Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
MP719Z Správní právo II
2. přednáška
26.9.2022
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Obsah a zaměření 2. přednášky:
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů.
II. Pojem veřejných subjektivních práv. Vztah veřejné správy k
subjektivním právům.
III. Legalita a další principy (základní zásady) činnosti veřejné
správy. Povaha, působení a význam základních zásad.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
Připomenutí obsahu 1. přednášky:
 Předmět obsahově navazuje na Správní právo I
- zaměřené zejména na organizační stránku veřejné správy.
/“statická stránka“/.
 Správní právo II :
obsahem = problematika činnosti veřejné správy, resp. funkční pojetí
veřejné správy /“dynamická stránka“/.
Vedle funkcí, metod a forem působení veřejné správy
zahrnuje problematiku právních záruk ve veřejné správě,
správně právní odpovědnosti, správního trestání.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště( 3
Připomenutí:
 V souhrnu: právní úprava organizace a činnosti veřejné správy v
předmětech Správní právo I a Správní právo II představují tzv.
obecnou část správního práva.
 Zvláštní část správního práva - tj. úprava organizace a činnosti ve
(vybraných) odvětvích veřejné správy - bude vyučována v rámci
Správního práva III.
Připojena budou procesní specifika příslušných odvětví.
(Pozn.: ze Správního práva I, II a III - souborná zkouška – VIII.
semestr ).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4
Připomenutí:
Pojem „pravomoc“ = souhrn právních prostředků, jichž SO
disponuje.
Uplatňuje se v rámci vrchnostenského, mocenského, autoritativního
působení veřejné správy.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5
Otázky k zamyšlení
ke dnešnímu tématu:
 Jaký je význam určení účelu pravomoci správního orgánu při jeho konkrétní
činnosti ? Jak lze identifikovat účel pravomoci správního orgánu ?
 Jaká je skladba (součásti) pravomoci územních samosprávných celků
(ÚSC)? Je tomu stejně u všech ÚSC ?
 Vztahují se základní zásady činnosti správních orgánů také na výkon
samostatné působnosti obcí a krajů ?
 Mají všichni studenti vysokých škol v ČR stejná veřejná subjektivní práva,
resp. povinnosti ?
 Čím je, resp. může být omezeno či vyvažováno konkrétní veřejné
subjektivní právo určité osoby?
 Lze obecně předpokládat, že správní orgán v našem případě, řešeném dle
konkrétních zákonných ustanovení, bude postupovat stejně či obdobně jako
v předchozích případech, skutkově obdobných, řešených dle stejných
zákonných ustanovení ?
 Které předpoklady a podmínky výkonu veřejné správy jsou překážkou k
tomu, aby byl stát spravován obdobně, jako je tomu u soukromého podniku
?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6
I. Podmínky výkonu pravomoci
správních orgánů
Pravomoc správních orgánů
- obecně vždy uplatňována směrem k právní sféře dotčených
osob, adresátů působení.
Uplatňována je vždy v rámci působnosti správního orgánu (věcná,
územní, resp. také osobní – tj. okruhu řešených vztahů, záležitostí).
Vychází z principu legality, resp. ústavních základů veřejné moci.
Skladba pravomoci – u různých druhů správních orgánů nestejnorodá
Vychází, resp. měla by být adekvátní účelu, cíli, zaměření, obsahu
jejich činnosti.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7
I. Podmínky výkonu pravomoci správních orgánů
Pravomoc – může sestávat z více dílčích složek, a to v různé
kombinaci (jak je to založeno zvláštními zákony).
Složkami mohou být pravomoc:
- normotvorná,
- rozhodovací,
- exekuční,
- kontraktační,
- zásahová,
- kontrolní,
- sankční (trestající),
- evidenční.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8
I. Podmínky výkonu pravomoci SO
Liší se zákonné zmocnění pro výkon pravomoci:
- vázané (povinnost uplatnit),
- „volné“ (na základě a v mezích zákona) – založena úvaha SO,
zda uplatnit, či jak konkrétně (= správní uvážení, resp. „diskreční
pravomoc SO“).
Jde o volnost pouze relativní . Omezeno obecnějším právním rámcem –
hodnotami, principy, zásadami právního státu.
Platí zákaz libovůle (= zákaz zneužití pravomoci).
Obecné požadavky také na: kontinuitu, legitimitu, důvěryhodnost,
odpovědnost, transparentnost, participaci ( srov. s pilíři a hodnotami
Evropského správního prostoru).
K tomu míří obecné principy a zásady.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9
II. Veřejná subjektivní práva
Výkon pravomoci SO – působí vůči adresátům,
- zasahují či se mohou dotýkat jejich subjektivních práv („dotčené
osoby“ – s.ř.).
Veřejná subjektivní práva = souhrn oprávnění a povinností, jež má
jednotlivec ve vztahu k veřejné správě (= obsahem SP vztahů).
Některá ústavně chráněna (včetně práva na řádný proces a soudní
ochranu) – katalog lidských práv a základních svobod.
V rovině potenciální – dána právním řádem – de lege lata, a event.
efektivní, aplikovaná – de lege aplicata.
Rozsah a skladba dána právním postavením konkrétních subjektů, tj.
jsou u jednotlivých adresátů odlišné, mění se v čase (občan obce,
živnostník, student, vlastník lesa, pachatel přestupku,… - dnes a za
rok). POZN.: Časté změny úpravy – narušují právní jistotu osob (a legitimitu
VS).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10
II. Veřejná subjektivní práva
Tradičně teorie rozlišuje určité
skupiny veřejných subjektivních práv („v.s.p.“) :
 právo na vydání povolení nebo souhlasu ( ovšem nutno zkoumat
existenci nároku)
 právo na určitá plnění od VS,
 právo, aby se VS zdržela nepřípustných zásahů či zákroků,
 právo uplatňovat procesní práva (zejména jako účastník řízení)
 právo na participaci na výkonu VS stanovenými způsoby.
Jde o „vývojovou“ kategorii – rozvíjení v čase (rozvoj právního státu).
Významné jsou záruky (garance) veřejných subjektivních práv
(hmotné, procesní, institucionální) – jejich základ, dostupnost a
efektivnost. (viz později problematika právních záruk ve VS)
 Vedle v.s.p. stojí však současně (či „proti“) ochrana veřejných
zájmů.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11
III. Legalita a další principy (základní zásady)
činnosti veřejné správy.
„Základní zásady činnosti správních orgánů“
– založeny (tehdy jako nový institut) ve správním řádu (§ 2 – 8 s.ř.)
Nejde o úplný výčet.
Nejde o pouhé zásady procesní. Vedle požadavků na procesní stránku
postupů SO působí rovněž na obsah, resp. výsledek postupu.
Základ a původ základních zásad:
 (osvědčené) tradice veřejné správy,
 Ústavní zásady, obecné principy právní a principy správního práva (vztah
státu a jednotlivce, podmínky výkonu veřejné moci, zejm. čl. 36 odst. 1, 38
odst. 2 LZPS),
 mezinárodní a evropský kontext (ochrana ZPS, právo na řádný,
spravedlivý proces a rozhodnutí (srov. čl. 6 odst.1 Evropské úmluvy,
Listina ZP EU - čl. 41 – „právo na dobrou správu“).
Vztah k „principům dobré správy“
Pojem „principy dobré správy“ = širší katalog, včetně soft-law Rady
Evropy – rezoluce a doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (zejm.
doporučení č. 2007/7, o dobré správě, a řada dalších.
Srov. též - „desatero“ Veřejného ochránce práv.
Zahrnují požadavky etické, či na efektivnost správy, konkretizují a
doplňují zásady právně závazné.
Tendence postupného pronikání mezi zásady právní povahy.
(Srov. např. vývoj požadavku na transparentnost, resp. otevřenost rozhodnutí
vůči adresátům skrze řádné odůvodnění, a to již nejen rozhodnutí ve správním
řízení, či požadavek na zdvořilost a vstřícnost SO).
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13
III. Význam, závaznost , úloha a aplikace
základních zásad činnosti SO:
POZN.: Působnost zásad - viz 1. přednáška ze Správního práva procesního
(§ 177 odst. 1 s.ř.).)
Jde o obecné zásady, zásady správního práva, proto:
 právně závazné ( vč. implicitních, nepsaných),
Některé jsou přímo ústavními principy.
 Jde o principy zákonné úpravy
= ovlivňují nastavení, resp. znění konkrétních pravidel v zákoně,
 interpretační pravidlo (při aplikaci konkrétních pravidel)
+ nástroj právní argumentace.
III. Význam, závaznost, úloha a aplikace
základních zásad činnosti SO (pokračování):
Napomáhají mj. nalézt„správný“ poměr mezi naplňováním
veřejných zájmů, a respektem k subjektivním právům osob.
Znaky a podmínky působení:
 působí současně (tj. jako systém), ne vždy však v souladu (např.
rychlost vs. materiální pravda)
a tehdy nutné vzájemné poměřování,
 působí praeter legem (pokud pravidlo nestanoví jinak),
 zvláštní důležitost pro správní uvážení (diskreční pravomoc) = kde
zákon nedává jediné správné, resp. přesné řešení.
(více - přednáška č. 6 – 24.10.).
III. Význam, závaznost, úloha a aplikace
základních zásad činnosti SO (pokračování):
Souvisí s požadavkem nejen na zákonnost,
ale také (věcnou) správnost rozhodnutí (řešení), jakož i
spravedlnost rozhodnutí, a také procesu k němu vedoucího.
Zásady představují strukturu hledisek pro nalezení řešení daného
případu, a také pro přezkum rozhodnutí.
Význam judikatury pro formulaci, resp. precizaci a upřesňování
působení principů.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16
III. Jednotlivé základní zásady
činnosti správních orgánů:
Správní řád zásady nepojmenovává, ale závazně stanoví.
Označení – používané v evropském, mezinárodním kontextu
(+ tradice).
1. - Zásada legality (zákonnosti) - /§ 2 odst. 1 s.ř./
– je základem a rámcem
pro činnost veřejné správy,
a také pro ostatní zásady.
= SO musí jednat v souladu s celým právním řádem.
III. Jednotlivé základní zásady činnosti SO:
V § 2 s.ř.:
Kromě zásady legality:
Zásada – princip proporcionality (přiměřenosti – jde o přiměřenost
použití veřejné moci),
Zákaz zneužití správního uvážení (tj. zákonné a správné využité
pravomoci správního orgánu – „účel pravomoci“),
Zásada ochrany práv nabytých v dobré víře a oprávněných zájmů
dotčených osob.
Zásada preference smírného řešení rozporů při projednávání a při
rozhodnutí věci (tj. subsidiarita využití mocenského, vrchnostenského
řešení) –(§ 5)
III. Jednotlivé základní
zásady činnosti SO – pokr.:
Zásada souladu jednání správního orgánu s veřejným zájmem
(veřejný zájem – souvisí s účelem pravomoci správního orgánu, resp.
s účelem zákonné úpravy na daném úseku veřejné správy) - § 2.
Princip - zásada legitimního očekávání (ibid):
obdobné věci řeší SO obdobně, odlišné s přihlédnutím k jejich odlišnosti
(zákaz excesů), k tomu významná: vlastní ustálená praxe, metodika,
judikatura,
+ nečiní překvapivé úkony ( + povinnost uvědomovací, poučovací (§ 4) –
patří k dobré správě),
III. Jednotlivé základní
zásady činnosti SO – 2. pokr.:
Zásada materiální pravdy - § 3 ( + nutno vypořádat se také s hlavními
zásadami obsaženými v § 2)
+ přesvědčivost rozhodnutí ( tj. odraz v odůvodnění rozhodnutí, jež musí být
řádné, úplné). Zásada řádného odůvodnění – není explicite ve výčtu zásad.
Zásada procesní rovnosti a nestrannosti postupů správních orgánů (§ 7),
Zásada veřejné správy jako služby (vstřícnost, zdvořilost, poučovací povinnost,
uvědomění o úkonu předem – také „zásada dobré správy“).(§§ 4, 8)
+ součinnost s dotčenými osobami:
„SO umožní dotčeným osobám uplatňovat jejich práva a oprávněné zájmy.“ (§ 4
odst. 4) ,
Zásada spolupráce správních orgánů navzájem a souladnosti jejich
postupů (§ 8),
Zásada rychlosti a hospodárnosti postupů - bez zbytečného zatěžování
všech subjektů v řízení (procesní ekonomie). - § 6.
Literatura:
Základní:
- Průcha, P.: Správní právo, obecná část. 8. vydání. Brno: Doplněk,
2012.
- Skulová, S., a kol.: Správní právo procesní, 4. aktualizované a
rozšířené vydání. Plzeň: Vydavatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2020, str. 51
- 81.
Rozšiřující:
- Hendrych, D., a kol.: Správní právo. Obecná část, 9. vydání. Praha:
C.H.Beck, 2016, str. 54 – 62.
- Kopecký, M.: Správní právo. Obecná část, 2. vydání. Praha:
C.H.beck, 2021, str. 44 – 60.
- Skulová, S., Potěšil, L. a kol.: Prostředky ochrany subjektivních práv
ve veřejné správě – jejich systém a efektivnost. Praha: C.H.Beck, 2017.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21
Děkuji za pozornost.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 22