1
BZ505Zk Vybrané otázky správního práva a veřejné správy
6. 11. 2020
Správa školství
JUDr. David Hejč, Ph.D.

Ústavní rámec primárního, sekundárního a terciálního školství
§
§Čl. 33  Listiny
§(1) Každý má právo na vzdělání. Školní docházka je povinná po dobu, kterou stanoví zákon.
§(2) Občané mají právo na bezplatné vzdělání v základních a středních školách, podle schopností
občana a možností společnosti též na vysokých školách.
§
§Čl. 16 Listiny
§(3) Zákon stanoví podmínky vyučování náboženství na státních školách.
2
[USEMAP]

Základní školy, střední školy a vyšší odborné školy
3


Zákony
§Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon
§upravuje předškolní, základní, střední, vyšší odborné a některé jiné vzdělávání ve školách a
školských zařízeních, stanoví podmínky, za nichž se vzdělávání a výchova uskutečňuje, vymezuje
práva a povinnosti fyzických a právnických osob při vzdělávání a stanoví působnost orgánů
vykonávajících státní správu a samosprávu ve školství.
§
§Zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících
§upravuje postavení pedagogických pracovníků a reguluje předpoklady pro výkon činnosti
pedagogického pracovníka, jeho další vzdělávání a kariérní systém
4
[USEMAP]

Podzákonná právní úprava
§vyhláška č. 16/2005 Sb., o organizaci školního roku
§vyhláška č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a o některých náležitostech povinno školní
docházky §vyhláška č. 364/2005 Sb., o dokumentaci škol a školských zařízení
§vyhláška č. 10/2005 Sb., o vyšším odborném vzdělávání
§…
§
§
5
[USEMAP]

Zásady vzdělávání (§ 2 ŠkolZ)
§poskytování vzdělání je veřejnou službou
§
§zásady:
§
§rovný přístup občanů ČR a EU
§zohledňování vzdělávacích potřeb jednotlivce
§vzájemný respekt účastníků vzdělávání
§bezplatnost základního s středního vzdělávání
§zdokonalování vzdělávacího procesu v ohledem na výsledky vědy a výzkumu
§možnost celoživotního vzdělávání
§
6
[USEMAP]

Vzdělávací programy
§Národní vzdělávací program (§ 3 ŠkolZ)
§vydává MŠMT, schvaluje Parlament
§cílem zachování jednotné vzdělávací politiky
§Rámcový vzdělávací program (§ 4 ŠkolZ)
§vydává MŠMT
§vymezuje povinný obsah a podmínky vzdělávání
§závazný pro školní vzdělávací programy
§podklad pro tvorbu učebnic a výši financí ze státního rozpočtu pro školství
§zavádí tzv. standard vzdělávání
§NSS sp. zn. 1 Ao 1/2011-49
§
7
[USEMAP]

Vzdělávací programy
§Školní vzdělávací program (§ 5 ŠkolZ)
§vytváří jednotlivé školy (ředitel po projednání se školskou radou)
§soulad s rámcovým vzdělávací programem
§zohledňuje specifické potřeby
§
§Vzdělávací program vyšší odborné školy
§zpracovává příslušná VOŠ
§musí být akreditováno MŠMT, podmínkou je kladné stanovisko Akreditační komise
8
[USEMAP]

Předškolní vzdělávání
§organizuje se pro děti ve věku zpravidla od 3 do 6 let,
§je povinné pro dítě, které do začátku školního roku dovrší pěti let
§
§ředitel mateřské školy rozhoduje o přijetí dítěte do mateřské školy
§
§přednostně musí být přijaty děti:
§od tří let s podmínkou trvalého pobytu ve spádovém obvodu mateřské školy
§
§ pokud nelze z kapacitních důvodů?
9
[USEMAP]

Základní vzdělávání (§ 36 a násl. ŠkolZ)
§povinná školní docházka
§
§oprávnění zák. zástupce vybrat školu podle uvážení/ přednostní právo
§
§povinnost zák. zástupce přihlásit dítě k povinné školní docházce
§
§Individuální vzdělávání – povolení ředitele školy, pouze v rámci prvního stupně základní školy
§
§O výsledcích vzdělávání je vydáno vysvědčení – veřejná listina
§
10
[USEMAP]

Vzdělávání ve středních školách
§střední škola
§gymnázium
§střední odborná škola
§střední odborné učiliště
§
§vzdělávání všeobecné nebo specializované
§
§podmínky přijetí – splnění povinné školní docházky + splnění podmínek pro přijetí
§
§forma společné části maturitní zkoušky od 2011 (český jazyk a literatura, cizí jazyk nebo
matematika)
11
[USEMAP]

Vzdělání ve vyšších odborných školách
§vlastní vzdělávací programy (akreditované)
§program musí být zveřejněn
§
§ukončuje absolutoriem
§skládá se ze zkoušky z odborných předmětů, cizího jazyka a obhajoby absolventské práce
§označení absolventa – diplomovaný specialista – za jménem  „DiS“ -
12
[USEMAP]

Školský rejstřík (§ 141 a násl ŠkolZ)
§je veřejný seznam, který obsahuje:
§rejstřík škol a školských zařízení,
§vede MŠMT a krajský úřad
§zápisem - právo poskytovat vzdělávání a školské služby, vydávat doklady o vzdělání, nárok na
příspěvek z veřejného rozpočtu
§
§rejstřík školských právnických osob
§vede MŠMT
§konstitutivní účinky z hlediska existence právní existence školské právnické osoby
13
[USEMAP]

Školská právnická osoba (§ 141 a násl ŠkolZ)
§právnický osoba zřízená podle ŠkolZ
§činnost – poskytování vzdělávání a školských služeb
§Zřizovatel:
§MŠMT
§kraj, obec nebo svazek obcí
§jiná právnická osoba nebo fyzická osoba
§orgánem školské právnické osoby zřízené ministerstvem, krajem, obcí nebo svazkem obcí je ředitel.
§je statutárním orgánem – jmenuje a odvolává jej zřizovatel
§orgány školské právnické osoby zřízené jinou právnickou osobou nebo fyzickou osobou jsou ředitel a
rada.
14
[USEMAP]

Pedagogický pracovník
§ten, kdo je zaměstnancem právnické osoby realizující činnost školy a vykonává přímou vyučovací,
výchovnou, speciálně pedagogickou nebo pedagogicky psychologickou činnost
§Povinnosti:
§vykonávat řádně pedagogickou činnost
§chránit a respektovat práva dítěte, žáka nebo studenta,
§chránit bezpečí a zdraví dítěte, žáka a studenta
§zachovávat mlčenlivost a chránit před zneužitím osobní údaje
§Práva:
§na zajištění podmínek potřebných pro výkon pedagogické činnosti
§aby nebylo do jejich přímé pedagogické činnosti zasahováno v rozporu s právními předpisy,
§na využívání metod, forem a prostředků dle vlastního uvážení v souladu se zásadami a cíli
vzdělávání
§volit a být voleni do školské rady,
§na objektivní hodnocení své pedagogické činnosti
§Zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících
§
§
15
[USEMAP]

Organizace veřejné správy
§Státní správa
§MŠMT
§ústřední orgán státní správy
§koncepční a řídící pravomoci + koordinační funkce
§zřizovatel škol a školských zařízení
§postavení nadřízeného SO – krajské a obecní úřady
§MO, MV, MS, MZV
§zřizují školy a školská zařízení (speciálně zaměřené vzdělávání)
§ČŠI
§podřízena MŠMT
§správní úřad s celostátní působností
§vnitřní členění – ústřední a školní inspektoráty
§v čele ČŠI je ústřední školní inspektor
§Ředitel
§nejnižší článek výkonu státní správy
§§ 164 odst. 1ŠkolZ
§
16
[USEMAP]

Organizace veřejné správy
§Samospráva
§Obec (samostatná působnost)
§zajišťuje podmínky pro plnění povinné školní docházky – zřizuje základní školy nebo zajistí u
školy jiné obce nebo svazku obcí
§pokud území více škol – obecně závazná vyhláška vymezující školské obvody spádové školy
§Kraj (samostatná působnost)
§povinen zajišťovat podmínky pro realizaci středního a vyššího odborného vzdělávání, vzděláván
dětí, žáků a studentů se zdravotním postižením a zdravotním znevýhodněním atd.
§zřizuje proto školy a školská zařízení podle § 181 ŠkolZ
§Školská rada
§samosprávný orgán školy – zákonní zástupci, zletilý žáci a studenti, pedagogičtí pracovníci,
zřizovatel a další osoby – podílejí se na správě školy
§smyslem zajistit zvýšení vlivu veřejnosti na školství ke zvýšení úrovně vzdělávací soustavy
17
[USEMAP]

Vysoké školy
18
[USEMAP]

Prameny právní úpravy
§
§
§čl. 33 Listiny
§čl. 15 odst. 2 Listiny
§svoboda vědeckého bádání a umělecké tvorby je zaručena
§čl. 17 Listiny
§svoboda projevu a právo se vyjadřovat
§
§Zákon č. 111/1998 Sb. o vysokých školách
§upravuje právní postavení všech vysokých škol
19
[USEMAP]

Vysoké školy
§
§nejvyšší článek vzdělávací soustavy
§akademické svobody a akademická práva
§
§Dělení vysokých škol:
§veřejné
§soukromé
§Státní
§
§Dělení podle typu
§univerzitní
§neuniverzitní
§
20
[USEMAP]

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Součást organizační složky státu / Organizační složka státu
Státní rozpočet – obrana/vnitro
S.r.o. / a.s. / o.p.s.
Zejména vlastní hospodářská činnost
Veřejná vysoká škola
Státní rozpočet - školství
[USEMAP]

Státní vysoká škola
§vojenská vysoká škola a policejní vysoká škola
§odborníci pro ozbrojené síly a bezpečnostní sbory
§právní forma – organizační složka státu – financování ze státního rozpočtu z kapitol MO a MV
§ministři – rozhodují o otázkách personálních (např. stanoví plat rektorovi) i organizačních (např.
rozhodují o zřízení nebo zrušení fakulty)
§ministerstva – rozdělování finančních prostředků, kontrola jejich využívání, stanovení výše
poplatků za studium, rozhodování o přiznání stipendia, tvorba dlouhodobých záměrů atd. + úkoly
nadřízeného správního orgánu ve správním řízení
22
[USEMAP]

Soukromá vysoká škola
§Právnická osoba soukromého práva, je oprávněna - pokud jí MŠMT udělilo státní souhlas (§ 39 ZoVŠ)
§Organizace a činnost také upravena vnitřními předpisy (platí obdobné jako v případě veřejných VŠ)
§Zejm. stanoví, které orgány podle ZoVŠ vykonávají působnost
§
§Financování
§Poplatky spojené se studiem stanoví soukromá VŠ ve svém vnitřním předpisu (§ 59, bez zákonných
omezení)
§Možné i určité financování ze státního rozpočtu (§ 40 odst. 2, 4)
§
23
[USEMAP]

Veřejná vysoká škola
§financovány ze státního rozpočtu, poplatky spojené se studiem, výnosy z doplňkové činnosti, dary,
rozpočet ÚSC a další.
§
§samospráva – rozhoduje o vnitřní organizační struktuře, počet přijatých uchazečů, tvorba a
uskutečňování studijních programů, organizace studia, vědecké/výzkumné a další tvůrčí činnosti,
rozhoduje v pracovněprávních věcech, hospodaření, výše poplatku za studium…
§přiznává akademické tituly
§koná habilitační řízení
§koná řízení ke jmenování profesorem
§používá akademické insignie a koná akademické obřady
§
24

Veřejná vysoká škola
25
[USEMAP]

Vnitřní předpisy veřejné vysoké školy
§podléhají registraci MŠMT
§obligatorní: statut, volební a jednací řád akademického senátu, vnitřní mzdový princip, jednací
řád vědecké rady, studijní a zkušební řád, stipendijní řád, disciplinární řád…
§projev autonomie – abstraktní akt – normativní charakter – není obecně závazný/není pramen práva –
soulad se zákony
§nabývá platnosti rozhodnutím MŠMT o registrace X správní rozhodnutí o zamítnutí
26
[USEMAP]

Další pojmy a instituty
§Akademická obec vysoké školy
§
§Akreditované studijní programy
§bakalářský studijní program
§
§magisterský studijní program
§
§doktorský program
§
§Forma studia
§prezenční, distanční, kombinovaná
27
[USEMAP]

Akreditace studijního programu
28
Je oprávněním realizační povahy
•Přijímat uchazeče ke studiu
•Konat výuku a zkoušky (vyučovat, ověřovat znalosti...)
•Udělovat akademické tituly (tedy konat státní závěrečné zkoušky)
•Konat rigorózní řízení
Uděluje ji
•Národní akreditační úřad pro vysoké školství
•Vysoká škola „sama sobě“, pokud pro danou oblast a typ studijního programu získala institucionální
akreditaci
Institucionální akreditace je oprávnění VŠ samostatně vytvářet a uskutečňovat určený typ nebo
určené typy studijních programů v určené oblasti nebo v určených oblastech vzdělávání
[USEMAP]

29
Orgány veřejných vysokých škol
Samosprávné
Akademický senát
Rektor
Vědecká (akad.) rada
Disciplinární komise
Rada pro vnitřní hodnocení
Ostatní
Kvestor
Správní rada
Orgány vysoké školy
Státní vysoké školy
- mají totožné orgány
(s výjimkou správní rady)
Soukromé vysoké školy
- stanoví své orgány samy (vnitřními předpisy)
[USEMAP]

30
Dozor státu nad vysokoškolskou samosprávou
Stát (prostřednictvím MŠMT či NAÚ) zasahuje do činnosti VŠ jen v zákonem vymezených oblastech
Financování (resp. „spoluřízení“ u státních VŠ), povolování vzniku soukromých VŠ
Dozor nad normotvorbou
Dozor nad zákonností a konkrétními povinnostmi VŠ
Dozor nad kvalitou poskytovaného vzdělání
=> akreditace
[USEMAP]