Západ slunce silueta lešení na staveništi Úvod do předmětu •prezentace k přednáškám budou vkládány do ISu, založena interaktivní osnova •forma (způsob) zkoušky: ústní zkouška - při ní si student losuje 2 otázky s tím, že když jedna je hodnocena neuspěl, neuspěl v rámci celé zkoušky •tematické okruhy ke zkoušce byly vloženy do ISu Západ slunce silueta lešení na staveništi Správní právo na úseku stavebním Západ slunce silueta lešení na staveništi Správa na úseku stavebním •a) Stavební zákon • •b) Činnost stavebních úřadů • •c) Územní řízení a užívání staveb • d)Ohlášení stavby a stavební povolení e) e)Správa na úseku katastru nemovitostí Západ slunce silueta lešení na staveništi Stavební zákon - prameny právní úpravy • •Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů •Stavební zákon se člení na celkem 7 částí : • •část první - úvodní ustanovení (§§ 1 – 3) •část druhá - výkon veřejné správy (§§ 4 – 17) •část třetí - územní plánování (§§ 18 – 102) •část čtvrtá - stavební řád (§§ 103 - 157) •část pátá - společná ustanovení (§§ 158 – 184) •část šestá - přechodná a závěrečná ustanovení (§§ 185 – 197) •část sedmá - účinnost (§ 198) • 1. 7. 2023 (tj. za 10 měsíců) vstoupí v účinnost nový stavební zákon č. 283/2021 Sb. Západ slunce silueta lešení na staveništi Vztah stavebního zákona a správního řádu § 192 je využitelný hlavně při správním řízení a rozhodnutí, vyjádření, osvědčení, sdělení. Také se značně využívá u veřejnoprávních smluv, opatření obecné povahy nebo stížnosti. Západ slunce silueta lešení na staveništi Osnova •Činnost stavebních úřadů • •Organizace správy na úseku územního plánování a stavebního řádu • •Dotčené orgány • Západ slunce silueta lešení na staveništi Činnost stavebních úřadů •Stavební úřad je kompetencí některých úřadů, které jsou pověřeny výkonem státní správy podle zákona č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (tzv. stavební zákon). • •Činnost: •Vydává územní rozhodnutí •Vydává územní souhlas •Poskytuje informace pro pořizování územně plánovacích podkladů a územně plánovací dokumentace •Vykonává další činnosti podle tohoto zákona Kontrolu činnosti stavebního úřadu při výkonu kompetencí správního úřadu na úseku stavebního řádu je oprávněn provést nadřízený správní orgán. Ústředním orgánem státní správy ve věcech stavebního řádu je Ministerstvo pro místní rozvoj. Západ slunce silueta lešení na staveništi Organizace správy na úseku územního plánování •Jako orgány územního plánování platná právní úprava vymezuje: • •Orgány obcí •(zastupitelstvo, rada, obecní úřad) + úřad územního plánování • •Orgány krajů •(zastupitelstvo, rada, krajský úřad) • •Ministerstvo pro místní rozvoj a Ministerstvo obrany • •Pokud jde o stavební úřady, platná právní úprava vymezuje stavební úřady, které je možno nazvat "obecné“ a dále rozlišuje speciální stavební úřady, vojenské a jiné stavební úřady. Západ slunce silueta lešení na staveništi Organizace správy na úseku územního plánování •Obecní úřad •pořizuje územní plán, územní studie, vymezuje zastavěné území •zastupitelstvo obce -> opět schvaluje, rozhoduje o územním plánu •rada obce –> schvaluje a vymezuje zastavěné území •rada obcí pro udržitelný rozvoj – zvláštní orgán obce s rozšířenou působností •zřizuje ji fakultativně starosta se souhlasem obcí ve správním obvodě této obce •projednávají a vyhodnocují vlivy územních plánů Západ slunce silueta lešení na staveništi Organizace správy na úseku územního plánování • •Druhy stavebních úřadů, jejich působnost a pravomoc •obecné stavební úřady (§ 13 stavebního zákona) •speciální stavební úřady •vojenské stavební úřady •jiné stavební úřady • •Speciálním stavebním úřadem podle § 15 stavebního zákona jsou •Úřad pro civilní letectví u staveb leteckých •Drážní správní úřady u staveb drah a na dráze, včetně zařízení na dráze •Silniční správní úřady u staveb dálnic, silnic, místních komunikací a veřejně přístupných účelových komunikací •Vodoprávní úřady u staveb vodních děl Obecným stavebním úřadem podle § 13 stavebního zákona je MMR, krajský úřad , Magistrát hlavního města Prahy a úřad městské části hlavního města Prahy určený statutem, magistrát územně členěného statutárního města a úřad jeho obvodu nebo městské části určený statutem , magistrát statutárního města ,pověřený obecní úřad , městský a obecní úřad, který tuto působnost vykonával ke dni 31.12. 2006. Speciální stavební úřady vykonávají působnost stavebního úřadu, s výjimkou pravomoci ve věcech územního rozhodování. Postupují podle stavebního zákona, pokud zvláštní právní předpisy pro speciální stavby nestanoví jinak. Západ slunce silueta lešení na staveništi Dotčené orgány • •Dále existují tzv. dotčené orgány • •orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon • •správní orgány a jiné orgány veřejné moci příslušné k vydání závazného stanoviska nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu • •postavení dotčených orgánů mají územní samosprávné celky, jestliže se věc týká práva územního samosprávného celku na samosprávu • Dotčeným orgánem může být například: krajská hygienická stanice, hasičský záchranný sbor, orgán územního plánování, orgány životního prostředí (ochrana vody, ochrany zemědělského půdního fondu, ochrana ovzduší, ochrana lesa). Dle specifik konkrétního území se dále může vyjadřovat orgán státní památkové péče (např. pokud chcete stavět v památkové zóně nebo rezervaci). Západ slunce silueta lešení na staveništi Dotčené orgány •Ust. § 136 správního řádu obsahuje velice obecnou definici dotčených orgánů • •Orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon • •A dále ty „správní orgány a jiné orgány veřejné moci“ příslušné k vydání závazného stanoviska nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu. • •Dotčené orgány poskytují správnímu orgánu, který vede řízení, všechny informace důležité pro řízení, nebude-li tím porušena povinnost podle zvláštního zákona. • Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní řízení a užívání staveb •Zásady územního rozvoje •Nástroje územního plánování •Územní plán •Soudní přezkum ÚPD •Územní rozhodování •Užívání staveb • Západ slunce silueta lešení na staveništi Zásady územního rozvoje • •Klíčový dokument pro územní rozvoj krajů •Současně jsou „instrukcí“ pro koordinaci územně plánovací činnosti obcí •Zásady územního rozvoje jsou součástí územně plánovací dokumentace, kterou kromě nich tvoří územní plán a regulační plán •Zásady územního rozvoje se pořizují a vydávají pro území celého kraje Západ slunce silueta lešení na staveništi Nástroje územního plánování • •Územně plánovací podklady •územně analytické podklady •územní studie •politika územního rozvoje •Územně plánovací dokumentace •územní rozvojový plán (pro území celé republiky) •zásady územního rozvoje (pro území kraje) •územní plán (pro území obce, pro území vojenského újezdu) •regulační plán •Vymezení zastavěného území •Územní rozhodnutí a územní souhlasy •Územní opatření •územní opatření o stavební uzávěře •územní opatření o asanaci území územně plánovací podklady (pro správní obvod obce s rozšířenou působností, pro území kraje) politika územního rozvoje (pro celé území republiky – pořizuje ji ministerstvo a schvaluje vláda) regulační plán (pro řešené území vymezené zásadami územního rozvoje nebo územním plánem, tzn. jak na úrovni obce, příp. vojenského újezdu, tak v případě potřeby také na úrovni kraje) Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní plán • •Územní plány upravují, k čemu bude sloužit území v rámci jednotlivých obcí. V územním plánu naleznete detailní popis toho, jak obec plánuje uspořádat svoje území •Změny ÚP •povinnost měnit územní plán (§ 5 odst. 6 SZ) •„(6) Obce a kraje jsou povinny soustavně sledovat uplatňování územně plánovací dokumentace a vyhodnocovat je podle tohoto zákona. Dojde-li ke změně podmínek, na základě kterých byla územně plánovací dokumentace vydána, jsou povinny pořídit změnu příslušné územně plánovací dokumentace.“ • •Vyhodnocování ÚP – každé 4 roky – pořizovatel předkládá zastupitelstvu zprávu o uplatňování ÚP, příp. i návrh změny (§ 55 odst. 1 SZ) • • • Na základě rozhodnutí zastupitelstva obce o pořízení územního plánu by se této činnosti měl věnovat určený zastupitel (§ 47 odst. 1 SZ). Západ slunce silueta lešení na staveništi Soudní přezkum ÚPD •Územní rozvojový plán, zásady územního rozvoje, územní plány i regulační plány se vydávají formou „opatření obecné povahy“ (OOP) !!! • •OOP se soudně přezkoumává ve správním soudnictví •Územní rozvojový plán přezkoumává NSS, územní plán pak přezkoumávají krajské soudy • • • § 101d odst.2 s.ř.s - Dojde-li soud k závěru, že opatření obecné povahy nebo jeho části jsou v rozporu se zákonem, nebo že ten, kdo je vydal, překročil meze své působnosti a pravomoci, anebo že opatření obecné povahy nebylo vydáno zákonem stanoveným způsobem, opatření obecné povahy nebo jeho části zruší dnem, který v rozsudku určí. Není-li návrh důvodný, soud jej zamítne. Soud o návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí rozhodne do devadesáti dnů poté, kdy návrh došel soudu. K OOP - Opatřením obecné povahy se vydávají zásady územního rozvoje (krajská územně plánovací dokumentace), územní plány a regulační plány. V praxi to znamená, že např. proti konkrétnímu územnímu plánu jakékoli obce může podat správní žalobu kterýkoli občan bez ohledu na to, zda v obci bydlí, či nikoli. Západ slunce silueta lešení na staveništi Soudní přezkum ÚPD •§ 101a •Návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí je oprávněn podat ten, kdo tvrdí, že byl na svých právech opatřením obecné povahy, vydaným správním orgánem, zkrácen. Pokud je podle zákona současně oprávněn ve věci, ve které bylo opatřením obecné povahy užito, podat ve správním soudnictví žalobu nebo jiný návrh, může navrhnout zrušení opatření obecné povahy jen společně s takovým návrhem. (1) •§ 101b •Návrh lze podat do 1 roku ode dne, kdy návrhem napadené opatření obecné povahy nabylo účinnosti. Zmeškání lhůty pro podání návrhu nelze prominout, a to ani ve vazbě na navazující správní rozhodnutí, opatření nebo jiný úkon nahrazující rozhodnutí. • • § 101d odst.2 s.ř.s - Dojde-li soud k závěru, že opatření obecné povahy nebo jeho části jsou v rozporu se zákonem, nebo že ten, kdo je vydal, překročil meze své působnosti a pravomoci, anebo že opatření obecné povahy nebylo vydáno zákonem stanoveným způsobem, opatření obecné povahy nebo jeho části zruší dnem, který v rozsudku určí. Není-li návrh důvodný, soud jej zamítne. Soud o návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí rozhodne do devadesáti dnů poté, kdy návrh došel soudu. K OOP - Opatřením obecné povahy se vydávají zásady územního rozvoje (krajská územně plánovací dokumentace), územní plány a regulační plány. V praxi to znamená, že např. proti konkrétnímu územnímu plánu jakékoli obce může podat správní žalobu kterýkoli občan bez ohledu na to, zda v obci bydlí, či nikoli. Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní rozhodování • •územní řízení •zjednodušené územní řízení • •územní souhlas • •regulační plán •veřejnoprávní smlouva Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní řízení •Správním řízení, vztahují se na něj obecné předpisy o správním řízení, pokud StZ nestanoví jinak • •Zejména odlišná úprava: •okruhu účastníků řízení •zahájení a přerušení území •uplatňování závazných stanovisek dotčených orgánů o námitek účastníků a připomínek •náležitostí územního rozhodnutí • Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní řízení • •Územní řízení je proces nezbytný pro povolení většiny staveb. Vede jej vždy příslušný obecný stavební úřad, kterým bude ve většině případů stavební úřad obce s pověřeným obecním úřadem. • •Konkrétně se posuzuje, jestli je stavební záměr v souladu s územním plánem a může být s ohledem na ochranu životního prostředí a další veřejné zájmy na dané místo umístěn. Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní řízení •Výsledkem řízení je územní rozhodnutí. Územní rozhodnutí může mít podle stavebního zákona následující podoby: • •Rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení • •Rozhodnutí o změně využití území. To se vztahuje na terénní úpravy, které ale nejsou stavbou, např. zalesnění • •Rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území. Například v situaci, kdy chce továrna instalovat nové technologie, které mohou mít jiný vliv na okolní prostředí • •Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků • •Rozhodnutí o ochranném pásmu Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní řízení •Spojitost se správním řádem můžeme najít zejména u: • •Doručování •Doručením žádosti stavebnímu úřadu je řízení zahájeno. Stavební úřad zahájení řízení oznámí účastníkům řízení. •Správním řádem se řídí například doručení úřední deskou. •Vyhláška na ni musí viset alespoň 15 dní. Až po 15 dnech se považuje za doručenou. • •Obrana proti územnímu rozhodnutí •Odvolání proti územnímu rozhodnutí •Podnět k zahájení přezkumného řízení Účastník územního řízení, může podat proti územnímu rozhodnutí odvolání k nadřízenému orgánu. Nadřízeným orgánem bude většinou krajský úřad. Odvolání se zašle stavebnímu úřadu, který rozhodnutí vydal. Mezi obvyklé důvody k podání odvolání patří chybějící či nedostatečné vypořádání námitek či nesoulad stavby s územním plánem. Každý může podat podnět k zahájení přezkumného řízení i pokud nebyl účastníkem řízení, může podat podnět k přezkumu územního rozhodnutí podle správního řádu. V přezkumném řízení může nadřízený úřad, zpravidla tedy krajský úřad, rozhodnutí zrušit, pokud shledá, že je v rozporu s právními předpisy. Nadřízený úřad přezkumné řízení na základě podnětu nemusí zahájit. Pokud ho o to ale požádáte, musí na něj do 30 dní reagovat a sdělit vám, zda řízení zahájil nebo k tomu neshledal důvody. Západ slunce silueta lešení na staveništi Územní souhlas •§ 96 stavebního zákona •Místo územního rozhodnutí stavební úřad vydá územní souhlas, pokud je záměr v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše, poměry v území se podstatně nemění a záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. • •Usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 17.9.2019, čj. 1 As 436/2017-43 •Souhlasy vydávané stavebním úřadem, zejména podle § 96, § 106, § 122, § 127 a § 128 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, jsou rozhodnutími správního orgánu dle § 65 odst. 1 s. ř. s. . • •Pro zajímavost zde: https://www.zakonyprolidi.cz/judikat/nsscr/1-as-436-2017-43 • https://www.zakonyprolidi.cz/judikat/nsscr/1-as-436-2017-43 Územní souhlas postačí v případech a)stavebních záměrů uvedených v § 103, b)b) ohlašovaných staveb, jejich změn a zařízení, c)c) změn staveb, d)d) změn druhu pozemku a způsobu využití pozemků o výměře nad 300 m2 nejvíce však do 1000 m2, e)e) staveb umisťovaných v uzavřených prostorech ohraničených existujícími budovami, pokud odpovídají jejich způsobu užívání, nemění se vnější půdorysné ohraničení a výškové uspořádání prostoru, f)f) terénních úprav do 1,5 m výšky nebo hloubky o výměře nad 300 m2 nejvíce však do 1000 m2 na pozemcích, které nehraničí s veřejnými pozemními komunikacemi nebo veřejným prostranstvím1), pokud nedochází k nakládání s odpady, g)g) odstavných, manipulačních, prodejních, skladových nebo výstavních ploch nad 300 m2 nejvíce však do 1000 m2, které neslouží pro skladování nebo manipulaci s hořlavými látkami nebo látkami, které mohou způsobit znečištění životního prostředí. Západ slunce silueta lešení na staveništi Užívání stavby • •Dokončenou stavbu, popřípadě část stavby schopnou samostatného užívání, pokud vyžadovala stavební povolení nebo ohlášení stavebnímu úřadu, anebo pokud byla prováděna na podkladě veřejnoprávní smlouvy nebo certifikátu vydaného autorizovaným inspektorem a byla provedena v souladu s ním, lze užívat na základě •kolaudačního souhlasu nebo kolaudačního rozhodnutí. Západ slunce silueta lešení na staveništi Užívání stavby •Kolaudační souhlas •V žádosti o vydání kolaudačního souhlasu stavebník uvede identifikační údaje o stavbě a předpokládaný termín dokončení •Do 15 dnů od doručení žádosti stavební úřad stanoví den závěrečné kontrolní prohlídky stavby a uvede, které doklady při ní stavebník předloží • Od prohlídky může stavební úřad upustit, pokud stavebník doloží žádost certifikátem autorizovaného inspektora •Kolaudační řízení •Účastníkem kolaudačního řízení je stavebník a vlastník stavby (pokud není sám stavebníkem). •Pokud to vyžadují zjištění při kontrolní prohlídce, vyzve stavební úřad stavebníka ke zjednání nápravy ve stanovené lhůtě nebo pokud zjistí, že stavba byla provedena bez patřičného provedení a nebyla ani dodatečně povolena, nařídí odstranění stavby. •Pokud není ve stanovené lhůtě zjednána náprava, úřad zamítne žádost o kolaudační rozhodnutí. • Předčasné užívání a zkušební provoz Na žádost stavebníka může stavební úřad dočasně povolit předčasné užívání stavby před jejím úplným dokončením, pokud to nemá podstatný vliv na uživatelnost stavby, neohrožuje to bezpečnost a zdraví osob nebo zvířat anebo životní prostředí. U dodavatelských staveb stavebník připojí k žádosti taky souhlas zhotovitele stavby. Účastníky řízení jsou stavebník, zhotovitel stavby a vlastník stavby. Zkušebním provozem se ověřuje funkčnost a vlastnosti provedené stavby podle dokumentace. Zkušební provoz stavební úřad povolí na žádost stavebníka nebo nařídí na základě požadavku dotčeného orgánu nebo v jiném odůvodněném případě. V rozhodnutí se uvede zejména doba trvání zkušebního provozu a jeho případné podmínky. Vyhodnocení výsledků zkušebního provozu se připojuje k žádosti o kolaudační souhlas. Západ slunce silueta lešení na staveništi Ohlášení stavby a stavební povolení • • Západ slunce silueta lešení na staveništi Ohlášení stavby a stavební povolení •Řízením o povolení stavby se rozumí „specifický rozhodovací postup příslušných správních orgánů, jehož výsledkem je autoritativní rozhodnutí o přípustnosti stavby (stavební povolení) • •Stavební povolení a ohlášení stavby řeší stavební zákon v § 103 a násl. • •Tyto dvě možnosti povolování staveb jsou odrazem skutečnosti, že stavby mohou být různé složitosti, náročnosti a mohou mít odlišný vliv na chráněné veřejné zájmy. • • Západ slunce silueta lešení na staveništi Režim ohlašování staveb •Ohlašovací režim představuje zjednodušený povolovací proces, který do značné míry omezuje formálnost, protože se neuskutečňuje cestou správního řízení a jeho výsledkem není správní rozhodnutí, čímž zároveň přispívá k větší rychlosti a úspornosti jak na straně stavebníka, tak i na straně správního úřadu. • •Stavby, které potřebují ohlášení u stavebního úřadu jsou pak definovány v § 104 stavebního zákona • • Západ slunce silueta lešení na staveništi Režim ohlašování staveb •Souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru (§ 106 stavebního zákona) a kolaudační souhlas (§ 122 stavebního zákona) • •Individuální správní akt • •Smyslem jejich zavedení bylo zefektivnění, zjednodušení a zrychlení výkonu veřejné správy na úseku stavebního řádu. • •Žaloba proti rozhodnutí? • • Režim ohlašování staveb •„Především z výše uvedených důvodů rozšířený senát přehodnotil dosavadní přístup a přijal závěr, že souhlasy vydávané stavebním úřadem zejména podle § 96, § 106, § 122, § 127 a § 128 stavebního zákona, jsou rozhodnutími správního orgánu podle § 65 odst. 1 s. ř. s. a tedy přezkoumatelné na základě žaloby proti rozhodnutí správního orgánu.“ • •https://www.epravo.cz/top/clanky/zmena-pohledu-na-souhlasy-vydavane-podle-stavebniho-zakona-110507 .html • Západ slunce silueta lešení na staveništi Západ slunce silueta lešení na staveništi Stavební povolení •Výsledkem úspěšného stavebního řízení je stavební povolení, v opačném případě rozhodnutí o zastavení řízení. • •Specifický rozhodovací postup příslušných správních orgánů, jehož výsledkem je autoritativní rozhodnutí o přípustnosti stavby (stavební povolení) • •Stavební povolení je výsledkem stavebního řízení zahajovaného na základě žádosti o vydání stavebního povolení, zatímco ohlášení není návrhem na zahájení správního řízení Západ slunce silueta lešení na staveništi Stavební povolení •Nejčastější obranou proti stavebnímu povolení je odvolání, které musí být podáno do 15 dnů ode dne jeho doručení. • •Lhůta pro podání odvolání začíná běžet ode dne následujícího dni, ve kterém účastníkům povolení došlo. • •K nadřízenému orgánu prostřednictvím úřadu, který ho vydal • •Řídí se podle správní řádu (§ 81 a násl.) • Západ slunce silueta lešení na staveništi Co když nejsem účastník řízení? •I pokud jste nebyli účastníky řízení, můžete podat podnět k přezkumu stavebního povolení, pokud máte podezření, že je v rozporu s právními předpisy • •Podle § 94 a násl. • •Ať již účastníkem řízení jste nebo ne, můžete podat správní žalobu, pokud jste byli stavebním povolením zkráceni na svých právech. • •Podle § 82 a násl. • Západ slunce silueta lešení na staveništi Správa na úseku katastru nemovitostí •Povinnosti obcí ve vztahu ke katastru •vyhlašují ve svém územním obvodu zahájení revize katastru a obnovy katastrálního operátu •vysílají na ně své zástupce •spolupracují při zajišťování účasti vlastníků a jiných oprávněných •Povinnosti orgánů veřejné moci ve vztahu ke katastru •zasílají katastrálnímu úřadu svá rozhodnutí týkající se nemovitostí vydaná podle jiného právního předpisu •listiny, na základě kterých se provádí vklad do katastru, orgány veřejné moci s výjimkou soudů a soudních exekutorů katastrálnímu úřadu nezasílají •Povinnosti vlastníků a jiných oprávněných •zúčastnit se na výzvu katastrálního úřadu jednání • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Západ slunce silueta lešení na staveništi Správní trestání •Přestupky se samozřejmě vyskytují i v různých fázích stavebního či územního řízení •Přestupky jsou upraveny v § 178 až 182 stavebního zákona •Rozlišujeme zde: •Subjektivní odpovědnost •Objektivní odpovědnost • •Nakonec dojde k stanovení výše sankce •Pokuty vybírá a vymáhá správní orgán, který je uložil. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • pokuta max 2 000 000,- Kč Západ slunce silueta lešení na staveništi KONEC Děkuji za pozornost