Správní právo trestní (pojem, přestupky, disciplinární delikty, pořádkové delikty) JUDr. Jana Jurníková, Ph.D. Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra správní vědy a správního práva Základní východiska nTrestání - rozhodování o vině a trestu za porušení práva nČlení se: soudní delikty (rozhodují soudy) n správní delikty (rozhoduje správní orgán) nSprávní trestání: rozhodování správních orgánů o vině a trestu za protiprávní jednání n- shodné principy trestání Odpovědnost nSprávně právní odpovědnost nuplatnění nepříznivých následků stanovených normou správního práva vůči tomu, kdo porušil zákonem stanovenou povinnost nSprávní právo trestní – zabývá se protiprávním jednáním v oblasti veřejné správy (srov. přednáška správní právo pojem – systém norem) n Správní delikty njeden z druhů právních deliktů nprotiprávní jednání (i opomenutí), jehož znaky jsou uvedeny v zákoně a s nímž zákon spojuje hrozbu sankcí ukládané správním orgánem nZákladní znaky: a) jednání (i opomenutí) – projev lidské vůle n b) protiprávnost – jednání je v rozporu s právem n c) se spácháním deliktu je spojena hrozba sankce n n n n Klasifikace n1. Odpovědnost za přestupky n2. Odpovědnost za tzv. jiné správní delikty nA) disciplinární nB) pořádkové nC) ostatní n Disciplinární delikty nporušení disciplíny, delikt FO, která je ve zvláštních právních vztazích k určité instituci, se zvláštními právy a povinnostmi vyplývajícími právě z tohoto služebního, zaměstnaneckého, členského vztahu n nMůže se jednat o: 1.instituci státní (úřednický aparát státu, ozbrojené síly, policie, atd.), 2.profesní komory (otázky i profesní etiky) 3.jiné instituce (např. veřejné vysoké školy). n Disciplinární delikty nDisciplinární odpovědnost nelze uplatnit, zanikl-li vztah, v němž je zvýšená disciplína vyžadována n nDisciplinární delikt spočívá v zaviněném porušení povinností (právní předpisy a interní pravidla) n n Příklad VŠ nZák. č. 111/1998 Sb., o vysokých školách n- disciplinární přestupek (§64) n„Disciplinárním přestupkem je zaviněné porušení povinností stanovených právními předpisy nebo vnitřními předpisy vysoké školy a jejích součástí“ -disciplinární komise – rektor (děkan) -- VŠ přijímá vnitřní předpis – disciplinární řád n§ 65 - SANKCE n(1) Za disciplinární přestupek lze uložit některou z následujících sankcí: a) napomenutí, b) podmíněné vyloučení ze studia se stanovením lhůty a podmínek k osvědčení, c) vyloučení ze studia. n(2) Od uložení sankce je možné upustit, jestliže samotné projednání disciplinárního přestupku vede k nápravě. - Příklad ČAK n „Kárným proviněním je závažné nebo opětovné zaviněné porušení povinností stanovených advokátovi nebo advokátnímu koncipientovi tímto nebo zvláštním zákonem nebo stavovským předpisem.“ n n Příklad ČAK nAdvokátovi lze za kárné provinění uložit některé z těchto kárných opatření: nnapomenutí, nveřejné napomenutí, npokutu až do výše stonásobku minimální měsíční mzdy stanovené zvláštním právním předpisem13), ndočasný zákaz výkonu advokacie uložený na dobu od šesti měsíců do tří let, nvyškrtnutí ze seznamu advokátů, nodnětí knihy o prohlášeních o pravosti podpisu na dobu od šesti měsíců do tří let, pokud se advokát dopustil kárného provinění při činění prohlášení o pravosti podpisu, ndočasný zákaz výkonu činnosti podle § 56a uložený na dobu od šesti měsíců do tří let, pokud se advokát dopustil kárného provinění při výkonu této činnosti. n Pořádkové delikty nJedná se o porušení procesních povinností (ztěžování průběhu správního postupu) nSprávní orgán může, ale nemusí sankci uložit – posuzuje, zda je účelné řízení zahájit a sankci uložit nukládá správní orgán, který vede řízení (řízení v řízení) n § 62 správního řádu n(1) Správní orgán může rozhodnutím uložit pořádkovou pokutu až do výše 50 000 Kč tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje jeho postup tím, že n a) se bez náležité omluvy nedostaví na předvolání (§59 s.ř.) ke správnímu orgánu, n b) navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek, nebo n c) neuposlechne pokynu úřední osoby. n § 62 správního řádu nVýše 50 000 Kč n- i opakovaně n-nesmí být v hrubém nepoměru k závažnosti deliktu, následku a významu předmětu (o čem je rozhodováno) n- princip proporcionality - zásah pouze v nezbytném rozsahu n Přestupky nTzv. pojmenované správní delikty nZáklad úpravy: nzák. č. 250/2016 Sb. o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (od 1. 7. 2017) nZák. č. 251/2016 Sb., zákon o některých přestupcích n nPozn. skutkové podstaty přestupků jsou rozptýleny do celé řady předpisů n vymezení nMateriálně-formální pojetí nPřestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin. n Přestupky nZnaky skutkové podstaty přestupku n1. OBJEKT n- právem chráněný zájem nPř. majetek, řádný chod veřejné správy, zdraví člověka, osobnostní práva nA) obecný nB) druhový - členění n PRVKY n2. Objektivní stránka nje složena ze 3 částí: nA) protiprávní jednání nB) následek nC) příčinná souvislost n nmísto a čas Prvky n3. Subjekt (kdo přestupek může spáchat) n- odpovědná osoba – podmínkou je dosažení určité rozumové a volní vyspělosti na) FO starší 15 let (mladiství do 18 let) n Příčetnost n nVýjimky : výsady a imunity (čl. 65 Ústavy – prezident republiky, dále soudci ÚS) nDisciplinární řízení (vojáci, BIS, Policie) n Prvky nb) FO podnikající: k naplnění znaků přestupku došlo při jejím podnikání nebo v přímé souvislosti s ním a podnikající fyzická osoba svým jednáním porušila právní povinnost, která je uložena podnikající fyzické osobě nebo fyzické osobě nc) PO Prvky n4. Subjektivní stránka (zavinění) n- psychický vztah k jednání nU FO nA) úmysl (přímý a nepřímý) nB) nedbalost (vědomá a nevědomá) n Příklad nPřestupky proti veřejnému pořádku n(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že na) neuposlechne výzvy úřední osoby při výkonu její pravomoci, nb) zneváží postavení úřední osoby při výkonu její pravomoci, nc) maří vykázání ze společného obydlí provedené podle zákona o Policii České republiky nebo rozhodnutí soudu o předběžném opatření ve věci ochrany proti domácímu násilí podle zákona o zvláštních řízeních soudních, nd) poruší noční klid, ne) vzbudí veřejné pohoršení, nf) znečistí veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení anebo zanedbá povinnost úklidu veřejného prostranství,….. n Příklad nPřestupky proti majetku n(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že úmyslně na) způsobí škodu na cizím majetku n1. krádeží, n2. zpronevěrou, n3. podvodem, nebo n4. zničením nebo poškozením věci z takového majetku; npokus tohoto přestupku je trestný, nb) neoprávněně užívá cizí majetek, nc) přisvojí si cizí věc nálezem nebo jinak bez přivolení oprávněné osoby, nebo nd) ukryje, užívá nebo na sebe anebo na jiného převede věc, která byla získána přestupkem spáchaným jinou osobou, nebo to, co za takovou věc bylo opatřeno. n Příklad nPřestupky proti občanskému soužití n(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že na) jinému ublíží na cti tím, že ho zesměšní nebo ho jiným způsobem hrubě urazí, nb) jinému ublíží na zdraví, nebo nc) úmyslně naruší občanské soužití tak, že n1. jinému vyhrožuje újmou na zdraví, n2. jiného nepravdivě obviní z přestupku, n3. se vůči jinému dopustí schválnosti, nebo n4. se vůči jinému dopustí jiného hrubého jednání. n Sankce n- je právním následkem protiprávního jednání (způsobují určitou újmu osobám, kterým se ukládají), n- může být uložena jen za spáchaný správní delikt n- ukládá se pachateli n- pouze na základě zákona (druhy a výše sankcí, podmínky pro ukládání, způsob ukládání, hlediska pro vyměření sankcí) n- při ukládání sankcí se uplatí zásady zákonnosti, spravedlnosti, individualizace a přiměřenosti Sankce nZa přestupek lze uložit správní trest na) napomenutí, nb) pokuty, nc) zákazu činnosti, nd) propadnutí věci nebo náhradní hodnoty, ne) zveřejnění rozhodnutí o přestupku. n Sankce nSankce lze ukládávat samostatně nebo společně (výjimku tvoří napomenutí a pokuta) nLze také upustit od uložené sankce po vyslovení viny, kdy postačí samotné pojednání přestupku k nápravě pachatele n nod 1.1. 2019 lze opět přestupek vyřešit domluvou n Napomenutí nNejmírnější, sankce morálního charakteru nNelze uložit společně s pokutou nVýsledný efekt jako u upuštění od uložení sankce n n Pokuta nMajetkový charakter nLze uložit za každý přestupek nUrčena obvykle horní hranicí (institut správního uvážení) n n Zákaz činnosti nOdnímáno možnost vykonávat určitou činnost nLze uložit pouze tam, kde to zákon výslovně dovoluje nČinnost musí být vykonávána: nA) v pracovním nebo jiném obdobném poměru nB) je třeba povolení nebo souhlasu SO n n Zákaz činnosti nPachatel spáchal přestupek uvedenou činností nebo alespoň v souvislosti s ní nLze uložit nejdéle na dobu 3 let nPo uplynutí 1/2 doby lze požádat o upuštění od výkonu zbytku sankce n nPříklad: zákaz řízení motorového vozidla Propadnutí věci nPodmínky: nPachatel je výlučným vlastníkem věci nVěc byla užita ke spáchání přestupku nByla přestupkem získána nebo byla nabyta za věc přestupkem získanou (vyrobený líh, výtěžek z nedovoleného podnikání) Propadnutí věci nHodnota věci nesmí být v nápadném nepoměru k povaze přestupku ( ne nemovitost!) nVlastníkem se stává stát Propadnutí náhradní hodnoty nJestliže pachatel věc, která by mohla být prohlášena za propadlou, před uložením propadnutí věci zničí, poškodí, zcizí, zatají, učiní neupotřebitelnou nebo zužitkuje, nebo jestliže jinak propadnutí takové věci zmaří, může mu být uloženo propadnutí náhradní hodnoty až do výše, která odpovídá hodnotě takové věci. Zveřejnění rozhodnutí nLze uložit právnické nebo podnikající fyzické osobě, nMusí tak stanovit zákon. nAž po nabytí právní moci nZveřejňuje se výroková část rozhodnutí o přestupku. nprovádí zveřejněním ve veřejném sdělovacím prostředku a vyvěšením na úřední desce správního orgánu n Ochranná opatření nOpatření státního donucení, újma není účelem, ale důsledkem n nPřestupkový zákon rozeznává: nOmezující opatření nZabrání věci nebo náhradní hodnoty n Omezující opatření nZákaz navštěvovat určená veřejně přístupná místa, kde se podávají alkoholické nápoje nebo se konají sportovní či kulturní podniky nTam, kde to stanoví zákon n Zabrání věci nDůvod: ochrana osob nebo majetku nPodmínky – např.: nVěc náleží osobě, kterou nelze stíhat (nedostatek věku, příčetnost, amnestie, promlčení) nVěc nenáleží pachateli nebo mu nenáleží zcela (spoluvlastnictví) n Zabrání věci nLze rozhodnout do 5 let nVlastníkem se stává stát nHodnota věci nesmí být v nápadném nepoměru k povaze jednání majícího znaky přestupku n