Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
1
Reformy veřejné správy.
Reforma veřejné správy v ČR.
BM505Zk Základy správní vědy
VI. kolektivní konzultace 18. 11. 2022 (10.00 – 11.40)
Mgr. Tomáš Svoboda, Ph.D.

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
2
Pojem reforma VS
̶Změny ve VS
̶Vyvolávány změnami ve společnosti nebo v podmínkách působení veřejné správy
̶
̶Iniciátorem změn (reforem, modernizace) = oblast (teorie) správní politiky
̶Správní politika zkoumá možnosti regulačních zásahů do veřejné správy
(Na základě různých aspektů – právních, socioekonomických, geografických, komparativních,
historických apod.)
̶A to na základě získaných informací a analýz
̶Ve snaze zejména zefektivnit výkon VS
̶„Aplikovaná správní věda“
̶
̶Někdy se hovoří o oboru „teorie reforem VS“
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
3
Pojem reforma VS
̶Nahlížení na VS
̶Statické = VS v daný okamžik (z pohledu práva = de lege lata)
̶Dynamické = pohled na vývoj VS (z pohledu práva = de lege ferenda)
̶Mohou se rozcházet (měnící se statický obraz)
̶Nejdynamičtějším projevem správní politiky = reforma VS
̶
̶
̶Ale i jiné pojmy, zejména
̶transformace VS
̶modernizace VS

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
4
Pojem reforma VS
̶Transformace VS
̶= Systémová změna VS
̶Jako změna základních vlastností VS
̶Změny organizace činnosti, ale i správní kultury a základních východisek (včetně ústavního pořádku
a základních právních předpisů apod.)
̶Např. transformace VS nedemokratické na demokratickou VS (listopad 1989 – součást celospolečenské
transformace)
̶Charakteristická diskontinuita (obsahová i institucionální)
Ale nikoli absolutní (v podobě „revolučního práva“ – problém právní jistoty)
̶
̶Časově náročná (něco rychleji, některé aspekty dlouhotrvající proces – viz ČR…)
̶Není periodická (v různých státech v různou dobu)

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
5
Pojem reforma VS
̶Modernizace VS
̶= Drobnější změny VS
̶Nikoli změna systému VS
̶(Např. zavádění nových technik, metod, zefektivnění, …)
̶
̶Kontinuální proces
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
6
Pojem reforma VS
̶Reforma VS obecně
̶= Změna „uvnitř systému“ VS
̶Uvnitř základních vlastností – východisek
̶Tato východiska (demokratičnost, transparentnost, etika,…) = hlediska reformy
̶Kdy reforma je hledáním řešení nejvíce naplňujícího tato hlediska (praxe ale samozřejmě může být
jiná…)
̶
̶Ale rozsáhlejší než pouhá modernizace
̶Probíhá ve všech státech, v moderních průběžně (periodicita – zpravidla desítky let)
̶Význam řádné přípravy (cílů) a vyhodnocení

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
7
Pojem reforma VS
̶Reforma VS v širším smyslu
̶= Prakticky nezbytný proces (reakce ne vývoj, problém stagnace…)
̶Ale menší periodicita než transformační procesy
̶
̶Reforma VS v užším smyslu
̶= Komplex vzájemně propojených změn v různých oblastech
Organizace (vertikální i horizontální)
Legislativa
Ekonomický základ
Apod.
̶Konkrétní „reforma něčeho“…
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
8
Pojem reforma VS
̶„Náklady“ reforem VS
̶Ekonomické, ale nejen ty…
̶
̶Reforma = zásah do fungování, narušení chodu VS
̶Vytváří překážku reformních snah („diskomfort“ spojený s reformou)
̶Avšak snižovat kvalitu VS může nejen nevyhovující status quo, ale i zbytečné reformy
̶
̶Ústřední pojem = efektivnost VS (viz předcházející blok)
̶Reforma by měla směřovat ke zvyšování efektivnosti
̶Avšak problém hodnocení efektivnosti reforem…
̶Náklady na reformy však zpravidla nízké ve srovnání s jejími důsledky (pozit. i negat.)
ČR – „Levný stát, který nás vychází draho“?
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
9
Pojem reforma VS
̶Reforma a politická sféra
̶Úzké souvislosti, resp. limity…
̶Širší politický kontext, akceptovatelnost pouze některých (právních) řešení, politická podpora
realizace reformy apod.
̶
̶Pro reformy musí být „politická vůle“ (jež určuje také formy, postup, rámec, resp. který subjekt
pověřen přípravou a realizací)
̶Problém změn po volbách – otázka kontinuity
̶V praxi např. odklady regulace státní služby – služebního zákona/zákona o státní službě)
̶
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
10
Pojem reforma VS
̶Reforma jako proces
̶Cesta od záměru, přes strategii, cíle, časový rámec
̶
̶Vysoký význam přípravy (určuje kvalitu a do značné míry úspěch reformy)
̶
̶Jde o proces racionálního rozhodování, na základě jasného zadání vycházejícího z analýz a
potřebných dat
̶Vhodné využívání zahraničních zkušeností, expertů, poradních orgánů.
̶
̶Výsledkem = model reformy, postup, fáze
Schválení příslušnými orgány + jasná odpovědnost, institucionální strukturovanost, koordinace,
pravidelné hodnocení postupu
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
11
Cíle a témata reforem VS
̶Význam evropského kontextu
̶Sbližování cílů a hodnot
̶
̶Typické cíle
̶Prohlubování demokratičnosti VS (lepší uplatňování principu právního státu)
̶Zvyšování správní kultury a etiky (uplatňování principů dobré správy)
̶Zlepšování struktury VS (subsidiarity)
̶Europeizace (přibližování východu a západu)
̶Efektivnost (např. prvky smluvního systému ve veřejné službě)

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
12
Cíle a témata reforem VS
̶Témata reforem, např.
̶Zvyšování participace občanů
̶Uplatnění decentralizace (včetně fiskální decentr.)
̶Výkonové financování
̶Důraz na VS jako službu
̶Informatizace, outsourcing
̶Zvyšování kontroly VS
̶Vytváření struktur v návaznosti na kohezní politiku EU
̶
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
13
Reformy VS na území ČR
̶Historické východisko reforem
̶Vznik moderní VS (nejprve v podmínkách absolutistického státu)
̶První reformy proto souvisely (na územní ČR i v Evropě) s centralizací a profesionalizací správy –
vznikem tzv. byrokracie a oddělení veřejné a soukromé správy
̶
̶Dovršení tohoto procesu zhruba koncem 18. a v první polovině 19. st.
̶(Přijímání ústav, základní práva, dělba moci, prosazení právního státu, vznik samosprávy – zejména
obecní)
̶To umožnilo oddělení VS od jiného výkonu státní moci (a soukromé správy)
̶
̶Uvedené lze chápat jako (první) transformaci VS
̶Následně prostor pro změny (transformace, reformy, modernizace,…)

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
14
Reformy VS na území ČR
̶Roky 1848 – 1849
̶Průmyslová revoluce, francouzská revoluce…
̶„Jaro národů“ – Francie, Německo, Itálie, Polsko, Maďarsko,…
̶Také Rakouské císařství (1848 – 1849)
Absolutismus, feudalismus, centralismus x demokratizace a samospráva
̶Pillersdorfova ústava („dubnová“)
Oktrojována, nenabyla účinnosti, avšak východiska
Dělba moci (císař – císař/Říšský sněm – soudy), ale unitární stát
Základní práva (rovnost před zákonem, osobní svoboda, svoboda vyznání, svoboda projevu/tisku,
petiční právo, ochrana před nezákonným zatčením,…)
̶Stadionova ústava („březnová“)
Oktrojována, nenabyla účinnosti, avšak východiska
Vrchnostenská správa – územní samospráva
Určitá autonomie zemi (zemské sněmy)
Zrušena Silvestrovskými patenty (neoabsolutismus)
Avšak „Stadionovo prozatímní zřízení obecní“ (1949)

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
15
Reformy VS na území ČR
̶Roky 1848 – 1849
̶Základ územní samosprávy =
̶Prozatímní zákon obecní ze 17. března 1849 (č. 170 ř. z.)
̶
̶Prvním obecní zřízení pro předlitavsko
̶Jinde i dříve (Francie, Belgie)
̶Základní zásada: „Základem svobodného státu je svobodná obec“
̶
̶Jenže tzv. silvestrovskými patenty z 31. prosince 1851 (č. 2 a 3 ř. z. z r. 1852)
̶= Zrušení Stadionovy ústavy = nástup „neoabsolutismu“
̶
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
16
Reformy VS na území ČR
̶Roky 1849 – 1918
̶1860 – Říjnový diplom – návrat k parlamentarismu (Říšská rada + zemské sněmy)
̶1861 – Schmerlingova ústava („únorová“) – oktrojována, ale již konstituční monarchie
̶1863-1864 - zemská obecní zřízení a volební řády
̶1967 – „Prosincová ústava“ – R-U, katalog základních práv, říšský soud
̶1873 – „Dubnová ústava“ – Říšská rada volena přímo (4 kurie, 353 poslanců)
̶Dále např. volební reformy (Taafeho, Badeniho, zrušení kurijího systému)
̶
̶
̶Obecně v tomto období vysoká míra stability VS, centralizace, byrokratizace, regulace (interní
akty, poté zákonná)
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
17
Reformy VS na území ČR
̶1918 – 1938
̶„Revoluční národní shromáždění“, ale problém potřeby právního řádu – vyřešen „recepčním zákonem“
(z. č. 11/1918 Sb. z.)
̶Vznik ČSR = zvýšení demokratičnosti, přibližování pracovněprávní úpravy a státní služby, zvýšené
uplatnění samosprávných prvků, ale převzata dřívější správní „kultura“
̶1920 – Ústava (Národní shromáždění republiky Československé = PS + Senát)
̶Správní reforma 1920
̶„Pokus“ o zavedení župního systému = vyšší územně správní celky (21 žup – 9 v Čechách, 5 na
Moravě, 1 ve Slezsku, 6 na Slovensku)
̶Ale neúspěch – zavedeny pouze na Slovensku (1923 volby do župních zastupitelstev)
̶1927 – zákon o organizaci politické správy
̶= „Návrat“ k zemskému uspořádání (4 země + okresy + obce)
̶Role samosprávy spíše oslabuje (centralismus)

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
18
Reformy VS na území ČR
̶Po roce 1945
̶Významná role „Benešových dekretů“
̶zavedena struktura národních výborů (místní + okresní + zemské)
̶Prozatímní národní shromáždění (voleno několikastupňovou nepřímou volbou)
̶Ideál jednoty namísto soutěže (= Národní fronta), poměrný systém + vysoká „inkluzivnost“ určitých
politických sil
̶1948 – „ústava 9. května“
̶
̶Od 1949 – zrušena zemská úroveň
̶Nově kraje, dále okresy a obce
̶
̶Ale celkově hlubší změny…

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
19
Reformy VS na území ČR
̶Po roce 1945
̶Transformace VS
̶V letech 1945 – 1950 samospráva transformována a nakonec likvidována
̶= Fakticky úplné „postátnění VS“ – v rovině tzv. vrchnostenské i nevrchnostenské správy (srov.
např. tehdy preferované společné socialistické vlastnictví)
̶Rozšíření ingerence státní správy do různých oblastí společenského života a silná centralizace
(včetně řízení ekonomiky)
̶Odstranění režimu státní služby (s výjimkou armády a bezpečnostních složek)
̶
̶Také místní správa = místní státní správa (viz struktura národních výborů)
̶
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
20
Reformy VS na území ČR
̶Po roce 1945 (vybrané právní předpisy)
̶Vyhláška  ministra vnitra č. 43/1945 Sb., o platnosti ústavního dekretu presidenta republiky č.
18/1944 Úř. věst. čsl., o národních výborech a prozatímním Národním shromáždění
̶Dekret presidenta republiky č. 121/1945 Sb., o územní organisaci správy, vykonávané národními
výbory
̶Zákon č. 280/1948 Sb., o krajském zřízení
̶Ústavní zákon č. 12/1954 Sb., o národních výborech
̶Zákon č. 13/1954 Sb., o národních výborech
̶Zákon  č. 36/1960 Sb., o územním členění státu
̶Zákon č. 65/1960 Sb., o národních výborech
̶Zákon č. 69/1967 Sb., o národních výborech
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
21
Reformy VS na území ČR
̶Po roce 1945 (vybrané právní předpisy)
̶Vyhláška  ministra vnitra č. 43/1945 Sb., o platnosti ústavního dekretu presidenta republiky č.
18/1944 Úř. věst. čsl., o národních výborech a prozatímním Národním shromáždění
̶Dekret presidenta republiky č. 121/1945 Sb., o územní organisaci správy, vykonávané národními
výbory
̶Zákon č. 280/1948 Sb., o krajském zřízení
̶Ústavní zákon č. 12/1954 Sb., o národních výborech
̶Zákon č. 13/1954 Sb., o národních výborech
̶Zákon  č. 36/1960 Sb., o územním členění státu
̶Zákon č. 65/1960 Sb., o národních výborech
̶Zákon č. 69/1967 Sb., o národních výborech
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
22
Reformy VS na území ČR
̶Po roce 1989
̶Opět transformace VS
̶Celková změna východisek VS =
Odstraněno explicitní podřízení státní správy politické moci,
Obnovena (územní) samospráva
Prosazování evropských principů a trendů
̶
̶Současně potřeba reforem VS, zejména lze jmenovat oblasti:
̶Reforma územní správy
̶Reforma ústřední správy
̶Reforma činnosti

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
23
Reformy VS na území ČR
̶Reforma územní správy – 1. fáze
̶1990 – „revitalizace obcí“ (právně i ekonomicky) = základní ÚSC
̶Národní výbory nahrazeny okresními úřady = územní orgány státní správy s všeobecnou působností (na
krajské úrovni bez náhrady)
̶Vedle okresních úřadů specializované (územně dekoncentrované) orgány státní správy
̶
̶Čl. 99 Ústavy ČR = Česká republika se člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými
celky. Vyššími územními samosprávnými celky jsou země nebo kraje.
̶V praxi nezřízeno ani jedno…
̶
̶Později zřízení krajů (ústavní zákon č. 347/1997 Sb.,)
̶14 krajů (ale ideálně velké? – problém s vymezením regionů soudržností)
̶Nejprve v rovině samostatné působnosti – po prvních volbách v listopadu 2000

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
24
Reformy VS na území ČR
̶Reforma územní správy – 2. fáze
̶31. 12. 2002 – ukončení činnosti okresních úřadů
̶Přenos k územní státní správy se všeobecnou působností na krajské úřady a obecní úřady do
přenesené působnosti (tomu odpovídající dělení obcí – obecních úřadů)
„běžný“ obecní úřad
„pověřený“ obecní úřad
obecní úřad s rozšířenou působností – „malé okresy“ (většina agendy)
̶
̶Obnovení dřívějšího (rakouského) „smíšeného modelu“ místní správy
Výhody – úspory
Nevýhody – výkon státní správy zaměstnanci obcí (např. složitější metodické řízení a systémová
podjatost)
̶
̶Aktuálně úvahy o návratu k dělenému modelu v kontextu rekodifikace stavebního práva   (ale spíše
nekoncepční – nejasná politická vůle…)

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
25
Reformy VS na území ČR
̶Hlavní předpisy reformy územní správy
̶Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení) – zrušeno
̶Zákon č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších
opatřeních s tím souvisejících – zrušeno
̶Zákon č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech – zrušeno
̶
̶Ústavní zákon č. 347/1997 Sb. o zřízení VÚSC
̶Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)
̶Zákon č. 129/2000 Sb. o krajích (krajské zřízení)
̶Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze
̶
̶Ale i řada dalších zákonů

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
26
Reformy VS na území ČR
̶Územní správa – aktuálně
̶S účinností od 1. 1. 2021, zákon č. 51/2020 Sb. = nové územně správní členění pro výkon tzv. přímé
státní správy, „konzervuje“ současný (v mnohém nevyhovující) stav:
§ 1 základní územně správní členění: území České republiky se pro výkon státní správy člení na
správní obvody krajů. Správní obvod kraje s výjimkou správního obvodu hlavního města Prahy se člení
na správní obvody obcí s rozšířenou působností. Správní obvod obce s rozšířenou působností je
vymezen výčtem území obcí a vojenských újezdů. Území obce a území vojenského újezdu je vymezeno
hranicí jednoho nebo více souvislých katastrálních území.
§ 2 další územně správní členění: prostřednictvím správních obvodů obcí s rozšířenou působností
jsou vymezeny okresy. V hlavním městě Praze jsou na úrovni okresů vymezeny prostřednictvím
správních obvodů městských částí obvody.
Vyhláška č. 346/2020 Sb., o stanovení správních obvodů obcí s rozšířenou působností, území obvodů
hlavního města Prahy a příslušnosti některých obcí do jiného okresu
̶
̶Zrušení tzv. superkrajů z roku 1960
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
27
Reformy VS na území ČR
̶Reforma ústřední (státní) správy
̶Zákon č. 2/1969 Sb. „kompetenční zákon“ – více novelizací
̶Různé změny na úrovni ministerstev
̶Zavádění nových dalších ústředních orgánů státní správy (některé tzv. nezávislé regulační úřady –
mnohdy vazba na právo EU)
̶
̶Oblast státní služby:
Zákon č. 218/2002 Sb., služební zákon (nenabyl účinnosti jako celek),
Nahrazen s účinností od 1. 1. 2015 zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě
(K personální stránce již v bloku 2)
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
28
Reformy VS na území ČR
̶Reforma činnosti
̶Zejména:
̶Zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv
̶Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla (tzv. velká)
̶Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku ČR
̶Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (tzv. malá)
̶Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole
̶Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (znovuobnovení správního soudnictví)
̶Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících ÚSC
̶Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád (nahradil stávající zákon č. 71/1967 Sb.).
̶
̶+ Etické kodexy, dobrá správa
̶

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
29
Reformy VS na území ČR
̶Reforma VS aktuálně
̶Digitalizace?
̶Snižování administrativy?
̶Úvahy nad počtem obcí?

Adobe Systems
BM505Zk Základy správní vědy (T. Svoboda)
30
Reformy veřejné správy.
Reforma veřejné správy v ČR.
̶Dotazy?
̶
̶Děkuji za pozornost
̶
̶
̶
̶
̶