Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Přezkoumávání správních rozhodnutí v režimu správního řádu II: Mimořádné opravné, resp. dozorčí
prostředky. Stížnost. Zvláštní ustanovení o některých řízeních dle správního řádu
MP701Zk Správní právo procesní
7. přednáška 31. 10. 2022
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Otázky, na které se pokusíme odpovědět:
̶Co jsou to mimořádné opravné prostředky (MOP)? Jak se liší od řádných opravných prostředků (ŘOP)?
̶Je nějaký vztah mezi ŘOP a MOP?
̶K čemu slouží dozorčí prostředky (DP)?
̶Jaký je rozdíl mezi obnovou řízení a přezkumným řízením?
̶Jak se projevuje v řízení o mimořádných či dozorčích prostředcích ochrana práv nabytých v dobré
víře?
̶K čemu slouží stížnost?
̶Co je podstatou části III správního řádu? Jaký je její vztah k části II?
̶Co je to sporné řízení?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Vady správního řízení a rozhodnutí
̶Nemají vliv na tzv. presumpci platnosti a správnosti (zákonnosti), proto i v rámci opravných
prostředků je třeba na správní rozhodnutí nahlížet jako na správné, zákonné a platné, než příslušný
orgán vysloví opak
̶Především musí nalézt své vyjádření ve výrokové části
̶
̶Opravné prostředky slouží k nápravě vad řízení a rozhodnutí (napraví přímo SO, který je způsobil,
někdy až nadřízený orgán)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Vady správních řízení a rozhodnutí
1.Překlepy, zřejmé nesprávnosti (vady formální) – v písemném vyhotovení rozhodnutí, opravitelné
postupem podle § 70 (nesmí sloužit k nápravě jiné nezákonnosti - II. ÚS 237/02)
2.(Věcná) nesprávnost (v řešení předmětu řízení, zejm. při správním uvážení – nepřiměřená sankce) -
§ 89/2, požaduje uplatnění zvláštní námitky, ledaže to vyžaduje veřejný zájem (což zřejmě vždy)
3.Nezákonnost (její součástí je i nesprávnost: může být rozhodnutí zákonné a přesto věcně nesprávné
– může být nepřiměřená pokuta zákonnou?), zneužití správního uvážení, překročení mezí správního
uvážení
a)Vady rozhodnutí – hmotněprávní pochybení/nepřezkoumatelnost
b)Vady procesní – nesprávný postup, porušení práv účastníků řízení - § 89/2 dělení vad, zda mohly
mít vliv na zákonnost rozhodnutí
4.Nicotnost
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Opravné prostředky obecně
NSS ze dne 19. 12. 2006, č. j. 1 Afs 56/2004-114, „opravný prostředek – řádný nebo mimořádný – je
vždy procesním institutem, který je plně v rukou účastníka řízení; je charakterizován tím, že
účastník má subjektivní procesní právo na to, aby takový prostředek byl projednán v zákonem
předpokládané procesní formě. Správní orgán se jej nemůže zbavit a zůstat pasivní; opravný
prostředek musí být projednán předepsaným pořadem správních stolic; nestane-li se tak, dochází k
porušení účastníkova subjektivního procesního práva. Zpravidla je také opravný prostředek vázán
zákonnou lhůtou, ve které musí být podán (řádný prostředek ve lhůtě kratší, mimořádný ve lhůtě
delší) a jejíž zmeškání má za následek ztrátu takového prostředku. Opravný prostředek je
přizpůsoben k ochraně subjektivního práva účastníka a jeho podání je ponecháno jeho vlastní
aktivitě; úřad nemůže tuto aktivitu nahradit.“
X dozorčí prostředky
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Opravné prostředky obecně
̶Opravné prostředky k ochraně subjektivních práv a objektivního práva (zákonnosti)
̶Ochrana subjektivních práv: ŘOP + MOP, nástroj v rukou účastníka řízení (NSS, sp. zn. 2 As
56/2007, 1580/2008 Sb. NSS – uplatnění a formulace námitek), ŘOP jako podmínka pro následný soudní
přezkum (§ 5 SŘS), ŘOP suspenzivní (a devolutivní účinek), krátké lhůty, MOP: pravomocná
rozhodnutí, pr. jistota, lhůty, důvody
̶Ochrana objektivní zákonnosti: dozorčí prostředky, ve svém důsledku ale slouží i k ochraně práv
subjektivních, nástroj kontroly
̶Stížnost: subsidiární povaha, problematičnost (NSS, sp. zn. 4 Aps 2/2010-44, 2339/2011 Sb. NSS)
̶
̶Součinnost, ale i instanční vztahy mezi správními orgány prvního a druhého stupně
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Opravné prostředky obecně
̶ŘOP – nepravomocná rozhodnutí, suspenzivní účinek – lze/nelze vyloučit (předběžná vykonatelnost),
nárokové, přednost před MOP (§ 94 odst. 1), podmínka pro soudní přezkum (přípustnosti žaloby)
̶MOP – pravomocná rozhodnutí, nelze ŘOP, mohl, ale nemusel být uplatněn ŘOP, nenárokové (přísnější
podmínky), zásah do právní jistoty
̶DP – dozorčí (výlučně ex offo)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Opravné prostředky obecně
§Opravné prostředky ve správním řízení:
1.ŘOP, MOP
2.Podněty (DP, nicotnost)
§Prostředky nápravy v jiných procesních postupech:
1.Závazná stanoviska (přezkumné řízení § 149/8)
2.část IV., V. a VI SpŘ – přezkumné řízení/využití ustanovení o přezkumném řízení (§ 156/2 a
„přiměřeně“, § 165, § 174/2)
3.Stížnost pro její obecnou povahu
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Přezkumné řízení
NSS (21. 1. 2010, č. j. 6 As 36/2009-162), „K odstranění věcných, procesních i hmotněprávních vad
správních rozhodnutí slouží řádné opravné prostředky, podávané proti nepravomocným rozhodnutím.
Přezkumné řízení dle § 94 a násl. … směřuje ke změně či zrušení již pravomocného rozhodnutí
správního orgánu. Kritériem přezkoumávání je pak pouze zákonnost přezkoumávaného správního
rozhodnutí, nikoliv též věcná správnost nebo jiná hlediska. I v případě rozporu přezkoumávaného
rozhodnutí s právními předpisy však musí přezkoumávající orgán dbát na zachování proporcionality
mezi právy účastníka nabytými v dobré víře a právní jistotou na straně jedné a požadavkem na
zákonnost na straně druhé.“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Přezkumné řízení
§(§ 94 až 99 SpŘ)
§Dozorčí prostředek (ex offo)
§Podnět (§ 94/1 – účastník, § 42 – jiná osoba, mohou správní orgány navzájem, § 92/1 v případě
opožděného nebo nepřípustného odvolání)
§Vůči rozhodnutím meritorním (i odložení a zastavení) a zásadně pravomocným (i předběžně
vykonatelná, nebylo-li odvolání)
§Co přezkoumat nelze -výluky
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Přezkumné řízení
̶Přezkoumání:
1.Pravomocných rozhodnutí
2.Nepravomocných, ale předběžně vykonatelných, pokud není odvolání
̶Výjimky: soukromoprávní úkony + dobrá víra, rozhodnutí v přezkumném řízení, zrušující a vracející
rozhodnutí odvolačky, byli již nově rozhodnuto, předběžka (§ 96/3), usnesení (x odložení a
zastavení lze samostatně
̶Dobrá víra – zvláštní důvod k zastavení již zahájeného, vždy posuzovat - odůvodnit
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Přezkumné řízení
§Lhůty pro zahájení (§ 96) – usnesení, 2 měsíce a 1 rok
§Lhůty pro vydání rozhodnutí (§ 97) – 15 měsíců od PM rozhodnutí ve věci
§Ochrana práv nabytých v dobré víře (§ 94 – proporcionalita)
§(zvl. forma autoremedury § 95/2, zkrácené přezkumné řízení § 98)
§Realizuje nadřízený správní orgán
§Vázanost právním stavem ke dni vydání přezkoumávaného rozhodnutí!
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Přezkumné řízení
Rozhodnutí:
̶Zastavení (§ 94/4) pro nepoměr (rozhodnutím, není stanoveno výslovně, že usnesením)
̶Zastavení (§ 97/1) pro nenaplnění podmínek
̶Zastavení pro (§ 97/2) uplynutí lhůty
̶Zrušení
̶Změna (vychází ale z původního právního a skutkového stavu), lze i k horšímu? Obecně § 90/3 asi
ano (ne PřesZ), navíc se lze odvolat
̶Zrušení + vrácení
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Přezkumné řízení -zajímavosti
̶NSS ( 5 As 281/2020 – 51): Ministr kultury je oprávněn v přezkumném řízení změnit rozhodnutí
svého předchůdce o zrušení prohlášení stavby za kulturní památku, pokud dojde k závěru, že v
případě dané stavby nebyl naplněn mimořádně závažný důvod…. Změní-li ministr kultury v přezkumném
řízení rozhodnutí svého předchůdce a potvrdí-li rozhodnutí, kterým se neruší prohlášení stavby za
kulturní památku, má to vliv na postavení vlastníka této stavby, s níž se budou znovu pojit
specifické zákonné povinnosti; to ovšem samo o sobě není v rozporu s požadavkem přiměřenosti a
ochrany práv nabytých v dobré víře (§ 94 odst. 4 a 5 správního řádu).
̶V praxi nejsou vyloučena přezkumná řízení proti rozhodnutím vydaným v přezkumném řízení, …
̶Tímto způsobem v praxi dochází k realizaci tzv. uspokojení (podle § 62 s. ř. s.)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Obnova řízení
̶Obnova řízení (§ 100 a 102 SpŘ)
̶NSS (13. 5. 2010, č. j. 6 As 39/2009-74, 2144/2010 Sb. NSS), „obnova řízení podle § 100 odst. 1
písm. a)… je – na rozdíl od úpravy přezkumného řízení… – určena k nápravě skutkových nesprávností“.
̶Dozorčí prostředek – ex offo, ale i MOP (žádost + § 92/1)
̶Taxativní důvody, lhůty
1.Povolení obnovy – ano/ne (zamítnutí žádosti), nařízení obnovy ex offo
2.Obnovené řízení
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Obnova řízení
̶Žádost (§ 44 a § 37) účastníka (ne nikým jiným – zastavit) u SO, který původně rozhodoval,
postoupení
̶Rozhoduje o žádosti SO, který rozhodl v posledním stupni
̶Podmínky: Právní moc + návrh/ex offo + důvody + lhůty
1.Vyšly najevo dříve neznámé skutečnosti/důkazy + existovaly v době původního + ku prospěchu (i ex
offo PS MV č. 53) + nemohl uplatnit (nepravdivé důkazy
2.Zrušení či změna podkladového aktu (rozhodnutí, závazné stanovisko)
3.Trestný čin (jen nařízení, jinak podnět; 3 roky obj. lhůta + vydat rozhodnutí)
̶1+2 odůvodňují jiné řešení otázky (zda může být posouzeno jinak), ale není vyloučeno, aby v
obnoveném řízení bylo nakonec posouzeno a rozhodnuto stejně
̶Lhůty (pro žádost, ne pro vydání rozhodnutí, při nařízení pro vydání): 3 měsíce + 3 roky

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Stížnost
̶Proti nevhodnému chování nebo postupu správního orgánu; nelze-li jiný prostředek ochrany
̶U toho orgánu, který vede řízení; prošetření stížnosti, výslech stěžovatele a dotčené osoby
̶Vyřízení do 60 dnů, vyrozumění stěžovatele
̶Opatření k nápravě
̶Stížnost na způsob vyřízení stížnosti

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Zvláštní ustanovení o některých řízeních dle správního řádu
̶obsahem části III, a to v § 140 až 146
̶aplikovatelné v některých specifických případech, případně na základě zmocnění daného zvláštním
zákonem
̶Zvláštnosti správního řízení (a rozhodnutí) v tom kterém případě

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Zvláštní ustanovení o některých řízeních dle správního řádu
̶Společné řízení
̶Sporné řízení (řešení sporů z VŘPS, spory soukromoprávní povahy – místo soudu)
̶Řízení o určení právního vztahu (povaha opravného prostředku? NSS, 7 As 100/2014)
̶Řízení na místě
̶Řízení s velkým počtem účastníků
̶Řízení s předstihem žádosti (reg. značka na přání)
̶Řízení o výběru žádosti