Navazující magisterský program Veřejná správa
NP305Zk Správní věda
Přednáška č.3 (1.října 2021)
Obsah přednášky:
lI. Správní věda – pojem, charakteristika a obsah
II. Vývojový a systémový přístup ke zkoumání veřejné správy.
Organizační a funkční pojetí veřejné správy. Význam zkoumání
veřejné správy.
Přednáší: doc.JUDr.Soňa Skulová, Ph.D.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
I. Správní věda:
Centrálním pojmem = Veřejná správa („VS“)
- a to jako komplexní, multikriteriální společenský jev,
- a to v jeho reálné existenci a působení, také jako složitý a členitý
systém.
Přístupy ke zkoumání veřejné správy:
 Rozmanitost, členitost VS – vede k možnost více přístupů.
 Vývoj VS v čase, pružnost – více či méně dle potřeb společnosti
(státu).
 Takto se vyvíjí, resp. měla a mohla by se vyvíjet také správní věda.
-----------------------------------------------------------------------------------
Připomenutí:
VS = správa veřejných záležitostí, spojena s veřejným zájmem, vázána
legalitou.
Katedra správní vědy a správního práva 2
Systémový přístup k veřejné správě a jejímu zkoumání:
 Veřejná správa („VS“) naplňuje své poslání (účely, cíle, úkoly)
skrze svou činnost.
 Spojení organizační (formální, resp. „statické“) a funkční
(materiální, resp. „dynamické“) stránky veřejné správy
vytváří ucelený obraz veřejné správy, jež představuje
komplexní společenský systém.
 Takto veřejnou správu, v celku, subsystémech i jednotlivých prvcích
a znacích, a jejich vzájemných vztazích, souvislostech a
podmíněnosti zkoumá Správní věda.
 ------------------------------------------------------------------------------------------
(POZN. – pojem „systémový přístup“)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3
Pojem a charakteristika správní vědy
 = vědní disciplína zkoumající VS v jejím faktickém (reálném) rozměru.
ZNAKY SV:
 společenská věda
 současně ale také prvky věd přírodních a technických
 také věda systémová a komplexní (zájem o celou šíři VS).
 předmětem zkoumání je VS jako systém, kde lze rozlišit
 organizačním pojetí VS
(vnitřní struktura VS, organizační systémy a principy)
 a funkční pojetí VS
(= činnost VS = procesy, postupy, metody při vlastním působení VS).
Význam a účel správní vědy: = vyhodnocování a zvyšování efektivnosti
(zdokonalování) VS
= jde o obor teoreticko- praktický (zkoumá + doporučuje).
Správní věda 4
„Administrativistika“ – Správní studia
- zahrnují obory:
- věda(teorie) správního práva („VSP“)
- správní věda („SV“)
- správní politika.
Administrativistika – Správní studia
 Veřejná správa, jako významný řídící systém ve společnosti, je dlouhodobě
předmětem zájmu mnohých subjektů, a to z různých důvodů a hledisek, a
postupně také různých vědních oborů.
Konkrétní zájem o veřejnou správu vykrystalizoval do hlavních oborů, se
specifickými úhly pohledu, resp. zájmem o aspekty veřejné správy:
a) „věda (teorie) správního práva“ („VSP“) - zkoumá právní pojmy,
instituty, právní stránku organizace a činnosti VS.
b) „správní věda“ („SV“),
(POZN. vztah shora uvedených dvou oborů je nutno v tomto programu vnímat a
oba obory rozlišovat !!!)
c) „správní politika“ (řeší formulace cílů, tvorbu programů a koncepcí, rozvoj
odvětví, volbu forem a postupů, rozhodování…).
6
II. Vývoj zkoumání veřejné správy
Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech.
Zvláště u veřejné správy – znak trvalosti, kontinuity.
+ zkušenosti („Historia magistra vitae“)
Tradice a základy současné naší veřejné správy dle hlavních etap:
 kameralistika, policejní věda (Francie, Prusko – 17. – 18.století) = prakticistní
přístupy v podmínkách absolutistického státu.
 V Rakousku srov. změny a reformy v období vlády Marie Terezie a Josefa II.
 správní nauka ( 18. stol.- počátek 19. (C.J.-B.Bonnin /FR. 1772-1846, principy
veřejné správy, zákonný základ /obr./, L. von Stein /NĚM., 1815-1890/) =
působení správy ve společnosti (zakladatel „welfare state“, sociolog. přístup).
 Evropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu normativismu).
Konstituování (vědy) správního práva.
 Mimo tento rámec - později - M.Weber (sociologie), H.Fayol (organizace
pracovníků, modely řízení).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.
 v USA odlišný vývoj
 Nepřetržitá linie vývoje správní vědy („Public Administration“),
 Vztah se správou soukromou („manažerské“ přístupy) včetně aspektů politické
administrativy (včetně „samosprávné“ tradice),
 významní představitelé: W. Wilson (článek „The Study of Administration" (1887),
F.W. Taylor (organizace výroby), později např. D. Waldo („The Administrative
State“, politická teorie veřejné správy).
 významné směry/oblasti zkoumání:
„New Public Management“ - vědecký management veř. služeb,
Human Relations - sociálně psychologické hledisko
Administration Behaviour - behavioristický směr
Decision-making, Policy-making - probl. rozhodovacích procesů
New Public Administration - důraz na participaci a decentralizaci.
 od poválečného období (po 2.sv.válce) systémový přístup.
 v současnosti snaha o komplexní uchopení a rozvíjení VS (stránky
politické, právní, organizační, ekonomické, personální, etické, metodologie...)
9
Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.2:
 obdobní po 2. sv. v. v Evropě
 možnost seznámit se s rozvojem správní vědy v USA a čerpat z něj
 v poválečném období určitá renesance správní vědy.
 konstituování správní vědy jako samostatného vědního odvětví.
------------------------------------------------------------------------------
Na evropské úrovni:
 Evropský institut veřejné správy (EIPA) v Maastrichtu. EU - za účelem zvýšení
odbornosti úředníků a specialistů v oblasti řízení a politiky EU (+ výzkumná a
publikační činnost).
 platforma pro zkoumání VS = Mezinárodní institut správních věd (IIAS) - Brusel,
- vědecká, publikační, konferenční činnost.
+ pro ČR relevantní jedna z regionálních sekcí (Evropská skupina pro veřejnou
správu - EGPA)
10
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11
About EIPA:
- EIPA was created in 1981 on the
occasion of the first European Council
held in Maastricht.
- We are supported by the EU Member
States and the European Commission.
- cross-national and cross-institutional
comparative, analytical perspectives on EU
policies.
- longest-standing experts in EU public
affairs.
Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.3:
 obdobní po 2. sv. v. ve východní a střední Evropě ( do roku 1990):
 odlišný politický vývoj = odlišný přístup ke správě (centralizovaná, pouze
státní).
 centra správních studií v tehdejším Sovětském svazu.
 na našem území počátky spojovány s pracemi v oboru státního a
správního práva (obor společenská a státní výstavba). (namísto
managementu – teorie řízení, teorie organizace).
 od 60. let u nás konstituován obor správní věda mezi jeho významné
představitele lze řadit zejm. M. Mášu a D. Hendrycha a dále řadu
dalších autorů.
Základy správní vědy .12
Vývoj zkoumání veřejné správy- pokr.4:
 Další směry - příkladmo:
 metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF, benchmarking, a další
(BSC /vyvážených ukazatelů/, ISO, modelování,…)
 Kontingenční přístup (M. Crozier – ambivalentnost, podmíněnost
prostředím), a další…
Mnohé metody – původ v soukromém sektoru.
Avšak: Limity využití manažerských metod v oblasti veřejné správy.
Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy
(trendy ve správní vědě):
významná úloha :
 - národních vzdělávacích a výzkumných institucí (např. Francie – ENA,
Německo – Institut správních věd ve Speyeru),
 - mezinárodních a nadnárodních organizací (podporujících ekonomický
rozvoj, demokracii, ochranu lidských práv):
- OECD, Rada Evropy, EU,
 + vědeckých institucí (IIAS / EGPA Brusel,
- EIPA (Maastricht), - EUI ve Florencii,
- NISPACee – Bratislava – síť institutů a škol VS v rámci Stř. a Vých.Evropy).
 Odborné konference ( např. každoroční – EGPA – „European Group for Public
Administration“). - inspirace, prezentace výsledků, výměna zkušeností, rozvoj věd
o VS.
Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy
(trendy ve správní vědě)
Současná témata (výběr):
- Teorie reforem veřejné správy, řízení změn ve veřejné správě,
 Zvyšování efektivnosti VS ( = trvalý požadavek), v současnosti např. zejm. v
položce „úspornost“,
 Kvalita řízení, standardizace procesů, regulace ( např. RIA), evaluace a její
metody,
 Elektronizace, digitalizace, e-government,
 Zapojení soukromého sektoru (např. využití „PPP“),
 Principy dobré správy, evropský administrativní prostor,
 Opatření proti korupci, etika,
 Otázky deficitu demokracie, a další.….
• PSG I: E-Government
• PSG II: Performance in the Public Sector
• PSG III: Public Personnel Policies
• PSG IV: Local Governance and Democracy
• PSG V: Regional and Local Government
• PSG VI: Governance of Public Sector Organizations
• PSG VII: Quality and Integrity of Governance
• PSG VIII: Civil Society, Citizens and Government
 PSG IX: Teaching Public Administration
 PSG X: Law and Public Administration
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16
Pro ilustraci:
EGPA Permanent Study Groups ( = oblasti, hlediska zkoumání VS) 9:
Další Permanent Study Groups:
 PSG XI: Strategic Management in Government
 PSG XII: Public Sector Financial Management
 PSG XIII: Public Policy
 PSG XIV: EU Administration and Multi Level Governance
 PSG XV: Public Administration, Technology and Innovation
 PSG XVI: Public and Nonprofit Marketing
 PSG XVII: Sociology of the State: Reforms and Resilience
 PSG XVIII: Justice and Court Administration
 PSG XIX: Public Network Policy and Management
 PSG XX: Welfare State Governance & Professionalism
 PSG XXI: Policy Design and Evaluation
 PSG XXII: XXII Behavioral Public Administration.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18
Vývoj veřejné správy
a jejího zkoumání
= nekončící proces.
Diskuzní otázky:
- Jak je využíván potenciál vědeckého zkoumání veřejné správy
a její právní regulace ?
- Jak jsou využívány existující, resp. dostupné poznatky a
zkušenosti ( doporučení) ?
- Je tomu obdobně jako v soukromém sektoru ?
- Jaké jsou pro to důvody ?
Prameny ke studiu:
 Skulová, S., a kol.: Základy správní vědy, 2. vydání, Brno: MU, 2014,
str. 13 - 55.
 Hendrych, D.: Správní věda; Teorie veřejné správy. 4. vydání.
Praha: Wolters Kluwer, 2014, str. 23 – 47.
Základy správní vědy 20
EXKURZ: Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva
(„VSP“) = otázka ke zkoušce:
a) V předmětu zkoumání:
SV = Veřejná správa jako komplexní společenský systém
VSP = Správní právo jako systém právních norem, zásad, principů (u
VSP).
b) Rozdílné metody zkoumání.
------------------------------------
Pozn.1 : pojem „systémová metoda“ ( u obou odvětví).
Pozn.2 : Rozlišujeme:„správněprávní“ a „správněvědní“ přístup. –
významné při zpracování seminární práce.
Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva („VSP“) :
Společný cíl obou disciplin:
= zvýšení efektivnosti veřejné správy.
Ovšem odlišnými, „svými“ způsoby:
VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda)
(+ inspirace pro judikaturu),
SV = doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro koncepce, reformy,
racionalizaci, i vlastní činnost).
Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy“ = společenská
efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů VS).
--------------------------------------------------------------------------------------------