Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 5. Přednáška II. Téma – Reforma veřejné správy BM505Zk Základy správní vědy 29.10.2021 Adobe Systems Změny ve veřejné správě - vyvolávány změnami ve společnosti nebo v podmínkách působení veřejné správy. Iniciátorem změn (reforem, modernizace) - oblast správní politiky, která vychází z přijatých hodnot (politické, ekonomické, sociální, kulturní…), a napomáhá formulování cílů a úkolů pro oblast VS (jejího systému či subsystémů), - a to na základě získaných informací a analýz, -ve snaze zefektivnit výkon veřejné správy, přispět k demokratizaci, vyšší pružnosti, zjednodušení, úspornosti. - -Někdy se hovoří o oboru „teorie reforem VS“. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Pojem – „reforma veřejné správy“ a další pojmy Teorie reforem (nauka o správních reformách) – poukazuje na potřebu změn (reforem). Používané pojmy: - Transformace: hluboké systémové změny, změna východisek (souvisí se společenskou transformací) - Reforma: změny z hlediska organizace a činnosti, zásadnější povaha nežli běžné a drobné změny, zásah do systému veřejné správy, ve změně organizace, činnosti a personálního základu; řádná příprava (cíle) a vyhodnocení; - Modernizace: drobné změny, zavádění nových technik, metod, zefektivnění, …, nesměřuje proti klasickým principům veřejné správy, dobrá správa a služba veřejnosti ̶ ̶ ̶ Adobe Systems Transformace VS ̶Transformace – základní, systémová změna VS, a to v politických, ekonomických a sociálních souvislostech. (viz u nás období změn po r. 1989). Zpravidla vyžaduje změny ústavních základů, hlavních právních předpisů upravujících organizaci a činnost VS, ale i dalších regulací. - tedy změna základních vlastností správního systému, jeho východisek (např. přeměna nedemokratické VS v demokratickou) Neprobíhá ve stejnou dobu ve všech zemích, nevyznačuje se periodicitou. ̶ ̶ Adobe Systems Reforma VS ̶Reforma VS – odehrává se v rámci základních východisek VS, tedy akceptace určitého druhu demokracie, právního státu, správní kultury, vztah mezi správou a ekonomikou. ̶Na rozdíl o transformace probíhá ve všech státech. V moderních průběžně – snaha po vyšší výkonnosti, službě občanům + nové výzvy a možnosti ( z oblasti managementu, informatiky). ̶Otázka – jak cíleně, záměrně, koordinovaně. ̶Musí být politická vůle, jež určuje také formy, postup, rámec, resp. který subjekt pověřen přípravou a realizací. ̶Problém změn po volbách – otázka kontinuity. Adobe Systems Reforma VS ̶Reforma VS – jde o určitý proces. ̶Cesta od záměru, přes strategii, cíle, časový rámec. ̶ ̶Příprava velmi významná – určuje kvalitu a do značné míry úspěch reformy. ̶Jde o proces racionálního rozhodování, na základě jasného zadání, vycházejícího z analýz a potřebných dat. Vhodné využívání zahr. zkušeností, expertů, poradních orgánů. Výsledkem - model reformy, postup, fáze. ̶Schválení příslušnými orgány. ̶+ jasná odpovědnost, institucionální strukturovanost, koordinace, pravidelné hodnocení postupu. ̶ Adobe Systems Hlavní cíle reforem ̶Prohloubení demokratického charakteru VS, ̶Lepší uplatnění principů právního státu, zapojení občanů, ̶Vyšší efektivnost VS (nižší náklady), ̶Zdokonalení struktury VS, ̶Uplatnění modernizace a informatizace ve VS ̶Zvyšování správní kultury a etiky včetně uplatňování principů dobré správy. ̶ ̶ Adobe Systems Reformy VS na území ČR ̶První správní reformy v Evropě, i na území ČR, souvisely s centralizací správy, profesionalizací a objektivizací výkonu správy a vznikem byrokracie ̶ – dovršení těchto procesů koncem 18. století a 1. po. 19 století v souvislosti s přijímáním ústav, úpravou základních práv, uplatňování dělby moci a hierarchie práva. ̶V oblasti územní VS měl význam vznik samosprávy- Adobe Systems Reformy VS na území ČR Období: ̶1849-1938 ̶Vysoká míra stability VS, centralizace, byrokratizace, regulace (interní akty, poté zákonná) ̶Vznik ČSR – zvýšení demokratičnosti, přibližování pracovněprávní úpravy a státní služby, zvýšené uplatnění samosprávných prvků. Převzata dřívější „kultura“. ̶Meziválečné období – rozšíření okresní samosprávy na celé území, pokus o župní zřízení. Adobe Systems Reformy VS na území ČR ̶Po 2. světové válce ̶změny územního uspořádání VS ̶Rozšíření ingerence státní správy do různých oblastí společenského života, ̶V letech 1945-1950 byla samospráva transformována a nakonec likvidována, pak lze hovořit jen územní státní správě. ̶Silná centralizace (včetně řízení ekonomiky, řízení z jednoho mocenského centra), odstranění režimu státní služby ( s výjimkou armády a bezpečnostních složek). ̶ Adobe Systems Změny po roce 1989 ̶Po roce 1989: ̶Odstraněno explicitní podřízení státní správy politické moci, uplatněn model dělby moci, VS jako služba občanům, ̶Obnovena územní samospráva (obecní, o dekádu později krajská + regiony soudržnosti), zrušeny národní výbory, ̶Od r.2002 okresní úřady nahrazeny obcemi s RP, ̶Prosazování evropských principů a trendů (deregulační procesy /vedoucí k ke zvýšení regulace/, tendence k prohlubování samosprávy, právní úprava úředníků ÚSC, státní služby, informatizace, e-government, zakotvení principů VS a dobré správy, …), vliv RE a příprava na vstup do EU. Adobe Systems Cíle reformy po roce 2000 (dle dokumentů vlády - 2002): ̶přesunutí kompetencí z centrální úrovně státní správy na regionální a místní úroveň, ̶zvýšení efektivnosti výkonu ústřední státní správy, ̶položit základy pro vytvoření stabilní, apolitické a profesionální veřejné správy, ̶prosazování moderních informačních a komunikačních technologií a systémů. Adobe Systems Reforma probíhala v oblastech (záměr z roku 2002) : ̶modernizace ústřední státní správy, ̶reforma územní veřejné správy, ̶reforma kvality veřejné správy, ̶reforma postavení zaměstnance ve veřejné správě. ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Reforma veřejné správy Pro naši současnost určující období: - od roku 1990 - obnovení veřejné správy (státní správa a samospráva), - obnovení obecní samosprávy, navrácení majetku obcím (z.č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, -obnovení zájmové a profesní samosprávy („komory“). - Oblasti reformy veřejné správy: 1.Reforma územní správy 2.Reforma činnosti 3.Reforma ústřední správy ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Reforma územní správy Územní reforma (státní správa a samospráva) – /nedokončena/. 1.fáze: obnovení obecní samosprávy, zrušení národních výborů a jejich nahrazení na okresní úrovni okresními úřady, na krajské úrovni zrušeny bez náhrady (ale kraje jako obvody pro státní správu zachovány), ústavní zákon č. 347/1997 Sb. o zřízení VÚSC, 14 krajů pro samosprávu, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích a č. 129/2000 Sb. o krajích (obce a kraje) 2.fáze: ukončení činnosti okresních úřadů k 31. 12. 2002, (územní státní správa se všeobecnou působností) přenos jejich agendy na krajské úřady a obecní úřady (dělení obecních úřadů na 3 kategorie – „běžný“ obecní úřad, „pověřený“ obecní úřad, obecní úřad s rozšířenou působností). ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Reforma územní správy ̶1990 - kdy došlo k obnovení obcí jako samosprávných celků ̶zrušeny i národní výbory na všech stupních (tj. místní/městské – okresní – krajské). ̶ustavení okresních úřadů - představovaly územní úřady státu soustředěné v zásadě pouze na výkon státní správy, které bylo lze označit jako územní orgány státní správy se všeobecnou působností. Na krajské úrovni došlo k odstranění národních výborů bez náhrady. ̶Působení souběžně s okresními úřady zvláštní (dekoncentrované) a specializované orgány státní správy. ̶zřízení Ústavou předvídaných vyšších územně samosprávných celků – krajů - ústavní zákon č. 347/1997 Sb., faktickou činnost kraje zahájily po prvních volbách do jejich zastupitelstev ̶přenosem působnosti zrušených okresních úřadů na kraje a převážně na obce s rozšířenou působností („malé okresy“) ̶ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Reforma veřejné správy Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 Nové územně správní členění státu •S účinností od 1. 1. 2021, zákon č. 51/2020 Sb. Územně správní členění pro výkon tzv. přímé státní správy, „konzervuje“ současný (v mnohém nevyhovující) stav. o§ 1 základní územně správní členění: území České republiky se pro výkon státní správy člení na správní obvody krajů. Správní obvod kraje s výjimkou správního obvodu hlavního města Prahy se člení na správní obvody obcí s rozšířenou působností. Správní obvod obce s rozšířenou působností je vymezen výčtem území obcí a vojenských újezdů. Území obce a území vojenského újezdu je vymezeno hranicí jednoho nebo více souvislých katastrálních území. o § 2 další územně správní členění: prostřednictvím správních obvodů obcí s rozšířenou působností jsou vymezeny okresy. V hlavním městě Praze jsou na úrovni okresů vymezeny prostřednictvím správních obvodů městských částí obvody. •Zrušení tzv. superkrajů z roku 1960. • •vyhláška č. 346/2020 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů hlavního města Prahy a příslušnosti některých obcí do jiného okresu Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 19 Reforma činnosti veřejné správy – odraz v zákonné úpravě: •Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv •Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla (tzv. velká) •Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR •Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (tzv. malá) •Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole •Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (znovuobnovení správního soudnictví) •Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC •Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád (nahradil stávající zákon č. 71/1967 Sb.). + Etické kodexy, dobrá správa ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20 Reforma veřejné správy • •Reforma ústřední správy: Zákon č. 2/1969 Sb. „kompetenční zákon“ – více novelizací. • •Oblast státní služby: zákon č. 218/2002 Sb., služební zákon (nenabyl účinnosti jako celek), nahrazen s účinností od 1. 1. 2015 zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě. • K personální stránce více - in přednáška č. 6. • Adobe Systems (zatím aktuálně) Koncepce „Klientsky orientovaná veřejná správa 2030“ ̶Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 (Koncepce) - strategický materiál, definujícím rozvoj veřejné správy v nadcházejícím desetiletí, tj. od roku 2021 do roku 2030. Její zpracování je uloženo usnesením vlády č. 680/2014 ze dne 27. srpna 2014 ke Strategickému rámci rozvoje veřejné správy ČR pro období 2014-2020 a o zřízení Rady vlády pro veřejnou správu (zápisy – viz stránky Ministerstva vnitra – mvcr.cz). ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 22 Prameny ke studiu: -Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: Masarykova univerzita, 2014, s. 197 – 208, - -Hendrych, D. Správní věda, 4. vydání, Wolters Kluwer ČR, 2014, s. 47 – 53, 103 – 115, 136 – 151, - ̶