Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Nejvyšší správní soud v systému správního soudnictví – kasační stížnost, řízení o kasační stížnosti
a jiné druhy řízení před Nejvyšším správním soudem.
MP701Zk Správní právo procesní
12. přednáška 5. 12. 2022
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Obsah přednášky
̶Nejvyšší správní soud (NSS)
̶kasační stížnost a řízení o kasační stížnosti
̶jiné druhy řízení před Nejvyšším správním soudem (kompetenční žaloba)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Je stávající Nejvyšší správní soud pokračovatelem nejvyššího správního soudu z období tzv. 1
republiky?
̶O čem všem vlastně jedná a rozhoduje Nejvyšší správní soud?
̶Co je to kasační stížnost a proč její podatel (tj. stěžovatel) musí být zastoupen advokátem?
̶Může Nejvyšší správní soud přímo zrušit i rozhodnutí správních orgánů?
̶Jaká je povaha rozhodnutí Nejvyššího správního soudu a jaké jsou jejich dopady do praxe?
̶Jaký je vztah mezi Nejvyšším správním soudem a Nejvyšším soudem nebo Ústavním soudem?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Nejvyšší správní soud
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2f/Nejvy%C5%A1%C5%A1%C3%AD_spr%C3%A1vn%C3%AD_soud_%
C4%8CR_I.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Nejvyšší správní soud
̶Čl. 91 odst. 1 Ústavy – NSS tvoří soudní soustavu (tj. byl předpokládán již v roce 1992/1993)
̶Čl. 87 odst. 3 Ústavy – „zákon může stanovit, že namísto Ústavního soudu rozhoduje Nejvyšší
správní soud
a) o zrušení právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu se zákonem, -
nerealizováno
b) spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona
jinému orgánu.“ – ano (tzv. kompetenční žaloba)
̶historie a vývoj správního soudnictví a NSS (viz úvodní přednáška do soudní ochrany), zřízen k 1.
1. 2003
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Nejvyšší správní soud
̶NSS (sp. zn. 5 As 43/2006) „Zanikl-li orgán (zde prvorepublikový Nejvyšší správní soud zřízený
zákonem č. 3/1918 Sb.), aniž by řízení ukončil, nelze bez zákonného zmocnění v takovém řízení
pokračovat jiným orgánem. Zákonem č. 150/2002 Sb. ani jiným právním předpisem není upravena otázka
právního nástupnictví vůči prvorepublikovému Nejvyššímu správnímu soudu ani hmotněprávní či
procesněprávní kontinuita. Požadoval-li navrhovatel, aby krajský soud provedl doručení nálezu NSS z
roku 1948, popř. přikázal takový úkon jinému správnímu orgánu, nelze jinak než návrh odmítnout dle
§ 46 odst. 1 písm. a) s. ř. s. pro absenci základních podmínek řízení.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Nejvyšší správní soud
̶Zřízen § 11 SŘS se sídlem v Brně
̶Vrcholný soudní orgán ve věcech správního soudnictví (§ 12)
̶Zajišťuje jednotu a zákonnost rozhodování ve správním soudnictví (zejména) tím, že rozhoduje o
kasačních stížnostech
̶vydává Sb. NSS (§ 22) – vybraná rozhodnutí krajských soudů a NSS
̶je členem Asociace státních rad a nejvyšších správních soudů Evropské unie a členem Mezinárodní
asociaci nejvyšších správních soudů.
̶Zajišťuje rozhodování a publikování rozhodnutí tzv. zvláštního senátu podle zákona č. 131/2002 Sb.
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Nejvyšší správní soud
http://www.nssoud.cz/pics/bohuslavova_sbirka.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Nejvyšší správní soud
̶Rozhoduje v dalších případech dle SŘS, nebo zvláštního zákona:
̶Určení příslušnosti (§ 7 odst. 6)
̶Vyloučení soudce (§ 8 odst. 3 a 5)
̶Přikázání věci (§ 9 odst. 1 a 2)
̶Kompetenční žaloby § 97 odst. 4 – tzv. kompetenční senát (6+1)
̶Kárná řízení se soudci, státními zástupci a soudními exekutory (zákon č. 7/2002 Sb.) – postup
podle trestního řádu
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Nejvyšší správní soud
̶Rozhoduje v dalších případech dle SŘS nebo zvláštního zákona:
̶Rozpuštění, pozastavení, znovuobnovení politické strany (§ 94 odst. 1 písm. b)  a § 15 odst. 1 z.
č. 424/1991 Sb. – tzv. volební/politický senát (6+1)
̶Volby do Parlamentu (§ 88 odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb.) – tzv. volební senát (6+1)
̶odmítnutí kandidátní listiny, rozhodnutí o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině a proti
rozhodnutí o registraci kandidátní listiny, neplatnost volby kandidáta (§ 56 a 57 zákona č. 62/2003
Sb., o volbách do EP - tzv. volební senát (6+1)
̶registrace kandidátní listiny a návrhu na neplatnost volby prezidenta republiky (§ 68 zákona č.
275/2012 Sb.) - tzv. volební senát (6+1)
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Nejvyšší správní soud
̶Rozhoduje v dalších případech dle SŘS nebo zvláštního zákona:
̶Návrh na určení lhůty k provedení procesního úkonu (§ 174a zákona č. 6/2002 Sb.)
̶Kasační stížnosti (§ 102 a násl. SŘS) a s tím související: ustanovení zástupce pro řízení o
kasační stížnosti (povinné zastoupení), osvobození od soudních poplatků (5000 Kč za kasační
stížnost), přiznání odkladného účinku kasační stížnosti, …
̶Stanoviska (§ 12 odst. 2)
̶Zásadní usnesení (§ 12 odst. 3)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Nejvyšší správní soud
̶Předseda soudu – vyřizuje stížnosti (§ 30), jinak ještě § 29 a výkon státní správy soudu
̶Místopředseda soudu – výkon státní správy soudu
̶Ředitel správy NSS a Ministerstvo spravedlnosti – chod soudu
̶Plénum soudu a soudcovská rada
̶Předsedové kolegií (kolegia u NSS již nejsou, byla do 31. 12. 2013, tzv. finančně-správní a
sociálně-správní)
̶Předsedové senátu
̶Soudci
̶Asistenti soudce
̶Odborný aparát – soudní kanceláře (zapisovatelky), …
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Nejvyšší správní soud
http://nssoud.cz/ftp/photogalleries/Plenarni_sal.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Nejvyšší správní soud
̶Rozhoduje v senátech ve složení:
̶2+1 – vždy, nejde-li o výjimku (10 senátů)
̶6 – kárná řízení (3 senáty pro soudce, 1 pro státní zástupce a 1 pro soudní exekutory)
̶6+1 volby a referendum („volební“ – „Vol“), politické strany („politický“ „Pst“), kompetenční
žaloby („Komp“)
̶6+1  rozšířený senát („RS“) podle § 17 – odchýlení se od dosavadní judikatury (povinnost předložit
věc RS)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Nejvyšší správní soud v roce 2021
Agenda
převzato
napadlo
rozhodnuto
rozsudek
usnesení
jinak
rozhodnutí
zůstatek
kasační věci
3136
4012
3822
2414
1319
89
0
3326
Na, Nad, Nao, Nk
23
296
302
0
113
189
0
17
Obn, Pst, Komp, Vol, Konf, Aprk, Aprn, Ao, Kss, Ksz, Kse, Kseo
43
609
526
60
362
74
30
126
Celkem
3202
4917
4650
2474
1794
352
30
3469

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Nejvyšší správní soud (I. pololetí 2022)
Agenda
převzato
napadlo
rozhodnuto
rozsudek
usnesení
jinak
rozhodnutí
zůstatek
kasační věci
3326
1670
1801
1204
570
27
0
3195
Na, Nad, Nao, Nk
17
107
120
0
50
70
0
4
Obn, Pst, Komp, Vol, Konf, Aprk, Aprn, Ao, Kss, Ksz, Kse, Kseo
126
109
174
79
74
7
14
61
Celkem
3469
1886
2095
1283
694
104
14
3260

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Nejvyšší správní soud
̶2003: 1502 kasačních stížností (ale + 1416 nevyřízených věcí od VS)
̶2004: 4722 kasačních stížností (vyřízeno 2859)
̶2005: 4550 kasačních stížností (vyřízeno 4233)
̶2006: 3622 kasačních stížností (vyřízeno 4121)
̶2007: 3006 kasačních stížností (vyřízeno 4128)
̶2008: 2891 kasačních stížností (vyřízeno 3147)
̶2009: 2524 kasačních stížností (vyřízeno 2931)
̶2010: 2213 kasačních stížností (vyřízeno 2300)
̶2011: 2388 kasačních stížností (vyřízeno 2313)
̶2012: 2955 kasačních stížností (vyřízeno 2547)
̶2013: 2849 kasačních stížností (vyřízeno 2864)
̶2014: 2647 kasačních stížností (vyřízeno 2704)
̶2015: 2886 kasačních stížností (vyřízeno 2915)
̶2016: 3246 kasačních stížností (vyřízeno 2954)
̶2017: 3902 kasačních stížností (vyřízeno 3442)
̶2018: 4109 kasačních stížností (vyřízeno 3489)
̶2019: 4261 kasačních stížností (vyřízeno 3880)
̶2020: 4037 kasačních stížností (vyřízeno 3785)
̶2021: 4012 kasačních stížností (vyřízeno 3822)
Řešení problémů: Nepřijatelnost kasační stížnosti?

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Kasační stížnost
̶§ 102 a násl. SŘS
̶Jádro činnosti NSS (více jak 3000 ročně)
̶Mimořádný opravný prostředek – proti pravomocnému rozhodnutí (rozsudek i usnesení) KS (+ nemá
odkladný účinek, lze jej přiznat), správní soudnictví je jednoinstanční
̶X obnova řízení § 111 – ve věcech tzv. zásahové žaloby a politických stran (nelze proti rozhodnutí
o kasační stížnosti)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Kasační stížnost
̶Lhůta: 2 týdny, zmeškání nelze prominout
̶Podává se přímo u NSS
̶Povinné zastoupení advokátem
̶Soudní poplatek
̶Bezvadná kasační stížnost § 106 odst. 3 – měsíc (max. 2) k doplnění od doručení výzvy
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Kasační stížnost
̶Podává ji („stěžovatel“) – účastník řízení před KS (tj. žalobce nebo žalovaný), nebo osoba
zúčastněná na řízení
̶Je obecně přípustná, není-li stanoveno jinak
̶Důvody § 103 odst. 1:
̶písm. a) – nezákonnost (hmotněprávní pochybení u rozhodnutí KS)
̶písm. b) – vady řízení (procesní pochybení u správního orgánu)
̶písm. c) – zmatečnost (nedostatek podmínek řízení, nesprávné složení u KS)
̶písm. d) – nepřezkoumatelnost (nesrozumitelnost, nedostatek důvodů), jiná (podstatná) vada řízení
u KS
̶písm. e) – nezákonnost při odmítnutí nebo zastavení
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Kasační stížnost
http://nssoud.cz/ftp/photogalleries/Mala_jednaci_mistnost.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Kasační stížnost
̶Nepřípustnost § 104 (odmítnutí)
̶Nepřijatelnost § 104a (novela 2021) – ve věcech „samosoudcovských“ kasační stížnost svým významem
podstatně nepřesahuje vlastní zájmy stěžovatele – odmítnutí pro nepřijatelnost
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Kasační stížnost
̶NSS (sp. zn. 1 As 13/2006, č. 933/2006 Sb. NSS) „Přesahem vlastních zájmů stěžovatele je jen
natolik zásadní a intenzivní situace, v níž je - kromě ochrany veřejného subjektivního práva
jednotlivce - … též nezbytné vyslovit právní názor k určitému typu případů či právních otázek.
Přesah vlastních zájmů stěžovatele je dán jen v případě rozpoznatelného dopadu řešené právní otázky
nad rámec konkrétního případu. Primárním úkolem … je proto nejen ochrana individuálních veřejných
subjektivních práv, nýbrž také výklad právního řádu a sjednocování rozhodovací činnosti krajských
soudů. Přijatelnost kasační stížnosti je třeba odlišovat od přípustnosti kasační stížnosti na
straně jedné a důvodnosti na straně druhé. Přípustnost (či tedy spíše absence některého z důvodů
nepřípustnosti) kasační stížnosti je dána splněním zákonných procesních předpokladů, jako je včasné
podání kasační stížnosti … , řádné zastoupení … , absence dalších zákonných důvodů nepřípustnosti …
apod. Důvodnost kasační stížnosti na straně druhé je otázkou věcného posouzení kasačních důvodů
stěžovatelem uváděných … V zájmu stěžovatele … je nejenom splnit podmínky přípustnosti kasační
stížnosti a svoji stížnost opřít o některý z důvodů kasační stížnosti, stanovených v § 103 odst. 1
s. ř. s., nýbrž též uvést, v čem stěžovatel spatřuje - v mezích kritérií přijatelnosti - v
konkrétním případě přesah svých vlastních zájmů, a z jakého důvodu by tedy měl Nejvyšší správní
soud předloženou kasační stížnost věcně projednat.“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Řízení o kasační stížnosti
̶Posouzení splnění podmínek řízení – včasnost, přípustnost
̶Odstranění (odstranitelných) vad kasační stížnosti a nedostatků podmínek řízení – osvobození od
soudních poplatků, ustanovení zástupce, doplnění kasační stížnosti
̶Doručení kasační stížnosti k vyjádření a obstarání soudního a správního spisu
̶Rozhoduje se zpravidla bez jednání
̶Vázanost rozsahem kasační stížnosti
̶Vázanost důvody kasační stížnosti (x zmatečnost, procesní vady, nepřezkoumatelnost a nicotnost) –
vady ex offo
̶Zákaz novot (§ 109 odst. 5)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Řízení o kasační stížnosti
̶Příklady (ne všechny) kasační stížnosti ve zvláštních zákonech:
̶§ 32 zákona o azylu č. 325/1999 Sb. – ex lege odkladný účinek (žaloby i kasační stížnosti),
specifické lhůty pro rozhodnutí
̶§ 124a daňového řádu č. 280/2009 Sb. – neúčinnost rozhodnutí
̶§ 85 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich – přerušení
řízení o přestupku
̶§ 172 odst. 6 cizineckého zákona č. 326/1999 Sb., zastavení řízení o kasační stížnosti
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Řízení o kasační stížnosti
̶As - řízení o kasačních stížnostech ve věcech dále neuvedených
̶Ads - řízení o kasačních stížnostech ve věcech důchodového pojištění, nemocenského pojištění,
zdravotního pojištění, nemocenské péče v ozbrojených silách, uchazečů o zaměstnání a jejich
hmotného zabezpečení podle předpisů o zaměstnanosti, sociální péče a státní sociální podpory,
pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti
̶Afs - řízení o kasačních stížnostech ve věcech cel, daní, poplatků a ostatních daňových řízení, ve
věcech týkajících se rozpočtových pravidel a dotací
̶Ars - řízení o kasačních stížnostech ve věcech místního a krajského referenda
̶Azs - řízení o kasačních stížnostech ve věcech mezinárodní ochrany a zákona o pobytu cizinců
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zrušení rozhodnutí KS a vrácení věci k dalšímu řízení se závazným právním názorem (kasační
stížnost je důvodná), KS rozhodne celkově o nákladech řízení
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zrušení rozhodnutí KS a zastavení řízení/odmítnutí návrhu/postoupení věci
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zrušení rozhodnutí KS a zrušení rozhodnutí správního orgánu („celé až dolů“), zrušení OOP
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
30
Rozhodnutí o kasační stížnosti
̶Zamítnutí kasační stížnost (je nedůvodná)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
31
Kompetenční žaloba
̶Věcná příslušnost svěřena přímo NSS (sedmičlenný senát)
̶Kompetenční spor (nepodařilo se vyřešit podle § 133 SpŘ), stranami kompetenčního sporu: orgán
státní správy a samosprávy, orgány samosprávy, nebo ústřední orgány státní správy (zákon č. 2/1969
Sb.)
̶Žalobní legitimace § 98 – správní orgány i účastník řízení
̶Rozsudkem se určí, který správní orgán má pravomoc vydat rozhodnutí
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
32
Prameny:
̶Komentáře (Beck, Wolters Kluwer, Leges)
̶Monografie:
̶Potěšil, L. Kasační stížnost. Praha: C. H. Beck, 2022, 336 s.
̶Učebnice:
̶Skulová, S. a kol. Správní právo procesní. 4. vydání. Plzeň: Aleš Čeněk, 2020, s. 316, 327 - 330
̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2019, s. 346 – 348, 432 –
433, 467 - 468
̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. Praha: C. H. Beck, 2019, s. 479 – 481, 505 – 508
̶