Katedra správní vědy a správního práva 1
Správní právo II
1. přednáška - 19.9.2022
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Co bude obsahem přednášky:
I. Úvod do studia předmětu.
II. Pojem a význam funkčního pojetí veřejné správy.
Veřejná správa jako systém.
III. Úvod k otázce forem realizace (činnosti) veřejné
správy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
Správní právo II – úvod:
Obsahově navazujeme na Správní právo I ,
zaměřené na organizační stránku veřejné správy.
/“statická stránka veřejné správy“ - KDO vykonává
veřejnou správu, jaké je uspořádání/.
Instituce, orgány, jejich vztahy, vykonavatelé…
3
Správní právo II :
Obsahem je
- problematika činnosti veřejné správy,
resp. funkční pojetí veřejné správy,
= “dynamická stránka veřejné správy“- tj.CO
veřejná správa vykonává.
Obsahově strukturovaná, relativně náročná.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4
Následovat bude
Správní právo III.
= zvláštní část správního práva.
Právní úprava vybraných odvětví veřejné správy.
A co „celostně“ - v aspektu organizačním, činnosti v dané
oblasti, a také uplatňování odpovědnosti.
Současně budou vyučovány event. zvláštnosti procesní.
POZN.: Předměty Správní právo I, II a III: souborná
zkouška – v VIII. semestru.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5
Systém správního práva
(jako výsledek dlouhého vývoje)
= vnitřní členění i vzájemná provázanost.
----------------------------------------------------------------------
Členění systému SP:
SP Organizační + SP Hmotné + SP Procesní („JAK“)
a také SP trestní
(má úpravu organizační, hmotnou i procesní).
---------------------------------------------------------------------
Správní právo II náleží do oblasti správního práva
hmotného.
tu. 6
SP I a SP II:
- ve svém souhrnu úprava obecných znaků a náležitostí
organizace a činnosti veřejné správy v předmětech
Správní právo I a Správní právo II představují
tzv. obecnou část správního práva,
SP III:
úprava organizace a činnosti v jednotlivých odvětvích
veřejné správy tvoří zvláštní část správního práva.
(správa školství, zdravotnictví, dopravy, policejní….)
+ procesní část správního práva – předmět Správní
právo procesní (SPP)
7
Výuka předmětu Správní právo II
zahrnuje poznatky a informace:
- o formách působení veřejné správy (druhy, znaky,
principy, vztahy),
- o právních zárukách ve veřejné správě (= rovněž
specifický systém),
- o správněprávní odpovědnosti,
- a správním trestání.
 K tomu – srov. program přenášek.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
II. Pojem a význam funkčního pojetí veřejné správy.
 Veřejná správa („VS“) naplňuje své poslání (cíle, účely, úkoly) skrze
svou činnost.
(viz cíle a úkoly veřejné správy – 3.přednáška)
 Spojení organizační (formální) a funkční (materiální) stránky
vytváří ucelený obraz veřejné správy, jež představuje komplexní
společenský systém.
 (POZN.: Takto veřejnou správu zkoumá jiná disciplína – Správní
věda.)
Správní právo zkoumá právní úpravu veřejné správy, tedy obou
uvedených stránek, resp. jako systém.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9
Systém správního práva – praktický pohled:
 V předpisech správního práva upravujících výkon
správy na jednotlivých úsecích – propojení všech částí
správního práva.
 Jednotlivé právní předpisy různě propojeny – na základě
struktury správního práva, a požadavku ucelenosti
úpravy.
 + vztahy na jiná odvětví; specificky s ústavním právem.
 Pozn: V rámci jednotlivých předpisů zařazeny normy upravující:
organizační strukturu, vztahy k jiným správním orgánům, okruh působnosti,
pravomoc a činnost jednotlivých správních orgánů, záruky legality při
výkonu veřejné správy, a také povinnosti a oprávnění dotčených osob
(„veřejná subjektivní práva“) v příslušné oblasti, otázky odpovědnosti za
porušení povinností (správní trestání), a dále procesní postupy při výkonu
veřejné správy.
Zápatí prezentace 10
Příklad: živnostenský zákon
Zák. č. 455/1991 Sb.:
 Část první – Všeobecná ustanovení
 Část druhá – Druhy živností
 Část třetí – Rozsah živnostenského oprávnění
 Část čtvrtá – vznik, změna a zánik ŽO a živnostenský
rejstřík
 Část pátá – Živnostenská kontrola a přestupky
 Část šestá – Společná, přechodná a závěrečná
ustanovení
Zápatí prezentace 11
Nebo také z.č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13
14
15
16
III. Znaky a formy realizace (činnosti) veřejné správy:
Těžištěm činnosti VS = realizace obsahu norem správního práva
hmotného, upravujícího práva a povinnosti adresátů působení VS.
Děje se tak prostřednictvím, resp.na základě norem organizačních
(kompetenčních) a procesních.
Rozmanitost úkolů veřejné správy – zakládá potřebu využití více
forem činnosti.
Veřejná správa uplatňuje ( v našich podmínkách a tradici) zejména:
- veřejnoprávní formy realizace – tj. vrchnostenské,
autoritativní působení, mocenská ochrana,
- využívá však také soukromoprávních forem („fiskálních“),
+ poskytuje veřejné služby.
17
Znaky a specifika činnosti veřejné správy:
1. vyšší míra vázanosti zákonem,
2. jednání ve veřejném zájmu
– na rozdíl od subjektů soukromého práva.
(VP korporace, včetně ÚSC – někde „mezi“),
3. zpravidla určen procesní postup,
4. založena odpovědnost za výkon či nečinnost, včetně odp. za
újmu, a TP.
5. Obsah, rozsah a poměr forem – určován cíli a úkoly veřejné
správy, odrážejícími veřejné zájmy, zprostředkovaně promítnutými do
právní úpravy.
Formovány tzv. správní politikou.
18
Základní pojmy spojené s realizací (činnosti) veřejné
správy:
 Pravomoc správního orgánu (= co je oprávněn činit vůči komu,
čemu),
tj. - souhrn právních prostředků správního orgánu („SO“),
určených k realizaci působnosti.
 Působnost správního orgánu = okruh věcí, které SO řeší (v
jakých věcech, vztazích, území = věcná, územní).
Pozn.: V procesním právu – otázka „příslušnosti“ SO.
P a P dány zákonem (princip legality). Nedokonalost či mezera –
řešeny v rámci kompetenčních sporů.
Pravomoc VS uplatňována vždy prostřednictvím konkrétního subjektu
– SO, a také konkrétních osob.
Katedra správní vědy a správního práva
Znaky a formy realizace (činnosti) veřejné správy
Rozlišujeme formy činnosti:
- právní, s přímými právními důsledky (účinky) hmotněprávními (tj.
do právní pozice adresátů),
- pro ně jsou závazné, a event. vynutitelné.
- tzv. „neprávní“ formy, bez uvedených důsledků.
Přesto
významné a nezbytné (organizační, materiálně technické –
obslužné, doplňkové).
Právní základ je u nich obecnější. Slouží naplnění účelu pravomoci SO.
- Další členění: dle věcného hlediska, resp. spravovaných oblastí
správy:
- (tradiční: politicko – správní, hospodářsko ekonomická, kulturní a
sociální, + nověji ekologická),
- nebo konkrétněji odvětví (školství, zdravotnictví, doprava, katastr,…)20
Formy realizace veřejné správy
Členění forem realizace veřejné správy:
Pozn: členění forem činnosti se může lišit dle jednotlivých autorů.
A. Vnější ( = vůči adresátům VS):
1. Jednostranné:
a) Správní akty:
- normativní (abstraktní),
- individuální (konkrétní),
- smíšené - opatření obecné povahy,
b) faktické úkony, resp. bezprostřední zákroky.
2. Dvou či vícestranné - Veřejnoprávní smlouvy.
IV. Formy realizace veřejné správy
Vedle uvedených vnějších forem existují také
B. vnitřní (interní) formy:
- interní normativní akty ( akty řízení, interní instrukce, metodické pokyny,
apod.),
- interní individuální akty (individuální služební akty, individuální pokyny,
apod.).
Jde o řídící, hierarchické vztahy mezi jednotlivými stupni správních orgánů, resp.
uvnitř správních orgánů, a vůči takto podřízeným subjektům jsou závazné.
Nejsou závazné navenek – vůči adresátům působení veřejné správy.
------------------------------------------------------------------------------------------------
Vnější + vnitřní právní formy realizace činnosti SO formy = celostní pohled
na působení SO a celé VS.
Toť vše pro dnešek.
Příště:
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů.
Vztah k veřejným subjektivním právům. Veřejná správa a
veřejné povinnosti.
II. Legalita a další principy (základní zásady) činnosti
veřejné správy.
Děkuji za pozornost….
Katedra správní vědy a správního práva 23