MP310Z Ústavní právo II
podzim 2020

Vyučující: Zuzana Vikarská (zuzana.vikarska@mail.muni.cz)
Konzultační hodiny: pondělí 10:00 - 12:00 (MS Teams)

Anotace a cíl

Cílem seminářů je prohloubit znalosti získané na přednáškách a procvičit aplikaci těchto znalostí na praktických příkladech. Velký důraz bude kladen na práci s judikaturou Ústavního soudu a na Vaše kritické myšlení.

Osnova výuky

• seminář č. 1: Opakování + úvod do státního občanství
• seminář č. 2: Řízení před Ústavním soudem.
• seminář č. 3: Listina základních práv a svobod.
• seminář č. 4: (dle domluvy)
• seminář č. 5: (dle domluvy)
• seminář č. 6: (dle domluvy)

Možnosti pro semináře č. 4, 5, 6: volby, politické strany, odpovědnost státu, zákaz diskriminace, veřejný ochránce práv, resp. hlubší práce s lidskými právy - tedy výběr nějakého konkrétního práva (či skupiny práv) a analýza související judikatury.

Základní studijní literatura

• Ústavní právo: Casebook. Wolters Kluwer 2014, ISBN: 978-80-7478-664-8 (dále jen "Casebook")
  • Pokud byste knihu nemohli sehnat, ozvěte se mi. Konkrétní rozsah četby na semináře (plus případné další aktuální texty) naleznete v následujících podosnovách (zpravidla půjde o texty do 40 stran na seminář, vždy se soustřeďte i na poznámky a otázky obsažené v Casebooku). 
• učebnice ústavního práva - viz oficiální předepsaná literatura a literatura doporučená v interaktivní osnově

• Casebook
• Ústavu ČR
• Listinu základních práv a svobod
• Evropskou úmluvu o lidských právech

Podmínky udělení zápočtu

V průběhu semestru budete hodnoceni za několik věcí:

• účast na seminářích: celkem nás čeká 6 setkání, chybět můžete jednou (jedna neúčast je OK i bez omluvy)
• aktivní účast na seminářích: ze 6 setkání byste měli dostat "puntík" za aktivitu alespoň 3x
  • očekávám, že budete chodit na semináře připraveni (že budete mít "načteno") a že budete diskutovat
  • pokud neradi diskutujete, můžete "puntík" získat za písemnou reakci po semináři (v MS Teams)
• dobrovolně: odevzdávání písemných úkolů (viz interaktivní osnova)
• pokud podmínky zápočtu nesplníte, můžete na konci semestru zabojovat ještě formou závěrečného testu

 Další důležité informace

• ZATÍM NEBYLO ROZHODNUTO O FORMĚ ZKOUŠKY - vše závisí od dalšího průběhu pandemie
  • až budu mít bližší informace, budu vás informovat
• pokud budou předtermíny, můžete se na ně přihlásit, jen pokud máte splněny podmínky zápočtu
  • předtermín není lehčí ani těžší, je to prostě jen termín zkoušky před začátkem zkouškového období
• jak se připravit na zkoušku? - přednášky, semináře, učebnice (ale pozor na jejich neaktuálnost)
• + aktuální judikatura a jakékoli další aktuality v oblasti ústavního práva a ústavních politik
  
Seminář č. 1: Státní občanství
Přejít
Kapitola obsahuje:
1
Studijní text
Učitel doporučuje studovat od 5. 10. 2020 do 19. 10. 2020.
Seminář č. 2: Řízení před Ústavním soudem
Přejít
Kapitola obsahuje:
1
Studijní text
Učitel doporučuje studovat od 19. 10. 2020 do 2. 11. 2020.
Seminář č. 3: Listina základních práv a svobod
Přejít
Kapitola obsahuje:
1
Studijní text
Učitel doporučuje studovat od 2. 11. 2020 do 16. 11. 2020.
Seminář č. 4: Listina základních práv a svobod - pokračování
Přejít
Kapitola obsahuje:
1
Studijní text
Učitel doporučuje studovat od 9. 11. 2020 do 23. 11. 2020.
Seminář č. 5: Mimořádné stavy
Přejít
Kapitola obsahuje:
1
Obrázek
3
PDF
1
Studijní text
Seminář č. 6: Volby a politické strany
Přejít
Kapitola obsahuje:
2
PDF
1
Studijní text
Učitel doporučuje studovat od 28. 12. 2020 do 11. 1. 2021.
Seminář č. XYZ: Aktuální témata ústavního práva + opakování
Přejít
Kapitola obsahuje:
2
PDF
1
Studijní text
BONUS: Tutoriály
(Extra)
Přejít
Kapitola obsahuje:
1
Studijní text

 Na konci tematického bloku budete vědět...

• co je to státní občanství a kolik jich člověk může mít
• jaký je vztah mezi "státním občanstvím" a "občanstvím EU"
• jaké změny přinesl "nový" zákon o občanství (č. 186/2013 Sb.)

 Materiály k nastudování

Právní předpisy:

• přečtěte si zákon č. 186/2013 Sb., o státním občanství ČR
• najděte související ustanovení v Ústavě ČR a v Listině základních práv a svobod

• nález Ústavního soudu ČR sp. zn. Pl. ÚS 39/17 ze dne 2. 7. 2019 (části I., IX. a disenty)
• nález Ústavního soudu ČR sp. zn. I. ÚS 2486/13 ze dne 1. 10. 2014
• stanovisko generálního advokáta Poiarese Madura ve věci C-135/08 Rottmann
• stanovisko generální advokátky Sharpston ve věci C-34/09 Ruiz Zambrano (body 1-3, 18-32 a 61-90)
• pro nadšence: případ Nottebohm (Lichtenštejnsko proti Guatemale)

Literatura: [soubory můžete otevřít kliknutím na příslušná čísla stránek]

• KANDALEC, P.: Co skutečně přinesl nový zákon o státním občanství (Časopis pro právní vědu a praxi 2/2018, str. 321-336)
• EMMERT, F.: Přináší nový zákon o státním občanství liberalizaci, nebo naopak posiluje mocenskou autoritu státu? (Právní rozhledy 10/2014, str. 343 a násl.)
• pro nadšence: FILIP, J.: Vybrané kapitoly ke studiu ústavního práva. Brno: Václav Klemm, 2001, str. 15-36.
  • pozor, učebnice vychází z právního stavu před přijetím zákona č. 186/2013 Sb.! - můžete si ji nastudovat pro srovnání staré a nové úpravy a "dopsat" si do textu změny

  Otázky k zamyšlení

• Co nového přinesl zákon č. 186/2013 Sb.?
• Jaký je hodnotový rozdíl mezi udělováním občanství na základě principů ius sanguinis vs. ius soli?
• Co znamenají pojmy "funkcionální státní občanství" a "státoobčanská impotence"?
• Jaký je rozdíl mezi uchopením evropského občanství v primárním právu EU a v judikatuře ESD?
• Která dimenze občanství je pro vás osobně důležitější: státní či evropské? Proč?

  Otázky k vypracování

"Předběžná otázka": Popište "klasickou" procesní cestu žadatele o státní občanství, od podání žádosti o státní občanství (1a) a rozhodnutí o této žádosti (1b) až po rozhodnutí Ústavního soudu (5b) o ústavní stížnosti (5a). Hledáte tedy 5 procesních úkonů žadatele (1a-5a) a 5 odpovídajících procesních úkonů orgánů veřejné moci (1b-5b). Pracujte se situací, kdy soudní přezkum není vyloučen.

Otázky k nálezu Pl. ÚS 39/17

1. Jakou procesní cestou se k Ústavnímu soudu dostala tato konkrétní věc?

2. Proč se na Ústavní soud neobrátil již prvoinstanční správní soud? (viz bod 5 nálezu)

4. Proč byl návrh zaslán vládě a ombudsmance?

5. Existuje právo/nárok na udělení státního občanství?
(Je v tomto ohledu nějaký rozdíl mezi pojmy "právo" a "nárok")?

6. Co znamená fráze "druhotné dotčení ústavně zaručených práv"?

7. Dochází neudělením státního občanství k zásahu do základních práv a svobod žadatele?

8. Lze udělat analogii mezi projednávaným problémem a jinými situacemi, např. soudním přezkumem rozhodnutí o neudělení dlouhodobého víza či soudním přezkumem rozhodnutí o vydání/zrušení osvědčení fyzické osoby o přístupu k utajovaným informacím? (viz body 15-16)

9. Jaké dvě hodnoty nakonec ÚS ve svém rozhodování vyvažuje? Používá k tomu nějaký "test"?

10. Zkuste vlastními slovy formulovat nejdůležitější argument (či argumenty, avšak maximálně 3) disentujících soudců. Přesvědčili Vás, nebo dáváte za pravdu plénu?

(U otázek 5-8 se bude odpověď pochopitelně lišit u jednotlivých účastníků řízení, u většiny pléna ÚS a u disentujících soudců. Zkuste tuto okolnost ve svých odpovědích reflektovat.)

 Na konci tematického bloku budete vědět...

• co je úkolem Ústavního soudu ČR a jaké jsou jeho pravomoci
• jaké jsou různé typy řízení před ÚS ČR, čím jsou si podobné a čím se liší
• podle jakých pravidel a principů ÚS ČR rozhoduje
• co je to "doktrína politické otázky" a jak je/není aplikována v ČR

 Materiály k nastudování

Právní předpisy:

• pozorně (!) si přečtěte čl. 83-89 Ústavy
• přečtěte si vybraná ustanovení zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu
  • (nadšenci si klidně mohou přečíst celý zákon, je součástí ústavněprávního ÚZ)

Judikatura:

• nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 66/04 ze dne 3. 5. 2006 (Eurozatykač)
• nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 39/17 ze dne 2. 7. 2019 (státní občanství I.)
• nález Ústavního soudu sp. zn. III. ÚS 22/20 ze dne 29. 9. 2020 (státní občanství II.)

Casebook:

•  přečtěte si kapitolu Ústavní soud, stačí od str. 164 po str. 181
  • (nadšenci mohou číst i dále o doktríně politické otázky, tj. str. 181-192)

  Otázky k zamyšlení:

• Jak byste vlastními slovy popsali roli a poslání Ústavního soudu?
• Jaké znáte typy řízení před Ústavním soudem? Který typ řízení je podle Vás nejpoužívanější?
• Kdo může zahájit řízení před Ústavním soudem? Jaký je rozdíl mezi navrhovatelem a stěžovatelem?
• Jaká je role odlišných stanovisek, tzv. disentů? Mohou mít i kontroverzní formu? (viz soudce Balík)
• Jakým způsobem může Ústavní soud přehodnotit svůj názor na konkrétní právní otázku?
• (Co je to doktrína politické otázky? Jak se k této doktríně staví Ústavní soud?)

 Příprava na seminář

Připravte jedno z tří možných zadání, rozsah je ve všech případech 1 list papíru A4 (jednostranně či oboustranně):

• Zpracujte klíčové informace z čl. 83-89 Ústavy a ze zákona o Ústavním soudu ve formě myšlenkové mapy - tedy všechny typy řízení, jejich společné znaky a jejich specifické znaky.
• Vyberte si jeden typ řízení před ústavním soudem (kromě oddílu desátého, který je již obsoletní) a zpracujte ho ve formě myšlenkové mapy.
• Nastudujte si statistiky činnosti Ústavního soudu z roku 2019 a sepište krátké pojednání o tom, co Vás v těchto datech zaujalo, resp. co z nich plyne (analýza dat).

 Písemný úkol (dobrovolný)

Srovnejte plenární nález Pl. ÚS 39/17 z léta 2019 se senátním nálezem III. ÚS 22/20 z léta 2020. (Viz sekce Judikatura výše.) Došlo ke změně právního názoru ÚS či nikoli? Vysvětlete. Rozsah 2 strany A4. Prosím vkládejte do MS Teams.

 Na konci tematického bloku budete vědět...

• co je obsahem Listiny základních práv a svobod
• jaké další prameny lidských práv jsou relevantní na území ČR a proč
• co je obsahem jednotlivých práv a z jakých důvodů mohou být práva omezována
• proč lidská práva dělíme do generací a čím se tyto od sebe odlišují
• jaký je rozdíl mezi testem proporcionality a testem racionality

 Materiály k nastudování

Právní předpisy:

• povinně: přečtěte si celou Listinu základních práv a svobod (č. 2/1993 Sb., je součástí ÚZ)
• dobrovolně: přečtěte si celou Evropskou úmluvu o ochraně základních práv a svobod
• dobrovolně: přečtěte si celou Listinu základních práv Evropské unie
• pro nadšence: nakoukněte rovněž do MPOPP a MPHSKP
  

Literatura (tato kapitola je klíčová):

•  WINTR, J. Principy českého ústavního práva. 4. vyd. Plzeň: Aleš Čeněk, 2015, str. 139-190
  • sken staršího vydání je Vám k dispozici (str. 137-189), zkuste si ale prosím sehnat 4. vydání!

Judikatura:

• nález sp. zn. Pl. ÚS 31/13 (sleva na dani pro pracující důchodce)
  
• nález sp. zn. II. ÚS 807/19 (zabrání věci poškozenému)
  
• dobrovolně: nález sp. zn. II. ÚS 819/18 (nesporná část DPH), jen část V.B a V.C

Další literatura (dobrovolně):

•  BOBEK, M. Postavení Úmluvy v právním řádu České republiky, str. 147-152

  Otázky k zamyšlení (po přečtení Wintra):

• Co znamená, že jsou lidská práva nezadatelná, nezcizitelná, nezrušitelná a nepromlčitelná?
• Čím se od sebe odlišují práva první, druhé a třetí generace?
  • Někdy se mluví o právech čtvrté generace: jaká práva do ni patří?
• Co znamená, že liberální princip převažuje nad principem demokracie?
• Patří celá Listina do materiálního jádra chráněného čl. 9 odst. 2 Ústavy?
• Co znamená, že lidská práva prozařují do celého právního řádu?
• Z jakých důvodů mohou být lidská práva omezena?
• Jaký je rozdíl mezi testem proporcionality a testem racionality?
• Jaký je rozdíl mezi pozitivními a negativními závazky států?
  • Jaké jsou tři typy pozitivních závazků?
• Jak se liší vertikální a horizontální účinek lidských práv?
• Jaké další prameny lidských práv jsou relevantní na území ČR? Proč?
  • Co je to "Superlistina"?

 ​Příprava na seminář

Stáhněte si tuto tabulku, vytiskněte si ji (oboustranně) a při čtení Listiny, Úmluvy a Listiny EU ji postupně vyplňujte.

První sloupec odkazuje na články (české) Listiny, do druhého sloupce doplňte informaci o tom, co je obsahem jednotlivých ustanovení (např. "omezení práv" či "právo na život"), do třetího sloupce uveďte generaci (platí jen u práv, nikoli u obecných ustanovení), sloupce 4-6 se Vás ptají na paralelní ustanovení v Úmluvě, Listině EU a případně v dalších mezinárodních smlouvách (např. MPOPP a MPHSKP), do sedmého sloupce vypište povolené důvody omezení daného práva a nakonec se v osmém sloupci zamyslete nad tím, zda mají státy ve vztahu k danému právu nějakou pozitivní povinnost, resp. pozitivní závazek (definici pozitivních závazků najdete v učebnici doc. Wintra na str. 146). Do prázdných řádků pak můžete doplnit další práva, která v (české) Listině nejsou, ale která jste objevili v Úmluvě či v Listině EU.

Vyplněnou tabulku prosím přineste na seminář.

 ​Písemný úkol č. 3 (dobrovolný)

Vyberte si jakékoli lidské právo, najděte jeho úpravu v Listině, v Úmluvě a v Listině EU, a srovnejte tato tři ustanovení. Dále najděte alespoň jedno rozhodnutí Ústavního soudu ČR (který interpretuje Listinu) a alespoň jedno rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva (který interpretuje Úmluvu) a ukažte, jak se tato ustanovení aplikují v praxi. Zamyslete se, zda se úprava na národní a na mezinárodní úrovni nějak liší. Rozsah: 2-3 strany A4. (Cca polovina z toho bude shrnutí daných rozsudků, tedy o co šlo a jak soudy rozhodly, druhá polovina bude Vaše analýza - podobnosti, odlišnosti, inspirace.)

Náš poslední lednový seminář se bude týkat voleb. Níže najdete hodně extenzivní interaktivní osnovu pro dvě témata: 1. Volby & 2. Politické strany. Látku v tomto rozsahu samozřejmě nelze zvládnout v rámci jednoho semináře, berte to spíše jako podnět k dalšímu samostudiu, resp. přípravě ke zkoušce. 

Pro účely našeho setkání v lednu 2021 Vás proto prosím o přípravu v mnohem menším rozsahu:

• dvě podkapitoly (3.3 Volby a 3.4 Politické strany) v učebnici doc. Wintra (5. vydání, 2020) - PDF níže
• kapitolu Casebooku k tématu Voleb, alespoň tzv. velký volební nález - PDF níže
• návrh skupiny senátorů na zrušení několika ustanovení volebního zákona (Pl. ÚS 44/17)
• a policy paper Velká česká volební revoluce z listopadu 2019
• (+ pokud budete chtít, tak i cokoli z materiálů v osnově níže)

Těším se na naše poslední setkání! ZV 

K samostudiu: Volby a politické strany

 Na konci tematického bloku budete vědět...

• způsob fungování jednotlivých volebních systémů (mechanismů) v ČR
  
• jak se vykládá pojem "volební zákon" a co je jeho obsahem
• jaké nástroje ne(lze) využít k ovlivnění míry proporcionality volebního systému
• jak funguje soudní přezkum voleb v České republice
• jaká je úprava vzniku, fungování a zániku politických stran v ČR
• jak funguje přímé a nepřímé financování politických stran v ČR
• jaká je aktuální judikatura k financování politických stran v ČR

 Materiály k nastudování

Právní předpisy:

• přečtěte si zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky (je součástí ÚZ) a přineste si jej s sebou na seminář
  • najděte související ustanovení v Ústavě ČR a v Listině základních práv a svobod
• projděte si zákon č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a politických hnutích
  • obeznamte se s jeho systematikou
  • zjistěte, co bylo změněno novelou č. 302/2016 Sb.

Casebook:

• část třetí, kapitola VIII. Volby (str. 300-325), včetně otázek v poznámkách
• část třetí, kapitola IX. Politické strany (str. 326-358), včetně otázek v poznámkách

  Otázky k zamyšlení

• Jaké jsou zásady volebního práva v České republice? 
  • Kterou zásadu považujete za nejdůležitější a kterou za nejméně důležitou?
• Co je to "uzavírací klauzule" a proč je důležitá? 
  • Souhlasíte se zákonnou úpravou uzavírací klauzule v České republice?
• Co je to "komplexní posouzení všech napadených parametrů volebního systému"? Proč je problematické?
• Který ze tří přístupů k soudnímu přezkumu voleb je podle vás nejvíce přesvědčivý a proč? (Casebook, str. 319, Q1)
• Souhlasíte s nálezy Ústavního soudu ve věci komunálních voleb v Krupce a v Karlově Studánce? Proč (ne)?

​Příprava na seminář

Ústavní soud v tzv. "velkém volebním nálezu" (Pl.ÚS 42/2000) uvedl: "Cílem voleb však není pouze vyjádření politické vůle jednotlivých voličů a pořízení jen diferencovaného zrcadlového obrazu názorových proudů a politických postojů voličů." Zamyslete se nad tímto výrokem a zodpovězte všechny čtyři otázky:

• Obstojí tento výrok ve světle všech čtyř zásad volebního práva?
• Jakou pozici (politickou, finanční, mediální, jinou) mají v ČR politické strany se ziskem 2%, 4%, 8% a 20%?
• Je pravda, že hlas pro politickou stranu, která nepřekročí uzavírací klauzuli, je hlasem pro vítěze (parlamentních) voleb? Vysvětlete.
• Komu pomáháte, resp. komu škodíte, pokud se (parlamentních) voleb vůbec neúčastníte? Vysvětlete.

 ​Písemný úkol (dobrovolný)

Srovnejte rozsudek Nejvyššího správního soudu ČR ve věci Dělnická strana II (rozsudek ze dne  17. 2. 2010, č. j. Pst 1/2009-348) a rozsudek Najvyššieho súdu SR ve věci Slo­ven­ská pos­po­li­tosť – Ná­rod­ná stra­na (rozsudek ze dne 1. 3. 2006, sp. zn. 3Sž 79/2005). V čem jsou si podobné a čím se liší? Existují v ČR nebo na Slovensku extrémistické politické strany, které (zatím) nebyly státem rozpuštěny? Pokud ano, proč tomu tak je? Ve své argumentaci můžete použít jakoukoliv judikaturu NSS, ÚS, ESLP a zahraničních soudů, českou i zahraniční doktrínu, i vlastní úvahy. Rozsah 2-3 strany A4.

 Na konci tematického bloku budete vědět...

• co bylo obsahem ústavní žaloby proti prezidentu republiky Miloši Zemanovi v roce 2019
• co bylo obsahem ústavní žaloby proti prezidentu republiky Václavu Klausovi v roce 2013
• co si o těchto tématech mysleli v rozhodné době ústavní právníci

 Materiály k nastudování

• znovu si přečtěte Ústavu ČR (alespoň jednou, ale klidně i 2-3x)
  • zaměřte se především na ustanovení o moci výkonné
• zopakujte si pět testů z ústavního práva (viz odpovědníky v období jaro 2020)
• přečtěte si obě ústavní žaloby proti prezidentu republiky (Klaus 2013, Zeman 2019)
  • pro nadšence: Debata s Respektem (10. 9. 2019)
  • pro shrnutí: stenozáznam na webu Poslanecké sněmovny

Judikatura:

• nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 17/13 ze dne 27. 3. 2013
  • přečtěte si prosím celý nález, včetně disentů

 ​Příprava na seminář

Připravte si shrnutí obou ústavních žalob v rozsahu max. 1 strana A4 (oboustranně).

 ​Písemný úkol (dobrovolný)

Napište koncept rozhodnutí Ústavního soudu ve věci ústavní žaloby na prezidenta republiky Miloše Zemana. Soustřeďte se jak na obsah rozhodnutí, tak i na jeho formální a procesní náležitosti. Pokud výhledově přemýšlíte o stáži na ÚS, sepište prosím jak naraci, tak i argumentaci. Pokud o stáž zájem nemáte, můžete naraci přeskočit a napsat pouze samotnou argumentaci ÚS. Rozsah argumentace: minimálně 3 strany A4.

Judikatura:

• nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 12/17 ze dne 7. 11. 2017 (tisková zpráva, text nálezu)
• přečtěte si prosím celý nález, včetně disentů

 Písemný úkol (dobrovolný)

Souhlasíte s rozhodnutím pléna Ústavního soudu ve věci nejmenování doc. Ošťádala profesorem? Představte si, že jste ústavním soudcem / ústavní soudkyní a napište separátní votum (tj. odlišné stanovisko). Pokud s plénem souhlasíte, půjde o tzv. souhlasné separátní votum (concurring opinion), které vede ke stejnému závěru, ale používá odlišnou argumentaci. Pokud s plénem nesouhlasíte, budete psát tzv. nesouhlasné separátní votum (dissenting opinion), které vede k jinému závěru. Rozsah 2-3 strany A4. Prosím vkládejte do odevzdávárny.