostatečnost čl. 41 LZPEU?
§
§Dvě verze – „unijní“ a „profesorská“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Správní řád EU
§Dopad „toliko“ na přímou unijní správu – orgány, instituce a jiné subjekty Evropské unie
§Povaha procesních pravidel lex generalis a de minimis kde není lex specialis
§Zásady ovlivňující výkon správní činnosti vycházející z principu dobré správy podle čl. 41 LZPEU
(právo na dobrou správu) a Kodexu řádné správní praxe:
§Zákonnosti, rovného zacházení, přiměřenosti, nestrannosti, jednotnosti a oprávněného očekávání,
ochrany soukromí, spravedlnosti, transparentnosti a účinnosti a služby
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Správní řád EU
§Usnesení Evropského parlamentu z 15. 1. 2013, 2012/2024(INI), výzva Evropské komisi k přijetí
nařízení o správním právu procesním Evropské unie
§6 doporučení (1.rozsah působnosti, 2. vztah k jiným předpisům, 3. obecné zásady, 4. pravidla pro
správní řízení a vydání rozhodnutí, 5. opravné prostředky a 6. požadavky na nařízení samotné)
§
§ Usnesení Evropského parlamentu ze dne 9. června 2016 o otevřené, efektivní a nezávislé správě
Evropské unie (2016/2610(RSP))
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Správní řád EU
§Vědecká síť Re-NEUAL (Research Network on EU Administrative Law) od 2009
§Představen návrh správního řádu Evropské unie (Model Rules on EU Adminisrative Procedure)
§Pasivní a zdrženlivá role EK – budoucnost „profesorského“ návrhu?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Správní řád EU
§6 částí
1)Obecná ustanovení (rozsah působnosti, vztah k lex specialis, definice pojmů „správní činnost“ –
právně závazné akty v č. II, rozhodnutí v č. III, smlouvy v č. IV, spolupráce v č. V a  informace v
č. VI)
2)Správní normotvorba
3)Individuální rozhodování
4)Veřejnoprávní smlouvy
5)Vzájemná spolupráce
6)informace
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Orgány, instituce a jiné subjekty
•Není založeno na dělbě moci, ale na institucionální rovnováze mezi klíčovými orgány
•Čl. 298 SFEU – orgány, instituce a jiné subjekty
Orgány
•Čl. 13 SEU, vzájemná spolupráce
Instituce
•Poradní charakter, dle primárního práva (HSV, Výbor regionů, COREPER), ze sekundárního práva
Jiné subjekty
Agentury, ale také Úřad pro publikace EU, EUROSTAT – Evropský statistický úřad, EPSO – Úřad pro
výběr personálu, Evropská správní škola, Skupina pro reakci na počítačové hrozby (CERT) …
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Orgány, instituce a jiné subjekty
v současné době je více než 40 agentur a lze je rozdělit do čtyř/pěti skupin:
1. decentralizované agentury (viz dále)
2. výkonné agentury (Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast, Výkonná
agentura pro malé a střední podniky (EASME), Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum (ERCEA),
Výkonná agentura pro spotřebitele, zdraví, zemědělství a potraviny (Chafea), Výkonná agentura pro
výzkum, Výkonná agentura pro inovace a sítě (INEA)
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Orgány, instituce a jiné subjekty
3. agentura v rámci EURATOMu ( + F4E – Energie z jaderné syntézy)
4. Agentury společené bezpečnostní a obranné politiky
(Evropská obranná agentura (EDA), Ústav Evropské unie pro studium bezpečnosti (EUISS), Satelitní
středisko Evropské unie (SatCen)
5. Další: Evropský inovační a technologický institut (EIT), Společný podnik ECSEL, Fuel Cells and
Hydrogen 2 Joint Undertaking, Společný podnik iniciativy pro inovativní léčiva 2 (IIL 2), Společný
podnik SESAR, Shift2Rail Joint Undertaking, Společný podnik Clean Sky 2, Společný podnik BBI
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Agentury EU
•Decentralizace – delegace agend na jiné unijní subjekty
•Nestačí přímý výkon EK, vytváření speciálních vykonavatelů v jednotlivých správních agendách
•Věcná specializace
•Právní subjektivita, rozpočet, nezávislost, trvalost
•Rozdílná náplň: Koordinace/pomoc/dozor/kontrola/přímé rozhodování/vyhledávání/výměna informací
§
§https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/overhaul_cs
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Agentury EU
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Agentury EU
•Právní základ: „Meroni“ (9/56) – není zakázáno delegovat pravomoce na jiné subjekty, ale musí to
respektovat následující:
a)Nelze převést víc, než sám má, b) musí to být zřetelné a dohledatelné a c) zcela konkrétní
§„Short-selling“ (C-270/12)
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Agentury EU
•Zřizovány nařízením (ad hoc)
•Za činnost odpovídá EK, ale samá má vůči nim malé kompetence
Vývoj:
•70. léta – koordinace, vyhledávání a výměna informací
•90. léta – koordinace a rozhodování
•Po roce 2000 –rozhodovací proces a soudní přezkum jejich aktů
Integrují členské státy a jejich správní orgány do vzájemné spolupráce (sítě)
Vnitřní struktura: výkonný orgán a ředitel/president/předseda
§„Agentura EU pro …“
§
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Agentury EU
•Pomáhají EK ve specifických agendách
•Podpora pro unijní, ale národní orgány, vydávání podkladů a stanovisek
•Nahodilost a neuspořádanost
•Dělení:
a)Regulatorní
b)Koordinační/výkonné
c)Rozhodovací
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Agentury EU
̶https://www.youtube.com/watch?v=r5uTJZ6JVoY
̶https://www.youtube.com/watch?v=DwPI_ullrWo
̶
̶Novinka 2019:  Evropský orgán pro pracovní záležitosti (ELA)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Agentury EU
§
§Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER)
§Úřad Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (Úřad BEREC)
§Odrůdový úřad Společenství (CPVO)
§Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (EU–OSHA)
§Evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex)
§Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody,
bezpečnosti a práva („eu-LISA“)
§European Asylum Support Office (EASO)
§Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA)
§Evropský orgán pro bankovnictví (EBA)
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Agentury EU
§Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC)
§Evropské středisko pro rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop)
§Evropská agentura pro chemické látky (ECHA)
§Evropská agentura pro životní prostředí (EEA)
§Evropská agentura pro kontrolu rybolovu (EFCA)
§Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA)
§Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound)
§Agentura GSA
§Evropský institut pro rovnost žen a mužů (EIGE)
§Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA)
§
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27
Agentury EU
§
§Evropská agentura pro námořní bezpečnost (EMSA)
§Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA)
§Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA)
§Agentura Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací (ENISA)
§Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL)
§Evropský policejní úřad (Europol)
§Agentura Evropské unie pro železnice (ERA)
§Evropský orgán pro cenné papíry a trhy (ESMA)
§Evropská nadace odborného vzdělávání (ETF)
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28
Agentury EU
§Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA)
§Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO)
§Jednotný výbor pro řešení krizí (SRB)
§Eurojust
§Překladatelské středisko pro instituce Evropské unie (CdT)
§Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO)
§Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF)
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29
Sítě
1.Transevropské sítě (čl. 170 SFEU) – technická existence a propojení
2.Sítě elektronické – oběh informací a dat, ENISA – Evropská agentura pro bezpečnost sítí a
informací; informační systémy – Schengenský, vízový, ECC-Net, EJN, EMN
3.Vzájemná spolupráce – „sítě správních orgánů“, propojení národní a evropské úrovně, sítě agentur
§
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
30
Sítě
1.Informační sítě – sdílení a výměna informací, REITOX, RAXEN, EIONET, EIPA
2.Plánovací sítě
3.Vynucovací/regulatorní sítě – (čl. 101 + 102 SFEU), ECN – Evropská soutěžní síť
4.
•Tam, kde se nedaří přímý přenos kompetencí na EU a agentury, vytváření se „alespoň“ sítě
§
§
̶