Subjekty a vykonavatelé veřejné správy. Nezávislí vykonavatelé veřejné správy. Veřejné sbory.

(prof. JUDr. Petr Průcha, CSc.)

1. Subjekty a vykonavatelé veřejné správy

            Subjekty veřejné správy jsou subjekty, které jsou nositeli činnosti veřejné správy a jsou odpovědné za jejich výkon. Jsou jimi

o        stát

o        veřejnoprávní korporace

o        jiné právnické osoby veřejného práva

o        právnické osoby soukromého práva v zákonem určeném postavení

o        fyzické osoby v zákonem určeném postavení

            Vykonavateli veřejné správy jsou potom příslušné organizační útvary či jinak postavení představitelé subjektů správního práva. Nejčastěji se jedná o správní orgány, a v jejich rámci pak zejména o orgány úředního typu, resp. o správní úřady. Jménem úřadů navenek vystupují, resp. konají úřední osoby jako tzv. oprávněné úřední osoby.

            - z pohledu subjektů, vůči nimž je správa vykonávána, jsou vykonavateli správní orgány státu či veřejnoprávních korporací, představovaní příslušnými úředními osobami

            - z pohledu správních orgánů či úřadů jsou potom vykonavateli veřejné správy příslušné úřední osoby (úředníci veřejné správy).

 S tím souvisí i dělení vykonavatelů na

            - přímé a

            - nepřímé,

kdy se přímými vykonavateli rozumí subjekty, vystupující jako součást vlastní organizace veřejné správy, zatímco nepřímými vykonavateli rozumí subjekty stojící vně této organizace, na něž byl výkon veřejné správy přenesen.

Pravomoc a působnost subjektů, resp. vykonavatelů veřejné správy.

Právní status úředníků veřejné správy (tzv. veřejná služba).

2. Nezávislí vykonavatelé veřejné správy

            Jedná se vykonavatele, kteří jsou méně či více vyňaty z „řídící“ působnosti vlády.

Patří sem zejména:

            - Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

            - Český statistický úřad

            - Energetický regulační úřad

            - Český telekomunikační úřad

            - Rada pro rozhlasové a televizní vysílání

            - Úřad pro ochranu osobních údajů

3. Veřejné sbory

            Jde o sbory podílející se na výkonu veřejné moci plněním funkcí, pro jejichž zabezpečování byly zřízeny. Převážně se jedná o sbory bezpečnostní.

Patří sem zejména :

                  - Ozbrojené síly

                  - Policie České republiky

                  - Hasičský záchranný sbor

                  - Celní správa

                  - Vězeňská služba

                  - Bezpečnostní informační služba

                  - Obecní policie

Studijní prameny:

Obecná studijní literatura

·         Průcha, P.: Správní právo, obecná část. 8. vydání. Brno : Doplněk, 2012, s. 161 – 170.

·         Hendrych, D.: Správní věda. Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha : Wolters Kluwer, 2014.

·         Horzinková, E. – Novotný, V.: Základy organizace veřejné správy v ČR. 3. upr. vyd. Plzeň : Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2013.

·         Hendrych, D.: Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha : C. H. Beck, 2012.

·         Sládeček, V.: Obecné správní právo. 3. vydání. Praha : Wolters Kluwer, 2013.

Specifická studijní literatura

·         Vopálka, V.: Nezávislé správní orgány. In: Ve službách práva. Praha : C. H. Beck 2003, s. 87.

·         Handrlica, J.: Ke koncepci tzv. „nezávislých regulačních orgánů“ a k problematice jejich „nezávislosti“. Správní právo, 2005, č. 4.

·         Ježek, T.: Nezávislé správní orgány – žádoucí směr inovace Ústavy ČR. In:  Deset let Ústavy České republiky. Praha : Eurolex Bohemia, 2003, s. 347.

·         Mikule, V.: Nezávislé správní úřady? In: Český stát a vzdělanost. Praha : Nakladatelství Karolinum. 2002.

·         Sládeček, V.: Veřejné bezpečnostní sbory. In: Sládeček, V.: Obecné správní právo. Praha : ASPI Wolters Kluwer, 2009, 275.

Judikatura

·         Usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 23. 7. 2004, čj. Komp 1/2004-70.

·         Nálezu Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 355/97 ze dne 08. 3. 2000.

·         Stanovisko pléna Nejvyššího soudu sp. zn. Plsn 2/96 ze dne 22. 1. 1997.

K zamyšlení a zopakování :

1. Co se rozumí pojmem organizace veřejné správy a jakými orgány je u nás tato organizace v současné době představována?

2. Vymezte a charakterizujte jednotlivé tzv. organizačně technické systémy veřejné správy.

3. Které z organizačně technických systémů, resp. principů charakterizují státní správu?

4. Které z organizačně technických systémů, resp. principů  charakterizují samosprávu?

5. Vymezte ve smyslu platné právní úpravy soustavu ústředních orgánů státní správy.

6. Co se rozumí pojmem orgány územní veřejné  správy s všeobecnou působností a o které orgány se jedná?

7. Charakterizujte územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy, uveďte jejich příklady.

8. Co se rozumí organizací profesní a zájmové samosprávy?

9.  Co, či kdo, jsou nositelé, a co či kdo jsou vykonavatelé  veřejné správy?

10. Charakterizujete tzv. nezávislé vykonavatele veřejné správy. 

11. Co jsou to tzv. veřejné sbory?

12. Jaké u nás máme  tzv. veřejné stráže, jaké je jejich postavení a poslání?