Vlastní náplň činnosti Unie Oblasti integrace PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Jednotný vnitřní trh Volný pohyb zboží Masarykova univerzita 2022 Právo EU jako integrační nástroj • •2 metody úpravy: • - samostatná unijní úprava (primární, nařízení) – paralelně s vnitrostát. právem • - určování obsahu vnitrostátní úpravy (směrnice) • - zajímají nás směrnice? Společný trh Jednotný vnitřní trh Sbližování práva v EU pramen: SFEU Společný trh •Založen na 4 základních svobodách: •volný pohyb zboží, osob, služeb, kapitálu –budován v 50. a 60. letech, funguje až do 1993, kdy se mění na jednotný vnitřní trh §Původně zcela převažující, prakticky jediný smysl evropské hospodářské integrace (EHS) §prosazeno s h o r a (ekonomické zajmy velkých hospodářských subjektů) – nutnost velkého trhu k zajištění odbytu stále rostoucího množství produktů §prospěšné i pro spotřebitele (obyvatelstvo) §společné politiky: tradiční – zeměd-dopr-obch §------------------------------------------ Období stagnace 70.-80. léta •sílil tlak na –zrušení dosavadních překážek volného pohybu, –odbourání všech hraničních kontrol uvnitř Společenství a –odstranění zbývajících důvodů, které vedly k fragmentaci trhu •1985: „Bílá kniha pro dokončení vnitřního trhu.“ •odstranit přetrvávající překážky – 3 typy: –tzv. materiální překážky - odstranění kontrol zboží i osob na vnitřních hranicích, –technické překážky, týkající se rozdílných národních předpisů upravujících, jak technické parametry výrobků, tak existující procedury k ověřování technických parametrů zboží, –fiskální překážky, v rámci nichž bylo primárním cílem Společenství odstranit rozdíly v daňově-právních předpisech. •Právní vyjádření: Jednotný evropský akt 1986/1987 (revize Smlouvy o založení EHS - program budování jednotného vnitřního trhu) Společný trh x jednotný vnitřní trh •přechod od společného trhu k jednotnému vnitřnímu trhu (vyšší stupeň): cca 1993 •právní nástroje: Bílá kniha - Jednotný evropský akt 1986/87, Maastrichtská smlouva 1992/93 •ql a qt rozšíření 4 základních svobod •Maastricht: zavedení nových společných politik, perspektiva jednotné měny • Pojem jednotného vnitřního trhu - 1 •První složka: •4 základní svobody – volný pohyb –zboží, –osob, –služeb, –kapitálu Pojem jednotného vnitřního trhu - 2 •Druhá složka: •společné politiky –základní (původní - již ve společném trhu) – zemědělská, dopravní, společná obchodní, sociální, (soutěžní) –novější (Maastricht – až v jednotném vnitřním trhu) – •vízová, azylová a přistěhovalecká, •hospodářská a měnová, •fiskální (daně) •ochrana spotřebitele, •hospodářská a sociální soudržnost, •ochrana životního prostředí, •rozvojová spolupráce aj. Definice vnitřního trhu •Článek 26 SFEU •1. Unie přijímá opatření určená k vytvoření nebo zajištění fungování vnitřního trhu v souladu s příslušnými ustanoveními Smluv (= pravomoc Unie). •2. Vnitřní trh zahrnuje –prostor bez vnitřních hranic, –v němž je zajištěn volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu –v souladu s ustanoveními Smluv. • Sbližování (harmonizace) práva Základní postupy při harmonizaci • •Čl. 113 (JEN DANĚ): Rada zvláštním legislativním postupem a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem jednomyslně přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů týkajících se daní z obratu, spotřebních daní a jiných nepřímých daní v rozsahu, ... • = Shrnutí: Nepřímé daně (např. DPH): jednomyslnost v Radě • •** Čl. 114 (OBECNĚ): Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem … přijímají opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu (přímo vytvářejí). • = Shrnutí: Obecně, tedy ostatní případy: kvalifikovaná většina v Radě, spolurozhoduje Evropský parlament •VÝJIMKY (POJISTKY PRO DŮSLEDKY UPLATNĚNÍ KVALIFIKOVANÉ VĚTŠINY): Komise může udělovat dočasné výjimky. • = Shrnutí: Výjimky pro přehlasované státy může povolit Komise • • Co je zboží ? •Definice pojmu zboží jen v judikatuře SDEU - a to v rozsudku Komise vs. Itálie 7/68: „produkt ocenitelný v penězích, který je způsobilý být předmětem obchodní transakce.“ •Následná bohatá judikatura: zboží znamená také např. –zemědělské výrobky, –umělecké předměty (včetně mincí se sběratelskou hodnotou), –předměty duševního vlastnictví, –zboží dovezené a určené k osobní spotřebě jednotlivce (léky či výrobky běžné spotřeby), –odpady ať už recyklovatelné či nerecyklovatelné –energie. –Není zbožím res extra commercium, tedy např. zbraně, lidské orgány, drogy Volný pohyb zboží (uvnitř Unie) •Co je „volný“ pohyb zboží (obchod) - překážky obchodu k odstranění: • -fiskální -zákaz cel a jiných dávek, daňové diskriminace •odstraněno bez výjimek •- jiné (administrativní) •zákaz množstevních omezení, zákazů a jiných omezení dovozu a vývozu •odstraněno z větší části – možné výjimky • Administrativní překážky. Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 1 •Čl. 34: Množstevní omezení dovozu, jakož i veškerá opatření s rovnocenným účinkem, jsou mezi členskými státy zakázána. •Samo množstevní omezení (kvóty a zákazy) jasné. •Chybí definice opatření s rovnocenným účinkem (vymezení) = specifikováno v judikatuře SDEU – stovky rozsudků •podobné pravidlo pro vývoz •- původce opatření: stát (nikoli soukromý subjekt) – různé formy • Administrativní překážky. Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 1a • první definice: • •Dassonville (8/74): jakékoli opatření státu, které znamená –přímé nebo nepřímé –skutečné nebo potencionální –omezení pohybu zboží „Fantómová“ směrnice Komise č. 70/50 ze dne 22. prosince 1969 o zrušení opatření s účinkem rovnocenným množstevním omezením dovozu (tj. o zákazu opatření s účinkem rovnocenným jako dovozní kvóta) Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 2 • •Neadekvátní šíře „dassonvillské“ definice •Cassis de Dijon (120/78): další odůvodněná omezení dovozu: –kategorické požadavky (vitální zájmy) státu uznávané komunitárním (unijním) právem (např. ochrana spotřebitele, fiskálních zájmů apod.) –proporcionalita a nezbytnost jejich uplatnění –nesmí být diskriminační Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 3 • •další narušení „dassonvillské“ definice •Keck a Mithouard (C-267,268/91): •nediskriminační marketingové metody přípustné • • •faktická opatření členského státu, nečinnost (jahody) Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem: dovolené výjimky (čl. 36) •ochrana veřejné mravnosti •ochrana veřejného pořádku a bezpečnosti •ochrana života a zdraví •ochrana kulturního bohatství •ochrana práv k duševnímu vlastnictví •obecná podmínka: není svévolná diskriminace ani skryté omezování obchodu • Podmínky pro pohyb zboží Jak se řeší různé (konfliktní) požadavky na zboží (vč. dováženého) • •Různé požadavky na zboží uváděné na trh se řeší: –harmonizací (sjednocením) podmínek (norem) –vzájemným uznáváním podmínek Technické a podobné normy •Nový přístup (rychlý): směrnice pro velké skupiny výrobků (např. plynové spotřebiče, lékařské nástroje) • •Certifikace (shoda výrobku se směrnicemi) – provádějí jednotlivé státy, vzájemné uznávání •CE Princip vzájemného uznávání