První blok se věnuje vymezení vlastní podstaty procesního práva a významu a druhů procesů v právu finančním.

Základním  materiálem je prezentace, které se budeme věnovat na první přednášce v rámci online výuky v MS Teams a která je dostupná zde:

Ve finančním právu se můžeme setkat s celou řadou různorodých procesů. Prezentace vám představila několik pohledů na jejich členění. Jedním z nich může být pohled na procesy v různých subsystémech fiskání a nefiskální části finančního práva. Odhlédneme nyní od procesů legislativních a interních administrativních a budeme se chvíli věnovat jen esenciálním předpisům a jejich systematice.

Procesy ve fiskální části finančního práva

Protože procesům v rámci práva rozpočtového se podrobněji věnujete hned v několika dalších předmětech, jsou v rámci tohoto kurzu pouze zmíněny z hlediska systematiky, ale bližší pozornost jim věnována nebude, aby nedocházelo ke zbytečným duplicitám. Rozpočtových pravidel a rozličných souvisejících kontrol si užijete dost a dost. :-)

Dílčí přesahy jsou rovněž v rámci procesů v právu berním, kde se ale rozboru daňového řádu nelze zcela vyhnout (viz druhý blok). Nebudeme ale s ohledem na zaměření dalších předmětů probírat všechny aspekty obecné a zvláštní části, ale zaměříme se na vybrané aspekty tak, aby bylo možné provádět alespoň dílčí komparace s právem správním.

Pokud jde o právo celní, pak tady je ještě více než v předchozí oblasti třeba rozlišovat mezi činnostmi s primárně fiskálním dopadem (aplikuje se daňový řád) a činnostmi "obslužnými", administrativními (aplikuje se povětšinou správní řád). Pomineme-li předpisy unijní, které se procesu věnují relativně málo (a jejich rozbor by byl nad rámec daného předmětu) určitým vodítkem a zároveň zvláštním předpisem pro tuto oblast může být celní zákon. V § 3 celního zákona je přímo uvedeno, kdy se postupuje podle daňového řádu a která řízení se provádí v režimu řádu správního. Pokud je některá oblast upravena přímo celním zákonem, pak jsou dané normy normami zvláštními a mají přednost před daňovým či správním řádem.

Procesy v nefiskální části finančního práva

Zatímco v rámci fiskální části finančního práva je při rozhodování o aplikaci správného předpisu na místě notná obezřetnost, nefiskální část je v tomto ohledu poněkud jednodušší. Samozřejmě i zde najdeme jistá specifika (například procesy v rámci ČNB, kdy vystupuje v roli centrální banky). To se bude týkat i regulace v oblasti měny. Pokud však už v rámci úpravy devizové bude centrální banka vystupovat jako správní orgán např. vůči směnárnám, pak se vedle zvláštní úpravy směnárenství aplikuje správní řád. Stejně tak je subsidiarita správního řádu dána i u řízení před finančním arbitrem, kterému se více věnuje blok třetí.

Obecně lze tedy říci, že tam, kde ČNB vystupuje jako správní orgán (pozor - ČNB není klasickým správním orgánem, ale veřejnoprávní korporací sui generis, tedy svého druhu), je třeba hledat, zda zvláštní předpisy té dané podoblasti obsahují některé své procensí normy. K nim se pak použije správní řád jako lex generalis. Platí to pro oblast práva fin. trhu (veřejnoprávní regulaci bankovnictví, pojišťovnictví, kapitál. trhů) i pro oblast práva puncovního, kde již nefiguruje centrální banka (správa je svěřena Puncovnímu úřadu v gesci MPO).

Stádia řízení v kontextu základů správního procesu

Ve chvíli, kdy budete mít nastudováno, jaký je význam procesního práva a jak (případně proč) lze tuto oblast v rámci finančního práva členit, je třeba se zaměřit blíže na vlastní stádia řízení.

Otázka: Zkuste si nejprve samostatně říci, jaká jsou tři základní stádia jakéhokoliv řízení. Bez čeho se žádné řízení neobejde? A jaká další (dvě) stádia mohou podle povahy věci ještě následovat?

V nejobecnější rovině zde budeme vycházet ze správního řádu. Pro práci zde tedy doporučuji mít u sebe správní řád. Doporučuji hledat odpovědi nejprve v zákonu, následně se podle potřeby dá zaměřit i na další zdroje z internetu či univerzitou zpřístupněné materiály. Nejsnazší z hlediska dostupnosti je stručný e-learningový kurz, který byl (jak stylové) připraven pro účely krajských hygienických stanic. Kurz jde dalece nad rámec znalostí, které pro absolvování předmětu potřebujete.

Odpověď na výše uvedenou otázku: jedná se o zahájení řízení, dále dokazování a další úkony potřebné pro zajištění průběhu a účelu řízení a rozhodnutí. Podle povahy věci může následovat přezkoumání rozhodnutí - typicky opravnými prostředky, dále pak výkon rozhodnutí obvykle v podobě exekuce. S těmito stádii se můžete setkat v řadě procesů v různých právních odvětvích, liší se však jejich podoba - např. jak lze řízení zahájit, jaké důkazní prostředky jsou přípustné, jaké formy a náležitosti má rozhodnutí, jaké opravé či dozorčí prostředky jsou přípustné, jak lze rozhodnutí vykonat a na základě jakého exekučního titulu.

Pro účely tohoto bloku doporučuji v tomto smyslu pracovat se správním řádem. Pokud budete chtít, můžete pro řízené samostudium využít vám již dostupné materiály ke správnímu právu, které jste získali v rámci dosavadního studia. Pro doplnění může posloužit i e-learning - ke studiu prvního bloku vám pomohou především podkapitoly 1.9, 1.10 a 1.11 (podrobněji pak pro zájemce podkapitoly 2.8 až 2.10).

Pokud nemáte základní znalosti správního práva a procesu, doporučuji k nastudování nejprve části 1.1 až 1.4 (podrobněji viz 2.1 až 2.3) , případně též 1.8 (podrobněji 2.7).

Uvedený kurz naleznete zde:

Vztah správního a daňového řádu, zásady

Upozorňuji, že správní řád nelze považovat za lex generalis k řádu daňovému (jakkoliv s touto právní konstrukcí osobně vnitřně nesouzním, je tak výslovně nastavena platná právní úprava). Tato informace má význam pro další výukový blok.

Přesto jsou pro celou oblast veřejné správy významné základní zásady, které správní řád obsahuje. Dokonce i v případě, že by je neobsahoval zvláštní předpis, který jinak použití správního řádu expresis verbis vylučuje, bylo by možné je i tak použít.

Otázka: Znovu si tyto zásady dle správního řádu projděte, pokuste se je pojmenovat. Na základě již nabytých znalostí tyto zásady komparujte se zásadami z daňového řádu.

Odpověď si můžete zkontrolovat např. s přehledem zásad uvedeným na konci  již nastudované prezentace (viz výše).

Zvláštnost (pro někoho možná komplikovanost) vztahu správního řádu a daňového řádu se však neomezuje pouze na zákaz subsidiarity správního řádu při správě daní (viz § 261 daňového řádu) + na možnost aplikace základních zásad správního řádu i navzdory tomuto zákazu (viz § 177 odst. 1 správního řádu).

Za pozornost stojí i druhý směr pohledu, a to v případě, kdy samotný správní řád potřebuje určité normy z řádu daňového. Jedná se o případy exekuce na peněžitá plnění podle § 106 odst. 3 správního řádu, který sám reálnou úpravu této exekuce neobsahuje a odkazuje právě na daňový řád, který se naopak těmto exekucím jako jednomu z předních způsobů výkonu rozhodnutí věnuje velmi podrobně.

Dobrovolný úkol k prvnímu bloku:

1. Zásady

a) Uveďte příklad zásady, která je obsažena ve správním řádu i v daňovém řádu. Doplňte, v čem spatřujete význam této zásady.

b) Pokud budete chtít, můžete nad rámec tohoto úkolu doplnit i příklad zásady, která je obsažena ve stávajícím daňovém řádu, ale nebyla obsažena v dřívějším zákonu o správě daní a poplatků.

2. Rozhodnutí

Uveďte, jaké znáte příklady rozhodnutí (libovolné, lze i napříč právním řádem). Doplňte, zda některá z těchto rozhodnutí připadají v úvahu i v daňovém řízení.

3. Členění finančního práva procesního (viz první prezentace)

Uveďte praktický příklad alespoň jednoho neadministrativního procesu interní povahy.