Primární právo EU – zřizovací smlouvy Současný stav smluv primárního práva Smlouva o Evropské unii •koncepční otázky EU •činnost EU: jen v oblasti vnější činnosti Unie včetně společné zahraniční a bezpečnostní politiky •I Úvodní ustanovení (hlava I) - zásada svěřených pravomocí EU, strukturální změny EU (sukcese), stejná právní síla SEU a SFEU, hodnoty a cíle, loyalita, lidská práva •II Demokratické zásady (zastupitelská a přímá demokracie, národní parlamenty) •III Nejzákladnější ustanovení o jednotlivých orgánech EU (rozvedeno dále ve SFEU) •IV Posílená spolupráce •V Velmi rozsáhlá hlava V - vnější vztahy EU - pozůstatek bývalého II. pilíře EU (rozved. ve SFEU) •VI Právní subjektivita, postupy pro přijímání změn Smluv, členství, přílohy. Smlouva o fungování EU •Týká se vlastní věcné činnosti EU. • • Člení se na části a dále hlavy. • 1. Typy pravomocí EU (nikoli pravomoci samotné, které jsou upraveny jednotlivými ustanoveními po celé Smlouvě). • 2. Zákaz diskriminace • 3. Nejrozsáhlejší - vlastní typická činnost EU – úprava integrace • - vnitřní trh a základní svobody • - prostor svobody, bezpečnosti a práva • - hospodářská soutěž • - jednotlivé politiky • 4. Přidružení zámořských území • 5. Vnější činnost Unie - kromě zahraniční a bezpečnostní politiky, tj. obchod, rozvojová spolupráce, ustanovení o mezinárodních smlouvách aj. • 6. Institucionální a finanční ustanovení: • - podrobná ustanovení o orgánech • - rozpočet EU • - posílená spolupráce • 7. Závěrečná ustanovení Přílohy Smluv – protokoly a prohlášení •PROTOKOLY = DOPLŇKY SMLUV – nedílná součást Smluv (37) •Protokol (č. 1) o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii •Protokol (č. 2) o používání zásad subsidiarity a proporcionality •Protokol (č. 3) o statutu Soudního dvora Evropské unie •Protokol (č. 4) o statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky •Protokol (č. 6) o umístění sídel orgánů a některých institucí, subjektů a útvarů Evropské unie •Protokol (č. 7) o výsadách a imunitách Evropské unie •Protokol (č. 12) o postupu při nadměrném schodku • Hodnotový základ EU (čl. 2 SEU) •úcta k lidské důstojnosti, •svoboda, •demokracie, rovnost, •právní stát a •dodržování lidských práv • + společnost vyznačující se •pluralismem, •nepřípustností diskriminace, rovností žen a mužů, •tolerancí, •solidaritou, •spravedlností •Nově přijímaný stát: tyto hodnoty a demokratický politický systém, odpovídající ekonomická úroveň Zásada loajality • •(Článek 4 SEU) •EU ctí • - rovnost členských států (?) • - národní identitu (politické a ústavní systémy, samospráva) • - respektuje základní funkce státu • LOAJÁLNÍ SPOLUPRÁCE: • - pozitivní (učiní všechna opatření k plnění závazků z primárního i sekundárního práva) • - negativní (zdrží se všech opatření ohrožujících dosažení cílů Unie) •+ národní identita (viz další prezentace) 1. Rozmanitost v EU • •Integrace musí odpovídat zájmům všech členských států •Stanoviska jednotlivých členů ohledně dílčích otázek integrace se mohou lišit z důvodu jejich specifických zájmů. •Obecný důvod Brexitu: pocit, že účast v integračním systému přináší Británii více nevýhod než výhod •Postupné rozšiřování Unie (dnes 28 členů) a prohlubování integrace po věcné stránce: EU je stále více heterogenní •Ztrácejí členské státy kontrolu nad EU ? Vystoupení z EU • •* nově článek 50 Smlouvy o EU - jednostranný projev vůle •* přetrvávající suverenita členského státu •* forma realizace: mezinárodní smlouva = dohoda o vypořádání •* dvojí význam nové úpravy: • a) politický - deklaruje právo na vystoupení - členství není věčný a neměnný závazek • b) právní - stanoví právní modality vystoupení z EU •* eliminace nepříznivých následků: vstup do Evropského sdružení volného obchodu - Evropský hospodářský prostor (??) •Grónsko (1985) •Velká Británie (2019) neexistuje institut vyloučení z EU • Článek 50 Smlouvy o EU •1. Každý členský stát se v souladu se svými ústavními předpisy může rozhodnout z Unie vystoupit. •2. Členský stát, který se rozhodne vystoupit, oznámí svůj záměr Evropské radě. S ohledem na pokyny Evropské rady Unie sjedná a uzavře s tímto státem dohodu o podmínkách jeho vystoupení, s přihlédnutím k rámci jeho budoucích vztahů s Unií. …Tuto dohodu uzavře Rada, která rozhoduje kvalifikovanou většinou po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. •3. Smlouvy (SEU, SFEU) přestávají být pro dotyčný stát použitelné dnem vstupu dohody o vystoupení v platnost, nebo, nedojde-li k tomu, dva roky po oznámení podle odstavce 2, nerozhodne-li Evropská rada jednomyslně po dohodě s dotyčným členským státem o prodloužení této lhůty. •4. Člen Evropské rady nebo Rady, který zastupuje vystupující členský stát, se nepodílí na jednáních ani rozhodnutích Evropské rady nebo Rady, která se jej týkají. … Nový vstup do EU • •5. Pokud stát, který vystoupil, požádá o nové přistoupení, podléhá tato žádost postupu podle čl. 49 (tj. standardní postup přijímání nových členů). • •Rozsudek SDEU 621/18: Rozhodnutí o vystoupení lze vzít zpět do doby než vstoupí v platnost dohoda o podmínkách vystoupení, resp. do 2 let od oznámení vystoupení. Možná řešení po vystoupení • •členství v EHP („norská varianta“) •dvoustranné dohody („švýcarská varianta“) •úplně zvláštní režim •„tvrdý“ Brexit (žádné vztahy) • •Brexit: chybí jasné informace, tiskové zprávy jsou zmatené a nesrozumitelné • •SPECIFICKÝ A PRAKTICKY NEŘEŠITELNÝ PROBLÉM: HRANICE MEZI SEVERNÍM IRSKEM (mimo EU) A IRSKOU REPUBLIKOU (členem EU) HRANICE MEZI SEVERNÍM IRSKEM (mimo EU) A IRSKOU REPUBLIKOU (členem EU) Irská hranice • Související obrázek Irská hranice Dohoda o vystoupení • • • „Irská pojistka“ •