Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
1
Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
Správní právo II – 2. 11. 2020
Tomáš Svoboda

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
2
Osnova přednášky
̶1) Veřejnoprávní smlouvy
̶2) Tzv. jiné úkony veřejné správy
̶3) Faktické úkony, bezprostřední zákroky
̶4) Exekuce
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
3
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Podstata
̶jedna z právních forem činnosti VS
̶na modifikovaném smluvním základě = atypičnost
̶určitá alternativa ke „klasickým“ formám
̶obecně ve SŘ (část V.)
̶
̶Označení
̶historické = „veřejné smlouvy“
̶současné (obecné) legální označení = „veřejnoprávní smlouvy“ (ObZř, SŘ)
̶
̶pozn.: právní řád ale také jiná označení („dohoda o…“, viz dále)
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
4
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Pro zajímavost
̶Kdežto prakse smlouvy veřejné uznává, vede se o ně v theorii dosud boj, ač i tu možno zaznamenati,
ze většina theoretiku veřejné smlouvy připouští. Jedna se u nich jen o vytčeni mezí, v kterých
smlouvy ty jsou možné. Jeden z nejvýznačnějších odpůrců veřejných smluv, O. Mayer, nemohl tyto
smlouvy srovnati s podstatou veřejného práva, které je podle něho vesměs charakterisováno tím, ze
stát s občanem nestojí na stejné právní linii, nýbž jest jako subjekt vrchnostenské pravomoci
občanovi nadřízen. Nesmí se tedy s nim paktovati, umlouvati se o tom, jak bude vykonávati své
imperium.
̶Rovněž Pražák chová se k veřejným smlouvám skepticky. Podle něho „přináší to s sebou povaha
pravidel veřejnopravních, ze nemůže úmluvám takovým býti o sobe přiznána moc definitivní úpravy
poměrů dotčených, nýbrž ze dohoda účastniků je vždy toliko aktem přípravným, jenž teprve
autoritativním prohlášením veřejné moci, po ni následujicím, nabývá zevnější existence právní“.
(HOETZEL, Jiří. Československé správní právo. 2. přeprac. vyd. Praha: Melantrich, 1937, s.
272-273).

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
5
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Základní charakteristika
̶obdobně jako správní akt zakládá mění nebo ruší práva a povinnosti
̶
̶ale jedná se o dvoustranný nebo vícestranný úkon
(přičemž typicky jednou ze stran správní orgán, resp. subjekt VS)
̶
̶vícestrannost a smluvní základ indikují soukromoprávní povahu
(horizontální v. administrativněprávní metoda regulace)
̶
̶současně ovšem zřetelný veřejnoprávní rozměr
̶jednak musí jít o práva a povinnosti v oblasti správního práva (= veřejná Pr a Po)
̶rovné postavení jen při uzavírání (později či také při neuzavření již nikoli)
̶spojené s veřejným zájmem
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
6
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Smlouvy uzavírané VS
̶ne všechny smlouvy uzavírané VS veřejnoprávními
̶podle povahy příslušných právních vztahů:
̶
̶1) veřejnoprávní smlouvy (= veřejnoprávní vztahy)
̶
̶2) smlouvy k uspokojování potřeb subjektu VS
̶mohou mít také určitá veřejnoprávní omezení (srov. § 38 a násl. ObZř)
̶avšak stále v základu soukromoprávní vztahy
̶typicky majetkoprávní jednání subjektů VS (nabývání veřejného majetku či nakládání s veřejným
majetkem)
̶
̶problematika odlišení soukromého a veřejného práva (= někdy obtížné…)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
7
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Tzv. nevrchnostenská správa
̶„Správní úřady jsou povolány ke všem způsobům statní činnosti: vydávají abstraktní nařízeni
(sekundární zákonodárství), nalézají a tvoří právo (rozhodují správní spory, vydávají trestní
nálezy, udílejí, obmezují a ruší práva), ale vyvíjejí rozsáhlou činnost nevrchnostenskou: stavějí a
provozuji veřejné nemocnice, školy, zřizují a udržují veřejné komunikace atd.“ (HOETZEL,
Jiří. Československé správní právo. 2. přeprac. vyd. Praha: Melantrich, 1937, s. 13).

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
8
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶K rozlišení práva soukromého a veřejného (NSS)
̶Nejvyšší správní soud vychází z teze, že veřejné a soukromé právo v moderní společnosti nejsou dva
světy oddělené „čínskou zdí“, v nichž by platila zcela a principiálně odlišná pravidla, nýbrž dvě
sféry jednoho ve své podstatě jednotného a uceleného právního řádu. Vztah soukromého a veřejného
práva chápe Nejvyšší správní soud v souladu s převažujícími doktrinálními trendy poslední doby (viz
např. Maurer: Allgemeines Verwaltungsrecht, 15. vyd., C. H. Beck, München 2004, str. 47-51,
Hendrych a kol.: Správní právo. Obecná část, 6. vyd., C. H. Beck, Praha 2006, str. 21-25) jako
vztah obecného a zvláštního práva. Jinak řečeno, soukromé právo upravuje práva a povinnosti
subjektů práv bez ohledu na jejich specifickou povahu z hlediska jejich role při výkonu veřejné
moci (v tomto smyslu má v právu soukromém stát stejné postavení jako kterákoli jiná právnická či
fyzická osoba); oproti tomu veřejnoprávními je taková podmnožina množiny všech právních vztahů,
která je charakterizována tím, že v daném právním vztahu je alespoň jeden z jeho subjektů
vykonavatelem veřejné moci. Teorie veřejného práva jako zvláštního práva k „obecnému“ právu
soukromému pak je v praxi cenná jednak tím, že – zejména při zapojení dílčích komponent dalších
teorií rozlišení obou základních sfér práva (zájmové, subordinační, organické v její původní
podobě) – dokáže normy veřejného a soukromého práva od sebe vcelku efektivně a jednoznačně
rozlišit, jednak tím, že umožňuje „subsidiárně“ použít i ve veřejném právu normy práva soukromého
tam, kde veřejnoprávní úprava chybí či je kusá a kde nelze dospět k rozumnému závěru, že absence či
kusost úpravy má svůj samostatný smysl a účel. (NSS 2 As 50/2005)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
9
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Úprava ve SŘ
̶obecné vymezení veřejnoprávní smlouvy (§ 159)
̶druhy veřejnoprávních smluv (§ 160 – 162)
̶pravidla pro uzavírání (§ 163 a 164)
̶pravidla pro přezkoumání (§ 165)
̶změna, výpověď a zrušení (§ 166 a 167)
̶souhlas třetích osob (§ 168)
̶(příslušnost pro) spory z veřejnoprávních smluv (§ 169)
̶obecná ustanovení (§ 170)
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
10
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Obecné vymezení veřejnoprávní smlouvy (§ 159)
̶§ 159 (1) Veřejnoprávní smlouva je dvoustranný nebo vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo
ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva.
̶
̶veřejnoprávní smlouvy vymezeny tzv. materiálně
̶tj. takovou smlouvou je smlouva splňující uvedené znaky, bez ohledu na označení
̶problém: veřejnoprávní smlouvy mohou být různě označovány („dohody“, „smlouvy“,…)
̶
̶pozn.: Pr a Po v oblasti veřejného práva je třeba rozumět (s ohledem na vymezení působnosti SŘ)
oblast správního práva, resp. oblast veřejné správy
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
11
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Obecné vymezení veřejnoprávní smlouvy (§ 159)
̶§ 159 (2) Veřejnoprávní smlouva nesmí být v rozporu s právními předpisy, nesmí je obcházet a musí
být v souladu s veřejným zájmem.
̶
̶základní obsahové požadavky veřejnoprávních smluv
̶= projev zásad zákonnosti (§ 2 odst. 1 SŘ) a souladu s veřejným zájmem (§ 2 odst. 4 SŘ)
̶
̶pozn.: právními předpisy se rozumí také mezinárodní smlouvy (srov. § 2 odst. 1 SŘ)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
12
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Obecné vymezení veřejnoprávní smlouvy (§ 159)
̶§ 159 (3) Uzavření veřejnoprávní smlouvy, jejíž stranou je správní orgán, nesmí snižovat
důvěryhodnost veřejné správy, musí být účelné a správní orgán musí mít při jejím uzavírání za cíl
plnění úkolů veřejné správy.
̶
̶další obsahové požadavky veřejnoprávních smluv
̶= projev zásady VS jako služby veřejnosti (§ 4 odst. 1 SŘ), hospodárnosti (§ 6 odst. 2 SŘ) či
některých dalších základních zásad činnosti SO…
̶
̶§ 159 (4) Veřejnoprávní smlouva se vždy posuzuje podle svého skutečného obsahu.
̶
̶pravidla pro výklad obsahu smlouvy SŘ neobsahuje, uplatní se proto subsidiarita občanského
zákoníku (viz dále)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
13
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - koordinační (§ 160)
̶§ 160 (1) Stát, veřejnoprávní korporace, jiné právnické osoby zřízené zákonem a právnické a
fyzické osoby, pokud vykonávají zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné
správy, mohou za účelem plnění svých úkolů vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy.
̶
̶mezi subjekty VS + za účelem plnění úkolů těchto subjektů
̶= koordinační povaha
̶uzavírání - obecně zákonné zmocnění (§ 160 odst. 5 a 6 SŘ) + pokud o výkon státní správy souhlas
nadřízeného SO
̶
̶pozn.: předpokládané subjekty VS mohou mezi sebou uzavírat také            soukromoprávní smlouvy
(viz dříve)
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
14
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - koordinační (§ 160)
̶§ 63 ObZř:
̶(1) Obce, jejichž orgány vykonávají přenesenou působnost ve stejném správním obvodu obce s
rozšířenou působností, mohou uzavřít veřejnoprávní smlouvu, podle níž budou orgány jedné obce
vykonávat přenesenou působnost nebo část přenesené působnosti pro orgány jiné obce obvodu obce s
rozšířenou působností, mohou uzavřít (jiných obcí), která je (které jsou) účastníkem veřejnoprávní
smlouvy. Předmětem veřejnoprávní smlouvy nemůže být přenesená působnost, která je na základě zákona
svěřena orgánům jen některých obcí. K uzavření veřejnoprávní smlouvy je třeba souhlasu krajského
úřadu.
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
15
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - koordinační (§ 160)
̶§ 3a zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii:
̶(1) Obec nebo obce, které nezřídily obecní policii, mohou uzavřít s jinou obcí v témže vyšším
územním samosprávném celku (kraji), která obecní policii zřídila, veřejnoprávní smlouvu, na jejímž
základě bude obecní policie této obce vykonávat úkoly stanovené tímto nebo zvláštním zákonem na
území obce nebo obcí, které obecní policii nezřídily a jsou smluvními stranami této smlouvy.
̶(2) Veřejnoprávní smlouva podle odstavce 1 vyžaduje ke svému uzavření nebo změně obsahu souhlas
krajského úřadu. O udělení souhlasu rozhoduje krajský úřad v přenesené působnosti.
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
16
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - koordinační (§ 160)
̶některé další příklady:
̶veřejnoprávní smlouva o zveřejňování obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup (§
26 odst. 2 a 3 SŘ; obdobně veřejná podatelna dle § 37 odst. 6 a 7 SŘ)
̶dohoda o sloučení obcí (§ 19 odst. 3 – 5 ObZř, obdobně tamtéž připojení obce k jiné obci)
̶dohoda o změně hranic obcí (§ 26 ObZř)
̶smlouva o vytvoření dobrovolného svazku obcí (§ 49 odst. 5 ObZř)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
17
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - subordinační (§ 161)
̶(1) Stanoví-li tak zvláštní zákon, může správní orgán uzavřít veřejnoprávní smlouvu s osobou,
která by byla účastníkem podle § 27 odst. 1, kdyby probíhalo řízení podle části druhé, a to i
namísto vydání rozhodnutí. Podmínkou účinnosti veřejnoprávní smlouvy je souhlas ostatních osob,
které by byly účastníky podle § 27 odst. 2 nebo 3. Správní orgán přitom postupuje podle ustanovení
o souhlasu třetích osob (§ 168).
̶
̶mezi SO a osobou s postavením (hlavního) účastníka
̶formálně rovné postavení, fakticky ovšem odráží, resp. nahrazuje vrchnostenský akt
̶= subordinační povaha
̶
̶vyžadováno zákonné zmocnění
̶porušení (či neuzavření) může vést k vydání vrchnostenského aktu (rozhodnutí) či v některých
případech také k odpovědnosti za správní delikt (srov. § 178 StZ)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
18
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - subordinační (§ 161)
̶§ 116 zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon, StZ:
̶(1) U staveb vyžadujících stavební povolení může stavební úřad uzavřít se stavebníkem
veřejnoprávní smlouvu o provedení stavby, která nahradí stavební povolení. Veřejnoprávní smlouvu
nelze uzavřít v případě záměru, pro který je vyžadováno závazné stanovisko k posouzení vlivů
provedení záměru na životní prostředí.
̶(2) Stavebník předloží stavebnímu úřadu návrh veřejnoprávní smlouvy, který obsahuje označení
smluvních stran, základní údaje o požadovaném záměru, jeho rozsahu a účelu, způsobu a době
provádění, u dočasné stavby rovněž dobu jejího trvání a návrh úpravy pozemku po jejím odstranění,
označení pozemků, na kterých se stavba povoluje, podmínky pro provádění stavby, popřípadě pro její
užívání a podmínky vyplývající ze závazných stanovisek dotčených orgánů, k jejichž splnění se
zavazuje. Stavebník v návrhu veřejnoprávní smlouvy uvede osoby, které by byly účastníky stavebního
řízení, pokud by bylo vedeno. K návrhu připojí projektovou dokumentaci a další podklady v rozsahu
jako k žádosti o stavební povolení. Projektová dokumentace se předkládá ve dvojím vyhotovení, a
není-li obecní úřad v místě stavby stavebním úřadem, vyjma staveb v působnosti vojenských a jiných
stavebních úřadů, předkládá se trojmo. Pokud stavebník není vlastníkem stavby, připojuje se jedno
další vyhotovení.
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
19
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - subordinační (§ 161)
̶§ 10a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů:
̶(3) Dotaci nebo návratnou finanční výpomoc, s výjimkou návratné finanční výpomoci podle § 34 odst.
1, lze poskytnout na základě žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci
prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy (dále jen „žádost“), popřípadě na základě povinnosti
vyplývající ze zvláštního právního předpisu; žádost obsahuje alespoň (…)
̶
̶

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
20
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv - subordinační (§ 161)
̶některé další příklady:
̶veřejnoprávní smlouvy nahrazující územní rozhodnutí (§ 78a StZ – několik variant územního
rozhodnutí a veřejnoprávních smluv)
̶veřejnoprávní smlouva o provozování národního střediska kybernetické bezpečnosti (CERT - Computer
Emergency Response Team; § 19 zákona č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti)
̶dále např. různé dohody na podporu zaměstnanosti (např. dohoda o zabezpečení pracovní rehabilitace
podle § 69 a 70 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti)
̶
̶také některé „hraniční smlouvy“, kdy se soukromé subjekty zapojují do plnění veřejných úkolů
(např. smlouva o provozování veřejného vodovodu nebo veřejné kanalizace podle § 8 zákona č.
274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích = veřejnoprávní - NS, 32 Cdo 2713/2013)

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
21
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv – mezi účastníky (§ 162)
̶(1) Ti, kdo by byli účastníky podle § 27 odst. 1, kdyby probíhalo řízení podle části druhé,
popřípadě ti, kdož účastníky takového řízení jsou, mohou uzavřít veřejnoprávní smlouvu týkající se
převodu nebo způsobu výkonu jejich práv nebo povinností, nevylučuje-li to povaha věci nebo
nestanoví-li zvláštní zákon jinak. K uzavření takové veřejnoprávní smlouvy je třeba souhlasu
správního orgánu; ten posuzuje veřejnoprávní smlouvu a její obsah z hlediska souladu s právními
předpisy a veřejným zájmem.
̶
̶možné mezi osobami soukromého práva ohledně dispozice s veřejnými subjektivními Pr a Po (SO ale
může přistoupit, což má dle § 162 odst. 2 SŘ účinky, resp. fikci souhlasu)
̶
̶všeobecné zmocnění k uzavírání + ale také značné limity (může vylučovat povaha věci nebo zvláštní
úprava, současně vyžadován souhlas SO)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
22
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Druhy veřejnoprávních smluv – mezi účastníky (§ 162)
̶§ 27 zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon):
̶(7) Organizace může smluvně převést dobývací prostor na jinou organizaci po předchozím souhlasu
obvodního báňského úřadu; ustanovení § 24 odst. 11 o tříleté lhůtě pro požádání o povolení hornické
činnosti zde platí obdobně. Převedení dobývacího prostoru, doložené stejnopisem smlouvy, oznámí
převádějící organizace obvodnímu báňskému úřadu.
̶
̶§ 69 StZ:
̶(5) Práva a povinnosti z regulačního plánu vydaného na žádost lze převést písemnou veřejnoprávní
smlouvou, jejíž přílohou je regulační plán. Pro tyto veřejnoprávní smlouvy se použijí příslušná
ustanovení správního řádu o veřejnoprávních smlouvách.
̶
̶

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
23
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Přezkum (§ 165)
̶lze uplatnit přezkumné řízení
̶nenárokové + omezení doby pro podání podnětu (subjektivní lhůta 30 dní)
̶zrušení celku či části pro rozpor s právními předpisy
̶ochrana právní jistoty při zrušení
̶ Spory z veřejnoprávní smlouvy (§ 169)
̶rozhodují správní orgány příslušné dle § 169 SŘ (viz sporné řízení podle SŘ)
̶nelze odvolání ani rozklad (lze přezkumné řízení)
̶
̶lze také soudní přezkum (ale až proti rozhodnutí o sporu)
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
24
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Pravidla pro uzavírání (§ 163 a 164)
̶obligatorně písemná forma
̶dále např. pravidla pro návrh či účinnost
̶Souhlas třetích osob (§ 168)
̶veřejnoprávní smlouva (mimo koordinační) účinnost v okamžiku, kdy s ní vysloví písemný souhlas
třetí osoba, které se přímo dotýká
̶Změna, výpověď a zrušení (§ 166 a 167)
̶změna jen písemnou dohodou smluvních stran + souhlas (pokud k uzavření)
̶výpověď písemně, jen pokud byla sjednána (jinak nelze)
̶jinak písemný návrh na zrušení ze zákonem uvedených důvodů
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
25
1) Veřejnoprávní smlouvy
̶Obecná ustanovení (§ 170)
̶obecná ustanovení zakládají pro uzavírání veřejnoprávních smluv:
̶obdobné užití části první SŘ = základních zásad
̶přiměřeně užití části druhé SŘ = „obecného“ správního řízení
̶
̶nevylučuje-li to povaha a účel veřejnoprávních smluv, použijí se přiměřeně ustanovení občanského
zákoníku
- s výjimkou:
ustanovení o neplatnosti právních jednání a relativní neúčinnosti, ustanovení o odstoupení od
smlouvy a odstupném, ustanovení o změně v osobě dlužníka nebo věřitele, nejde-li o právní
nástupnictví, ustanovení o postoupení smlouvy a o poukázce a ustanovení o započtení
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
26
2) Tzv. jiné úkony VS
̶Podstata
̶jednostranné úkony správního orgánu, které nejsou výsledkem správního řízení
̶= nemají formu správního rozhodnutí (někdy jako tzv. nonrozhodnutí)
̶
̶zpravidla také nemají ani obsah správního rozhodnutí (nestanoví práva a povinnosti)
̶= neregulativní povaha, právní význam nižší intenzity
(avšak také výjimky = určité zjednodušené alternativy k rozhodnutí, např. souhlasy podle StZ)
̶stále však (autoritativní) aplikace práva správním orgánem
̶jsou formalizované (obecná úprava = část IV. SŘ)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
27
2) Tzv. jiné úkony VS
̶Možné členění
̶samostatné či nesamostatné (podmiňující akty – závazná stanoviska, § 149 SŘ)
̶
̶vnější či vnitřní
̶
̶právně závazné či nezávazné
̶
̶hmotněprávní či procesněprávní
̶
̶na žádost či z moci úřední
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
28
2) Tzv. jiné úkony VS
̶Různé druhy
̶1) V SŘ výslovně: vyjádření, osvědčení, ověření, sdělení
̶
̶2) V SŘ neuvedené „jiné úkony“, ale sdílející stejný režim (části IV.):
- stanoviska a souhlasy
- doporučení a výzvy
- posudky
- informační úkony
- registrační úkony
- programovací úkony
- aj.
̶
§ 158 (1) SŘ: Ustanovení části IV. SŘ se obdobně použijí i v případě, provádí-li SO jiné úkony,
které nejsou upraveny v části I., III., V.nebo VI. anebo v této části (= IV.)
Taktéž  § 177 (2) SŘ: V případech, kdy správní orgán provádí úkony, na které se nevztahují části
II. a III., postupuje obdobně podle části IV.
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
29
2) Tzv. jiné úkony VS
̶Procesní aspekty
̶mimo části IV. se na tzv. jiné úkony dále použijí (§ 154)
- ustanovení části I. = základní zásady činnosti správních orgánů
- obdobně vybraná ustanovení části II. a III. SŘ
- přiměřeně použije i další ustanovení SŘ, pokud jsou potřebná
̶pravidla pro vydávání (§ 155)
- nevylučuje-li to povaha, zejména není-li zapotřebí zkoumat skutkový stav nebo čerpat z evidence
vedené určitým SO, může je vydat nebo učinit kterýkoli věcně příslušný SO
- je-li SO požádán o vydání a jsou-li splněny předpoklady k provedení požadovaného úkonu, SO tento
úkon bez dalšího provede
- pokud SO shledá, že nelze, je povinen o tom na požádání písemně uvědomit dotčenou osobu a sdělit
důvody
̶zrušení (§ 156)
- pokud je rozpor s právními předpisy a nelze opravit, zrušení usnesením SO, který vydal (ex tunc)
- přiměřené použití ustanovení SŘ o přezkumném řízení
̶
̶obecně = posun právní úpravy k formalizaci (x zákonu č. 71/1967 Sb.)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
30
3) Faktické úkony
̶Podstata
̶faktické úkony s přímými právními důsledky
̶= právní forma činnosti VS, povahou však mimořádná
̶
̶bez procesní stránky (dané povahou věci – pro některé situace)
̶ale současně právní základ a podmínky provedení
̶
̶Kategorie
̶závazné příkazy
̶bezprostřední zákroky
̶(jiné) donucovací úkony
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
31
3) Faktické úkony
̶Závazné příkazy
̶vyslovení zákazu nebo příkazu určitého jednání zákonem zmocněnou úřední osobou, který je adresát
povinen respektovat (= závaznost)
̶
̶formu zákon zpravidla nepředepisuje (ústně, posunkem nebo i technické zařízení)
̶
̶§ 75 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích
(1) Policista řídí provoz na pozemních komunikacích změnou postoje a pokyny paží; přitom zpravidla
používá směrovku, kterou drží v pravé ruce. Jeho pokyny znamenají pro řidiče i chodce
a) "Stůj!" pro směr, ke kterému stojí policista čelem nebo zády; řidič je povinen zastavit vozidlo,
b) "Pozor!", vztyčí-li policista paži nebo předloktí pravé paže se směrovkou; řidič jedoucí ze
směru, pro který byl provoz předtím zastaven, je povinen se připravit k jízdě; řidič jedoucí ve
směru předtím volném je povinen zastavit vozidlo; je-li však již tak blízko, že by nemohl bezpečně
zastavit vozidlo, smí pokračovat v jízdě, (…)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
32
3) Faktické úkony
̶Bezprostřední zákroky (zásahy)
̶často různé policejní úkony
̶důvodná obava, že je ohrožen život nebo zdraví / škoda na majetku
(= naléhavost zákroku a nemožnost jiného řešení)
̶zákonem stanovené podmínky – zejména zásada přiměřenosti zásahu
̶
̶§ 16 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii
(1) Je-li důvodná obava, že je ohrožen život nebo zdraví osoby anebo hrozí-li větší škoda na
majetku, je strážník oprávněn otevřít byt nebo jiný uzavřený prostor (dále jen "byt"), vstoupit do
něho a provést v souladu s tímto zákonem zákroky, úkony nebo jiná opatření k odvrácení
bezprostředního nebezpečí.
̶+ současně § 6 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii
(1) Při provádění zákroků a úkonů k plnění úkolů obecní policie je strážník povinen dbát cti,
vážnosti a důstojnosti osob i své vlastní a nepřipustit, aby osobám v souvislosti s touto činností
vznikla bezdůvodná újma a případný zásah do jejich práv a svobod překročil míru nezbytnou k
dosažení účelu sledovaného zákrokem nebo úkonem.
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
33
3) Faktické úkony
̶(Jiné) donucovací úkony
̶zejména exekuční úkony = faktické úkony úřední osoby, jimiž se provádí exekuce
̶na základě dobrovolné nesplnění dříve uložené povinnosti (exekučním titulem)
̶zpravidla nemožnost jiného právního řešení
̶
̶§ 123 SŘ
(1) Exekuce se provede tak, že oprávněná úřední osoba z vyklizovaného objektu
a) odstraní movité věci patřící povinnému a příslušníkům jeho domácnosti, jakož i movité věci,
které sice patří někomu jinému, ale jsou se souhlasem povinného umístěny ve vyklizovaném objektu, a
b) vykáže povinného a všechny, kdo se tam zdržují na základě práva povinného.
(2) Movité věci odstraněné z vyklizovaného objektu se odevzdají povinnému nebo některému ze
zletilých příslušníků jeho domácnosti.
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
34
3) Faktické úkony
̶Ochrana práv
̶řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu (§ 82 a násl.
SŘS):
Každý, kdo tvrdí, že byl přímo zkrácen na svých právech nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením
(dále jen "zásah") správního orgánu,
který není rozhodnutím, a byl zaměřen přímo proti němu nebo v jeho důsledku bylo proti němu přímo
zasaženo,
může se žalobou u soudu domáhat ochrany proti němu nebo určení toho, že zásah byl nezákonný.
̶Dále potenciálně odpovědnost za škodu (+ nemajetkovou újmu)
vadné faktické úkony (s přímými právními důsledky) = možný nesprávný úřední postup (zákon č.
82/1998 Sb.)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
35
4) Exekuce
̶Podstata
̶závěrečné stadium správního řízení, avšak fakultativní
(v závislosti na (ne)splnění uložených povinností)
̶prováděna zejména faktickými úkony (s přímými právními důsledky)
(resp. exekučními úkony, viz dříve)
̶Exekuční titul
̶= základní předpoklad (uložena nesplněná povinnost)
̶zpravidla pravomocný, vždy ale vykonatelný
̶
̶dle SŘ (§ 104):
a) vykonatelné rozhodnutí uvedené v § 74, nebo
b) vykonatelný smír uvedený v § 141 odst. 8.
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
36
4) Exekuce
̶Exekuční titul u exekučního SO uplatňuje (§ 105 SŘ)
̶a) správní orgán, který vydal rozhodnutí v prvním stupni nebo který schválil smír, nebo
̶b) osoba oprávněná z exekučního titulu
̶
̶současně ale také možnost SO nebo osoby oprávněné z exekučního titulu požádat o provedení exekuce:
- soud (exekuce podle občanského soudního řádu – omezený okruh případů)
- soudního exekutora (exekuce podle zákona č. 120/2001 Sb., exekuční řád)
̶Exekuce na peněžitá plnění
̶neobsažena v SŘ (!), § 106 odst. 3 SŘ:
Pro exekuci, vybírání a evidenci peněžitých plnění se uplatní postup pro správu daní.
= zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád - § 177 a násl.
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
37
4) Exekuce
̶Exekuce na nepeněžitá plnění – charakteristika
̶(komplexní úprava v SŘ)
̶zásadně vůči povinnému (srov. § 108 SŘ)
̶prekluze od dobrovolného nesplnění povinnosti
- 5 let na nařízení exekuce
- 10 let na provedení
̶nařízení exekuce (§ 109 - 111 SŘ)
- exekuční výzva (usnesením) = „poslední výzva“ k dobrovolnému plnění
- exekučním příkazem (usnesení) = samotné nařízení exekuce
- proti ex. výzvě a příkazu nelze odvolání (ale možné námitky)
̶námitky (§ 117 SŘ)
- zpravidla nemají odkladný účinek
- rozhoduje exekuční SO (vyloučeno odvolání)
- zásadně nikoli věcný přezkum exekučního titulu
̶dále: úprava odložení, přerušení a zastavení exekuce (§ 113 - 115 SŘ)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
38
4) Exekuce
̶Exekuce na nepeněžitá plnění – způsoby provedení
̶náhradním výkonem – v případě zastupitelného plnění (§ 119 SŘ)
= výkonem pověřena jiná osoba, a to na náklad a nebezpečí povinného
̶přímým donucením – v případě nezastupitelného plnění (§ 120 – 128 SŘ)
zejména:
- vyklizením nemovitosti, stavby, bytu, místnosti nebo jiných prostor
- odebráním movité věci
- předvedením
̶ukládáním donucovacích pokut (§ 129 SŘ)
= splnění povinnosti vymáháno postupným ukládáním donucovacích pokut do výše nákladů na náhradní
výkon
(nelze-li náhradní výkon provést, až do výše 100 000 Kč)
[USEMAP]

Adobe Systems
Správní právo II - Charakteristika a znaky hlavních forem realizace veřejné správy II
39
̶Děkuji za pozornost!
[USEMAP]