1 BZ505Zk Vybrané otázky správního práva a veřejné správy 7. 10. 2022 Správa živnostenská JUDr. David Hejč, Ph.D. Základní východiska 2 Teoretická východiska §postoj státu ke stanovení podmínek – přístupový režim k podnikatelským oprávněním §míra ingerence státu – 2 přístupy/koncepce: §reglementační •- silnější vliv státu •- přesné a poměrně přísné podmínky, které je nutno prokazovat a pro vznik oprávnění se posuzuje jejich splnění •- kontrola §liberalizační •- minimalizace ingerence státu -minimální podmínky, prokazování jejich splnění se nevyžaduje -počítá se s působením pravidel tržního mechanismu 3 Právní úprava živnostenské správy §Čl. 2 odst. 3 a 4 Ústavy; čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny; čl. 4 Listiny § §Čl.26 Listiny §(1) Každý má právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. §(2) Zákon může stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých povolání nebo činností. § §Čl.44 Listiny § Zákon může právo na podnikání a jinou hospodářskou činnost omezit soudcům, prokurátorům, zaměstnancům státní správy a územní samosprávy ve funkcích, které určí, příslušníkům bezpečnostních sborů a příslušníkům ozbrojených sil. § § - srov. nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 24/17 § 4 Právní úprava živnostenské správy §Zákon č. 455/1991 Sb. o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) §vymezuje podmínky pro podnikání – vznik, změna a zánik živnostenských oprávnění §úprava výkon kontroly nad dodržováním předmětných podmínek, resp. nad vlastním živnostenským podnikáním a správně-právní odpovědnost §Zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech §organizace živnostenské správy (působnost a pravomoc živnostenských úřadů) §Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. §obsahové náplně jednotlivých živností §Správní řád §obecná procení právní úprava § 5 Pozitivní vymezení §Živnostenské podnikání – živnost (§ 2) – kumulativně § §činnost soustavná § §provozovaná samostatně, vlastním jménem na vlastní odpovědnost § §za účelem dosažení zisku § §požadavek souladu takové činnosti s podmínkami stanovenými živ. zákonem – soulad s veřejnými zájmy § § 6 Negativní vymezení §Živnostenské podnikání není (§ 3): §činnosti, které sice jinak vyhovují pozitivnímu vymezení jsou z režimu zákona ex lege vyloučeny – taxativní výčet § § §Živností se rozumí taková podnikatelská činnost, která není vyloučena z působnosti živnostenského zákona. § 7 §Živností NENÍ (§3) §provozování činnosti vyhrazené zákonem státu nebo určené PO (tzv. státní monopoly) – dříve poštovní služby §využívání výsledků duševní tvůrčí činnosti, chráněných zvl. zákony, jejich původci nebo autory – např. činnost hudebních skupin a kapel §výkon kolektivní správy práva autorského a práv souvisejících s právem autorským podle zvláštního právního předpisu §restaurování kulturních památek nebo jejich částí, které jsou díly výtvarných umění nebo uměleckořemeslnými pracemi §provádění archeologických výzkumů §další činnost v rozsahu regulovaném dle zvláštních zákonů (včetně tzv. svobodných povolání) … §Živností NENÍ (§3) §výkon povolání regulovaný zvláštními zákony (mnohdy souvisejícími s profesními komorami) , tj. činnost §lékařů, zubních lékařů a farmaceutů, nelékařských zdravotnických pracovníků §veterinárních lékařů, dalších veterinárních pracovníků §advokátů, notářů, patentových zástupců a soudních exekutorů §znalců a tlumočníků §auditorů a daňových poradců §burzovních dohodců §zprostředkovatelů a rozhodců, mediátorů (dle Z o mediaci) §úředně oprávněných zeměměřických inženýrů §autorizovaných architektů, aut. ing. činných ve výstavbě a aut. inspektorů §auditorů bezpečnosti pozemních komunikací §Živností NENÍ (§3) §další činnost v rozsahu regulovaném dle zvláštních zákonů, např. §spektrum specifických finančních služeb (činnost bank, pojišťoven, obchodníků s CP) §pořádání loterií a jiných podobných her § hornická činnost §výroba a distribuce elektřiny a plynu §námořní doprava a rybolov, drážní doprava §výkon inspekce práce, zprostředkování zaměstnání §výchova a vzdělávání ve školách, předškolních a školských zařízeních zařazených do rejstříku škol a školských zařízení, vzdělávání v bakalářských, magisterských a doktorských studijních programech a programech celoživotního vzdělávání §provozování letišť §poskytování zdravotních služeb, provozování pohřebišť §archivnictví § Organizace 11 Organizace §formální pojetí veřejné (živnostenské) správy §vykonavatelé živnostenské (státní) správy - realizace vzniku, změny a zániku živnostenského oprávnění + kontrola živnostenského podnikání a správní trestání §zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech § Soustava živnostenských úřadů je podle zákona tvořena: §1. Živnostenským úřadem České republiky. §2. krajskými živnostenskými úřady. §3. obecními živnostenskými úřady 12 Organizace §Živnostenský úřadem České republiky (MPO) § - ústřední orgán §zpracovává koncepce v oblasti živnostenského podnikání, § - vykonává řídící, koordinační, kontrolní a metodickou činnost vůči krajským živnostenským úřadům §- rozhoduje jako správní orgán první instance, -rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím krajských živnostenských úřadů, - může obecním živ. úřadům nařídit provedení kontroly -je správcem živnostenského rejstříku -… § §. 13 Organizace §Krajské živnostenské úřady (krajské úřady/Magistrát hl. m. Praha) § -vykonává řídící, koordinační, kontrolní a metodickou činnost, vůči obecním živnostenským úřadům ve svém správním obvodu §- rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím obecních živnostenských úřadů ve svém správním obvodu, -může obecním živ. úřadům nařídit provedení kontroly -13 krajských úřadů + Praha § § 14 Organizace §obecní živnostenské úřady §- obecní úřady s rozšířenou působností § - rozsah výkonu veřejné správy obecních živnostenských úřadů je primárně dán živnostenským zákonem §dále např. §- přijímá oznámení a hlášení v oblasti sociálního zabezpečení od fyzických osob podnikajících na základě živnostenského oprávnění, a to v rozsahu stanoveném zvláštními právními předpisy §- 205 III. obcí + 22 (Praha 1 až Praha 22) – celkem 227 § § 15 Organizace §Samospráva: § §Hospodářská komora České republiky §- Posláním je vytvářet příležitosti pro podnikání, prosazovat a podporovat opatření, která přispívají k rozvoji podnikání v ČR, a tím i k celkové ekonomické stabilitě státu. §Živnostenská společenstva (sdružení, svazy, cechy, asociace apod.) § - mohou zažádat o začlenění do HK ČR - stávají se tak složkou HK ČR a získávají v organizační struktuře HK ČR stejné postavení jako okresní nebo regionální komory. 16 Živnostenské oprávnění Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Subjekty oprávněné provozovat živnost §vůči nim je vykonávána veřejná správa §fyzické i právnické osoby (podmínky musí splňovat odpovědný zástupce) §Odpovědný zástupce §je FO, která je ustanovená podnikatelem – je k podnikateli ve smluvním vztahu §odpovídá za řádný provoz živnosti a za dodržování živnostenskoprávních předpisů - „navenek“ však stále odpovídá podnikatel §povinen a současně oprávněn usměrňovat činnost pracovníků podnikatele a upozorňovat řídící orgány podnikatelského subjektu na zjištěné nedostatky a navrhovat či činit opatření k jejich odstranění – „odborný garant“ §obligatorně u PO a FO, pokud sami nesplňují podmínky, jinak fakultativně § § § 18 Rozdělení živností § §Podle rozdílů v přístupovém režimu k oprávnění: § §Ohlašovací •volná •řemeslné •vázané §Koncesované § §obsahově lze dělit na obchodní, výrobní a poskytující služby (orientační význam) §nařízení vlády č. 278/2008 Sb. 19 Dle způsobu vzniku Dle požadavků Ohlašovací živnosti ·Vznikají na základě akceptovaného aktu ohlášení živnosti · ·Volné ·Řemeslné ·Vázané Koncesované živnosti ·Vznikají na základě konstitutivního rozhodnutí příslušného ŽÚ o udělení koncese Živnosti volné Výroba, obchod a služby jinde nezařazené §Výroba ovocných destilátů pro pěstitele ovoce v pěstitelských pálenicích. Výroba, obchod a služby v oblastech, které nejsou předmětem jinde nezařazené živností koncesovaných, vázaných a řemeslných, ani nespadají pod jinou činnost uvedenou v příloze č. 4 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Pěstitelské pálení Živnosti řemeslné Hostinská činnost §Činnosti spočívající v přípravě a prodeji pokrmů a nápojů k bezprostřední spotřebě v provozovně, v níž jsou prodávány. § V rámci živnosti je možno poskytovat ubytování ve všech ubytovacích zařízeních (například hotel, motel, kemp, ubytovna) a v bytových domech, rodinných domech nebo ve § stavbách pro rodinnou rekreaci. Pokud zůstane zachována § povaha živnosti, lze provádět prodej pomocí automatů § (nápojové, občerstvovací), doplňkový prodej (například tabákové výrobky, upomínkové předměty, základní hygienické § potřeby), prodej pokrmů a nápojů přes ulici, půjčování § novin a časopisů, půjčování stolních společenských her § (například karty, šachy), provozování her (například kulečník, bowling). Živnosti vázané Průvodcovská činnost horská §Činnost horského průvodce spočívá v organizování a provádění jednotlivců nebo skupin v horském prostředí, s výjimkou oblastí ledovců, skal, kaňoningu a všech dalších terénů, v nichž postup vyžaduje použití horolezecké techniky, horolezeckých pomůcek a materiálu (zejména stoupacích želez, cepínů, lan, jistících prostředků), kdy v zasněžených horských terénech je provádění možné pouze ve zvlněných terénech severského typu a je vyloučena realizace jakýchkoli lyžařských, skialpinistických a obdobných činností, s výjimkou chůze na sněžnicích po značených turistických cestách. §Činnost horského vůdce, kterou je organizování a provádění jednotlivců nebo skupin ve vysokohorském prostředí, včetně ledovců, při skalním lezení a horolezectví na zajištěných cestách, umělých lezeckých stěnách, při skialpinistických túrách, vedení a organizování vysokohorských expedic, včetně zajišťování bezpečnosti. §V rámci živnosti je možno uskutečňovat činnost informační, půjčování lezecké, horolezecké, skialpinistické a obdobné výzbroje a výstroje. Živnosti koncesované §Nejrůznější doprava §Provoz střelnic, krematorií... §Ochrana majetku a osob, detektivní služby §Provozování cestovní kanceláře §Výroba a rozvod tepelné energie apod. Celková roční statistika Počet ke dni : 31.12.2017 31.12.2016 31.12.2015 Celkem platných ŽO 3 660 644 3 645 647 3 556 358 pro živnosti : koncesované 262 937 248 137 232 298 : vázané 299 786 360 637 346 865 : řemeslné 981 317 964 650 948 230 : volné 2 116 604 2 072 223 2 028 965 ŽO pro fyzické osoby 2 854 598 2 871 189 2 819 905 ŽO pro právnické osoby 806 046 774 458 736 453 ŽO pro cizince 113 817 111 034 107 255 Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 28 31.12.1994 31.12.1993 31.12.1992 1 595 077 1 263 758 940 334 147 668 124 558 89 312 239 092 203 508 164 467 245 711 224 947 190 517 962 606 710 745 496 038 1 276 164 1 030 631 799 127 318 913 233 127 141 207 19 858 8 823 0 Počet podnikajících fyzických osob a živnostenských oprávnění dle pohlaví Období: 2. čtvrtletí 2018 "ŽO" je živnostenské oprávnění Pohlaví Podnikatelé ŽO Muži 1288881 1927398 Ženy 729960 952824 v ČR celkem 2018841 2880222 Počet ŽO pro fyzické osoby podle typů živností a dle pohlaví Typ Kód Muži Ženy Celkem Koncese K 140613 42220 182833 Volná živnost L 1034298 646448 1680746 Řemeslná živnost R 650022 152986 803008 Vázaná živnost V 102465 111170 213635 Celkem SUM 1927398 952824 2880222 29 Vznik živnostenského oprávnění §živnostenské oprávnění - je svou povahou subjektivním právem veřejnoprávní povahy §zákon stanoví podmínky vzniku a provozování živnosti (osobní charakteristiky subjektů - FO) §podmínky všeobecné (absolutní – vždy) •- plná svéprávnost - lze nahradit •- bezúhonnost. §podmínky zvláštní (relativní) -odborná nebo jiná způsobilost stanovená zákonem § • • 30 Ohlašovací živnosti ·Volné ·Netřeba prokázání odborné ani jiné způsobilosti ·Řemeslné ·Potřebné prokázání odborné způsobilosti, zpravidla vyučením v oboru spojeným se získáním tříleté praxe v oboru ·Vázané ·Potřebné prokázání složitějších kvalifikačních předpokladů, zpravidla zvláštního oprávnění či osvědčení , event. SŠ či VŠ vzdělání, popř. rekvalifikaci s praxí 31 Koncesované živnosti §svou podstatou jde o živnosti složitější, s „většími možnými riziky“ § §kladeny vyšší odbornostní a kontrolní požadavky, než u živností ohlašovacích § §ověření jejich splnění je náročnější § 32 Živnosti koncesované §Výroba a úprava kvasného lihu, lihovin a ostatních alkoholických nápo jů (s výjimkou piva, ovocných vín, ostatních vín a medoviny a ovocných destilátů získaných pěstitelským pálením) alternativně: §a) vysokoškolské vzdělání ve studijním programu a studijním oboru zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, farmacii, lékařství nebo veterinární lékařství, §b) vyšší odborné vzdělání v oboru zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, farmacii nebo veterinární lékařství a 3 roky praxe v oboru, §c) střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, nebo v oboru laborant pro farmaceutickou výrobu a 3 roky praxe v oboru, §d) osvědčení o rekvalifikaci nebo jiný doklad o odborné kvalifikaci pro příslušnou pracovní činnost vydaný zařízením akr. podle zvláštních právních předpisů, zařízením akreditovaným MŠMT, nebo minist., do jehož působnosti patří odvětví, v němž je živnost provozována, a 3 roky praxe v oboru, §e) doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) ZoŽP Všeobecné podmínky §plná svéprávnost §zletilostí, které se nabývá dovršením 18 let § před tím •přiznáním svéprávnosti (může přiznat soud, alespoň 16 let a podmínky) § •uzavřením manželství (může povolit soud, alespoň 16 let a důležité důvody) 34 Počet podnikajících fyzických osob a živnostenských oprávnění dle věkové struktury Období: 2. čtvrtletí 2018 "ŽO" je živnostenské oprávnění "FO" je fyzická osoba Věk Podnikatelé (FO) - počet Podnikatelé (FO) - % Živnosti (FO) - počet ŽO pro fyzické osoby - % Skupina <18 11 0,00 12 0,00 Skupina 18-20 4939 0,25 6259 0,22 Skupina 21-25 59325 2,94 78964 2,74 Skupina 26-30 139291 6,90 191038 6,63 Skupina 31-35 179039 8,87 250622 8,70 Skupina 36-40 230614 11,42 329340 11,44 Skupina 41-45 307589 15,24 450726 15,65 Skupina 46-50 255122 12,64 377368 13,10 Skupina 51-55 239556 11,87 353050 12,26 Skupina 56-60 194447 9,63 282331 9,80 Skupina 61-65 179033 8,87 255098 8,86 Skupina 66-70 123232 6,10 169274 5,88 Skupina 71-75 68548 3,40 89944 3,12 Skupina 76-80 25520 1,26 31788 1,10 Skupina 81-85 8605 0,43 10090 0,35 Skupina >85 3970 0,20 4318 0,15 Celkem v ČR 2018841 100,00 2880222 100,00 35 Všeobecné podmínky §Bezúhonnost (sleduje veřejný zájem) §nesplňuje §osoba, která byla pravomocně odsouzena pro trestný čin spáchaný úmyslně, jestliže byl tento trestný čin spáchán v souvislosti s podnikáním, anebo s předmětem podnikání, o který žádá nebo který ohlašuje, §neplatí, pokud se na ni hledí, jako by nebyla odsouzena §prokazování bezúhonnosti – u občana ČR výpisem z evidence Rejstříku trestů; jiná je situace u zahraničních osob (§ 46 odst. 1 písm. a) a b) 36 Zvláštní podmínky §liší se podle toho, zda jde o živnost řemeslnou, vázanou nebo koncesovanou § §odborná a jiná způsobilost (profesní a jiné kvalifikační předpoklady) §příloha č. 5 – živnosti, jejichž výkon může být zajištěn jen FO splňujícími stanovenou obornou způsobilost §dále zvláštní zákony §V případě živ. podnikání PO – podmínky musí splňovat tzv. odpovědní zástupci § 37 Překážky provozování živnosti §skutečnosti, jejichž vznik má za následek znemožnění vzniku živnostenského oprávnění a provozování živnosti (tím doplňují všeobecné a zvláštní podmínky) §překážky: §Konkurz - prohlášení konkurzu na majetek podnikatele §Insolvenční řízení - zamítnutí insolvenčního návrhu proto, že 1) majetek dlužníka nebude postačovat k úhradě nákladů insolvenčního řízení nebo 2) je zcela nepostačující pro uspokojení věřitelů § V průběhu insolvenčního řízení může podnikatel, na jehož majetek byl prohlášen konkurs, činit úkony související se vznikem, změnou nebo zrušením živnostenského oprávnění, jen s písemným souhlasem insolvenčního správce (obdobně u předběžného opatření v insolvenčním řízení) § 38 Překážky provozování živnosti §Překážky §Zákaz činnosti – vyslovený v trestním nebo správním řízení (soud nebo správní orgán) - po dobu trvání tohoto zákazu živnost, do jejíž obsahové náplně tato činnost spadá, nemůže provozovat (živnost v oboru nebo příbuzném oboru) •Jedná-li se o živnost volnou - jen na kterou se vztahuje zákaz činnosti. •zrušení živnostenského oprávnění živnostenským úřadem proto, že závažným způsobem porušuje povinnosti stanovené právními předpisy nebo rozhodnutím o udělení koncese (po stanovenou dobu, pak může ohlásit živnost nebo požádat o koncesi) § 39 Vznik živnostenského oprávnění 40 Procedura vzniku živnostenského oprávnění §Ohlašovací živnosti §činnosti méně náročnými zvláštními podmínkami §pro vznik oprávnění je rozhodující vůle subjektu § § Koncesované živnosti §činnosti vyžadující splnění nejpřísnějších zvláštních podmínek §pro vznik oprávnění je rozhodující vůle živnostenského úřadu § §Míra reglementace přístupového režimu k živnostenskému oprávnění 41 Ohlašovací živnost §pokud subjekt splňuje všeobecné i zvláštní podmínky k provozování živnosti stačí, aby zamýšlené provozování živnosti ohlásil zákonem předepsaným způsobem § §podmínky všeobecné (absolutní – vždy) •- plná svéprávnost - lze nahradit •- bezúhonnost. §podmínky zvláštní (relativní) -odborná nebo jiná způsobilost stanovená zákonem § § 42 Ohlašovací živnost §u kteréhokoliv obecního živnostenského úřadu, nebo kteréhokoliv kontaktního místa veřejné správy (následně neprodleně doručeno živ. úřadu) § §náležitosti – vztahují se k osobě (ohlašovatel) a k předmětu podnikání (viz § 45) § §+ potřeba připojit předepsané odklady (viz § 46) §doklad prokazující odbornou způsobilost, pokud ji zákon vyžaduje. § doklad prokazující právní důvod pro užívání prostor, do nichž umístila sídlo § 43 §Ohlášení živnosti se předkládá na tiskopise vydaném Ministerstvem průmyslu a obchodu. (§ 45a odst. 3) 44 § 45 – náležitosti FO §2) Fyzická osoba v ohlášení uvede § §a) jméno a příjmení, popřípadě obchodní firmu, státní občanství, adresu bydliště, rodné číslo, bylo-li přiděleno, datum narození, místo narození (obec, okres, stát) a rodné příjmení, § §b) u odpovědného zástupce údaje uvedené v ustanovení písmene a) obdobně, provozuje-li živnost prostřednictvím jeho osoby, § §c) zahraniční fyzická osoba jméno, příjmení, popřípadě obchodní firmu, rodné číslo, bylo-li přiděleno, datum narození, dále adresu bydliště mimo území České republiky, adresu místa pobytu v České republice (pokud byl povolen), označení a adresu umístění odštěpného závodu v České republice; je-li odpovědným zástupcem osoba s bydlištěm mimo území České republiky, uvede též adresu místa jeho pobytu v České republice, pokud mu byl pobyt povolen, § §d) adresu sídla, § §e) předmět podnikání s vymezením podle odstavce 4, případně další doplňující údaje vztahující se k rozsahu živnostenského oprávnění, § §f) identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, § §g) provozovnu nebo provozovny, ve kterých bude provozování živnosti zahájeno bezprostředně po vzniku živnostenského oprávnění, s výjimkou mobilních provozoven a automatů, § §h) dobu povoleného pobytu, jedná-li se o osobu, na kterou se vztahuje povinnost mít povolený pobyt podle § 5 odst. 5, § §i) titul nebo vědeckou hodnost osob uvedených v písmenech a) až c) zapisované do občanského průkazu podle zákona o občanských průkazech (dále jen „titul nebo vědecká hodnost“), pokud je budou při provozování živnosti používat, § §j) případný požadavek na automatickou změnu adresy sídla na adresu bydliště. § §k) případně adresu pro doručování všemi živnostenskými úřady. 45 § 45 – náležitosti PO §(3) Právnická osoba v ohlášení uvede § §a) obchodní firmu nebo název, adresu sídla, u fyzické osoby nebo u fyzických osob, které jsou členy jejího statutárního orgánu anebo osobou oprávněnou zastupovat právnickou osobu, která je členem statutárního orgánu, jméno, příjmení, rodné číslo, bylo-li přiděleno, datum narození, adresu bydliště nebo adresu místa pobytu na území České republiky, pokud byl povolen, datum vzniku funkce, a u právnické osoby, která je členem jejího statutárního orgánu, obchodní firmu nebo název, adresu sídla a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, a datum vzniku funkce; údaje týkající se členů statutárního orgánu neuvádí právnická osoba, která vzniká zápisem do veřejného rejstříku vedeného rejstříkovým soudem68) (dále jen "veřejný rejstřík"), § §b) u odpovědného zástupce údaje uvedené v ustanovení odstavce 2 písm. a) obdobně, provozuje-li živnost prostřednictvím jeho osoby, § §c) označení a adresu umístění odštěpného závodu v České republice, jde-li o zahraniční právnickou osobu; je-li odpovědným zástupcem osoba s bydlištěm mimo území České republiky, uvede též adresu místa jeho pobytu v České republice, pokud mu byl pobyt povolen, § §d) identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, § §e) předmět podnikání s vymezením podle odstavce 4, případně další doplňující údaje vztahující se k rozsahu živnostenského oprávnění, § §f) provozovnu nebo provozovny, ve kterých bude provozování živnosti zahájeno bezprostředně po vzniku živnostenského oprávnění, s výjimkou mobilních provozoven a automatů, § §g) titul nebo vědeckou hodnost osob uvedených v písmenech a) až c), pokud je budou při provozování živnosti používat. § §h) případně adresu pro doručování všemi živnostenskými úřady. 46 Ohlašovací živnost §Vznik oprávnění – dnem ohlášení (neurčí-li ohlašovatel jinak) §Splnil-li ohlašovatel všechny podmínky stanovené zákonem, provede živnostenský úřad zápis do živnostenského rejstříku do 5 pracovních dnů ode dne doručení ohlášení a vydá podnikateli výpis. § §Nesplňuje-li ohlašovatel podmínky stanovené tímto zákonem, živnostenský úřad zahájí řízení a rozhodne o tom, že živnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo § §do vydání výpisu prokazuje podnikatel své oprávnění stejnopisem ohlášení s prokázaným doručením živnostenskému úřadu 47 Ohlašovací živnost § §Nemá-li ohlášení náležitosti, vyzve živnostenský úřad ohlašovatele ve lhůtě k odstranění závad – k tomu stanoví lhůtu nejméně 15 dnů § §Po dobu lhůty uvedené ve výzvě neběží lhůta pro provedení zápisu do živnostenského rejstříku a vydání výpisu. § §Odstraní-li ohlašovatel závady ve stanovené lhůtě nebo ve lhůtě prodloužené, považuje se ohlášení od počátku za bezvadné. § §Neodstraní-li ohlašovatel závady ve stanovené nebo prodloužené lhůtě, živnostenský úřad zahájí řízení a rozhodne o tom, že živnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo § §Pokud ohlašovatel před vydáním rozhodnutí závady odstraní a živnostenský úřad zjistí, že jsou splněny podmínky pro vznik živnostenského oprávnění, řízení ukončí zápisem do živnostenského rejstříku a vydá výpis. § § 48 49 Koncesovaná živnost §žádost se podává u obecního živnostenského úřadu, nebo kontaktního místa veřejné správy – opět tiskopis §ke vzniku oprávnění a provozování živnosti musí živnostenský úřad nejprve posoudit žádost o koncesi - splnění všeobecných a zvláštních podmínek §pokud vady – úřad vyzve do 30 dnů a stanoví lhůtu – neodstraní-li vady, řízení se zastaví. §oprávnění vzniká až rozhodnutím (jeho právní mocí) o udělení koncese (konstitutivní účinky) X nejsou splněny podmínky – rozhodnutím zamítne §v rozhodnutí o povolení koncese může úřad pro výkon živnosti uložit závazné podmínky ke koncesované živnosti. §oprávnění se dokládá výpisem ze živnostenského rejstříku (vydá se do 5 dnů od povolení) a do té doby se prokazuje samotným pravomocným rozhodnutím § § 50 Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 51 Změny oprávnění §oznamují se změny týkající se údajů a dokladů sdělených při ohlášení živnosti nebo podání žádosti o povolení § §Živnostenský úřad provede zápis do živ. rejstříku a vydá výpis. § §Pokud změny budou takové povahy, že bude třeba oprávnění zrušit – zánik živnostenského oprávnění 52 Zánik oprávnění §smrtí podnikatele, nejde-li o případy podle § 13, §zánikem právnické osoby, nejde-li o případy podle § 14, §uplynutím doby, pokud bylo živnostenské oprávnění omezeno na dobu určitou, §výmazem zahraniční osoby povinně zapsané v obchodním rejstříku nebo jejího předmětu podnikání z obchodního rejstříku, §stanoví-li tak zvláštní právní předpis, §rozhodnutím živnostenského úřadu o zrušení živnostenského oprávnění. 53 Zrušení živnostenského oprávnění rozhodnutím §Nelze považovat za sankční opatření jako rozhodnutí o uložení pokuty – spíše preventivní povaha §Vedle zrušení lze pozastavení – správní uvážení (konkrétní okolnosti) §Obligatorně: §podnikatel již nesplňuje podmínky svéprávnosti nebo bezúhonnosti, §nastanou překážky podle § 8, nejedná-li se o překážku podle § 8 odst. 5 u živnosti volné, §podnikatel o to požádá §podnikatel neprokáže právní důvod užívání prostor podle § 31 odst. 2. 54 Zrušení živnostenského oprávnění rozhodnutím §Obligatorně: §na návrh orgánu státní správy vydávajícího stanovisko podle § 52 odst. 1 z důvodu, že podnikatel závažným způsobem porušil nebo porušuje podmínky stanovené rozhodnutím o udělení koncese, tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy. §… §Fakultativně: §jestliže podnikatel závažným způsobem porušil nebo porušuje podmínky stanovené rozhodnutím o udělení koncese, tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy §jestliže podnikatel neprovozuje živnost po dobu delší než 4 roky; neoznámil-li přerušení provozování živnosti 55 Živnostenský rejstřík §je informačním systémem veřejné správy § §správcem je Živnostenský úřad České republiky – vykonává Ministerstvo průmyslu a obchodu § §provozovateli jsou obecní a krajské živ. úřady (vedou jej) § §slouží k přesné evidenci živnostensky podnikajících subjektů a jejich živností a ke zveřejňování (některých) evidovaných údajů (mimo např. rodná čísla nebo přehled uložených pokut) 56 Kontrola 57 Živnostenská kontrola §Zjišťuje se, nakolik odpovídá existující stav tomu, co býti mělo nebo býti má a zjišťují se příčiny nesplnění příslušných povinností, a ze zjištěného stavu se vyvozují závěry a stanoví příslušná opatření. §V případě, kdy již oprávnění vzniklo: §podmínky pro získání (musí být po celou dobu zachovány) §podmínky vlastního provozování živnosti (odvíjí se od vzniku oprávnění) – povinnosti stanovené živ. zákonem (§ 31), zvláštními zákony + popř. stanovené v rozhodnutí o udělení koncese §kontrola současně musí být racionální, aby nadmíru nenarušovala chod kontrolovaných činností 58 Živnostenská kontrola §faktický výkon obecní živnostenské úřady; krajské živnostenské úřady a ministerstvo mohou provedení živnostenské kontroly nařídit. §obecná úprava kontrolní řád – zákon č. 255/2012 Sb. §Zvláštní úprava v živ. zákoně (procesní) §Prokazování při kontrole průkazem nebo písemným pověřením k jednotlivé kontrole. §Podnikatel je oprávněn přizvat v průběhu kontroly jím zvolenou třetí osobu. Nepřítomnost třetí osoby není důvodem k přerušení kontroly. § Živnostenský úřad může rozhodnutím uložit podnikateli odstranění nedostatků zjištěných při provozování živnosti – odvolání nemá odkladný účinek. § 59 Živnostenská kontrola – kontrolní řád 60 Živnostenská kontrola – kontrolní řád 61 Živnostenská správa – kontrolní řád 62 Živnostenská kontrola – kontrolní řád §Protokol o kontrole § §Účelem je zachytit průběh kontroly a popsat, jaké skutečnosti byly kontrolou zjištěny. §Protokol neobsahuje konkrétní sankci za porušení povinnosti. Pouze konstatuje, že podnikatel některou ze svých povinností nesplnil nebo ji splnil chybně. §Případné ukládání sankcí je potom předmětem samotného správního řízení §Námitky proti kontrolním zjištěním §Nevyhoví-li námitkám vedoucí kontrolní skupiny nebo kontrolující ve lhůtě 7 dnů ode dne jejich doručení, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího 63 Přestupky 64 Přestupky §aby živ. úřady mohly plnit své úkoly, jsou vybaveny pravomocí ke správnímu trestání při zjištění porušení příslušných právních povinností § §Dříve přestupky FO a jiné správní delikty PO a podnikajících FO § § od 1. 7. 2017 jen přestupky – zákon č. 250/2016 Sb. 65 66 Systematika právní úpravy §Zákon č. 250/2016 Sb. – obecná hmotněprávní i procesně právní úprava - lex generalis §procesněprávní úprava – správní řád – lex generalis § §Živnostenský zákon (lex specialis) – skutkové podstaty jednotlivých přestupků §+ v prvním stupni projednávají obecní živnostenské úřady; pokuty vybírá a vymáhá orgán, který je uložil. ODPOVĚDNOST PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §Podnikající FO je pachatelem (případ kdy jedná sama), jestliže: §k naplnění znaků přestupku došlo při jejím podnikání nebo v přímé souvislosti s ním a §byla porušena právní povinnost uložená FO/podnikající §= Podnikající FO je též pachatelem (jedná prostřednictvím), jestliže: §k naplnění znaků přestupku došlo jednáním FO, které je přičitatelné podnikající FO §byla porušena právní povinnost uložená FO/podnikající a to: -při podnikání FO, -v přímé souvislosti s podnikáním FO, nebo -ku prospěchu podnikající FO nebo v jejím zájmu • • § 67 ODPOVĚDNOST PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §Osoby, jejichž jednání je přičitatelné podnikající FO: §zaměstnanec nebo osoba v obdobném postavení při plnění úkolů vyplývajících z tohoto postavení, §fyzická osoba, která plní úkoly podnikající fyzické osoby, §fyzická osoba, kterou podnikající fyzická osoba používá při své činnosti, nebo §fyzická osoba, která za podnikající fyzickou osobu jednala, jestliže podnikající fyzická osoba výsledku takového jednání využila. §Obdobné použití právní úpravy odpovědnosti právnických osob, s výslovnými výjimkami, zohledňujícími odlišné povahy (podnikající) fyzické osoby a právnické osoby §Objektivní odpovědnost – možnost liberace §Odpovědnost nezaniká přestane-li FO podnikat (§ 23/2) § 68 ODPOVĚDNOST PRÁVNICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §PO je subjektem, resp. pachatelem přestupku, jestliže: §k naplnění znaků přestupku došlo jednáním FO, které je přičitatelné PO §byla porušena právní povinnost uložená PO (nebo organizační složce nebo jinému útvaru, který je součástí PO), a to: -při činnosti PO, -v přímé souvislosti s činností PO -nebo ku prospěchu PO nebo v jejím zájmu; Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 69 ODPOVĚDNOST PRÁVNICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §Osoby, jejichž jednání je přičitatelné PO: §statutární orgán nebo člen statutárního orgánu, §jiný orgán PO nebo jeho člen, §zaměstnanec nebo osoba v obdobném postavení při plnění úkolů vyplývajících z tohoto postavení, §FO, která plní úkoly PO, §FO, kterou PO používá při své činnosti, §FO, která za PO jednala, jestliže PO výsledku takového jednání využila §Objektivní odpovědnost PO – možnost liberace 70 Příklad skutkových podstat v živ. zákoně §§ 63 §(1) Právnická osoba se dopustí přestupku dále tím, že provozuje činnost, která je §a) živností volnou, §b) předmětem živnosti řemeslné nebo vázané, nebo §c) předmětem živnosti koncesované, aniž by pro tuto živnost měla živnostenské oprávnění. §(2) Za přestupek lze uložit pokutu §a) do 500 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a), §b) do 750 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. b), §c) do 1 000 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. c). 71