Modely fungování
a organizace finanční správy


Pojetí finanční správy
•


Finanční správa ve funkčním smyslu
a v organizačním smyslu
•Ve funkčním smyslu: veřejná finanční činnost vykonávaná s použitím metod a forem veřejné správy
•V organizačním smyslu: soustava realizátorů finanční správy ve funkčním smyslu

Typologie
1.Správa vrchnostenská x nevrchnostenská
2.Správa vázaná x volná (diskrece)
3.Státní (vládní) správa x samospráva
4.Členění podle úkolů
5.Rezortní správa
6.Primární x sekundární správa

Primární a sekundární finanční správa
•Primární finanční správa: MF, ČNB, NKÚ, FSČR, CSČR, státní fondy
•Sektor veřejných financí: P+S
•Sekundární finanční správa:
1.Primární předmět činnosti – ne realizace VFČ
2.Návaznost VFČ na primární předmět
3.Nerespektuje dělbu moci (orgán veřejné moci) – soudy
4.Veřejná kontrola - … rezortní, FSČR, MF …
5.Netvoří obecnou strategii VFČ

Prostředí realizace finanční správy
Finanční správa
PRIMÁRNÍ
SEKUNDÁRNÍ
Finanční správa
Ministerská (vládní)
Centrální banka
 s postavením
 správního úřadu
jiná

Finanční správa
Správa veřejných financí
Správa peněžního systému
Správa finančního trhu
Správa veřejných příjmů
Správa veřejných výdajů
Správa daní
Správa cel
Správa ostatních příjmů

Teritoriální principy
•Centrální finanční správa – MF, ČNB
•Administrativní členění státu – obec, okres, kraj (1960)
•Obvody podle systému územních samosprávných celků – obec (typ), VÚSC
•Vlastní obvody podle potřeb FS
•Kombinovaný systém teritoriální a funkční (pobočky ČNB)
•

Koncentrace x dekoncentrace
•Relativní
•Koncentrace v systému národních výborů
•Dekoncentrace – vytváření speciálních orgánů k výkonu finanční správy
•Tendence dílčí koncentrace – specializace – specializované a odvolací fin. ředitelství

Centralizace x decentralizace
•Centralizovaná finanční správa – pobočky
•ČNB
•Fondy
•Decentralizace – fiskální federalismus
•Správa státních financí
•Správa financí územních samospráv
•Správa financí profesních (zájmových) veřejných korporací

Duální správa
•Správa vykonávaná dvěma orgány finanční správy bez vzájemného vrchnostenského vztahu
•Určující kritérium působnosti/příslušnosti: charakter (statut) adresáta FS
•Příklady: devizové orgány – MF, ČNB
•           FSČR: obecné FÚ,                                Specializovaný FÚ

Dělená správa – funkční princip
•§§ 161-162 Daňového řádu
•Procesně dělená správa
•Institucionálně dělená správa
•
•Nalézací řízení
•
•Inkasní správa
•
•Vymáhání