F:\DATA\grafika\pruh 4.gif
26. 10. 2022 Právo životního prostředí
JUDr. Vojtěch Vomáčka, Ph.D., LL.M.
Posuzování vlivů záměrů a koncepcí na životní prostředí (EIA / SEA)
logo F:\vojtech\Pictures\Obrázky\logo katedry\logoENG.gif Image result for muni logo

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA\SEA
EIA (Environmental Impact Assessment) je proces, jehož cílem je získat představu o výsledném vlivu
záměru na životní prostředí a vyhodnocení, zda je z tohoto ohledu vhodné jej realizovat, resp. za
jakých podmínek je jeho realizace akceptovatelná
SEA (Strategic Environmental Assessment) je proces posuzování vlivu koncepcí (střednědobých a
dlouhodobých politických, hospodářských a dalších plánů a programů) na životní prostředí.
•

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA\SEA
§ 3 a), b) zákona č. 100/2001 Sb. (ZEIA):
Pro účely tohoto zákona se rozumí

a) záměrem
1. stavby, zařízení, činnosti a technologie uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu,
2. stavby, zařízení, činnosti a technologie, které podle stanoviska orgánu ochrany přírody vydaného
podle zákona o ochraně přírody a krajiny mohou samostatně nebo ve spojení s jinými významně
ovlivnit předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti,,

b) koncepcí strategie, politiky, plány nebo programy včetně těch, které jsou spolufinancované z
prostředků fondů Evropské unie, zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy a následně orgánem
veřejné správy schvalované nebo ke schválení předkládané,

•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Prameny právní úpravy
Mezinárodní právo – Zvykové právo, Úmluva z Espoo, Aarhuská úmluva, různé bilaterální smlouvy
Evropské právo –
Směrnice EIA, Směrnice SEA, naturové směrnice
Vnitrostátní právo –
Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí
Základní povinnosti a některé aspekty, především EIA
EIA, SEA, NATURA 2000, konkrétní nároky, postup, judikatura SDEU
Prováděcí povaha, vlastní úprava především procesu

F:\DATA\grafika\spodek.gif
5
ÚP
Územní řízení
Stavební řízení
Kolaudační souhlas
F:\DATA\grafika\spodek.gif
R
OOP
R
R
Povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle zvláštních předpisů (ZOPK, OvzdZ, OdpZ, Vodz, ZPF,
LesZ)
Výsledek obrázku pro house picture

(Řízení o odstranění stavby
Řízení o dodatečném povolení stavby

F:\DATA\grafika\spodek.gif
6
ZÚR
ÚP
Územní řízení
Stavební řízení
Řízení o zkušebním provozu
Kolaudační rozhodnutí
F:\DATA\grafika\spodek.gif
OOP
R
OOP
R
R
R
Povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle zvláštních předpisů (ZOPK, OvzdZ, OdpZ, Vodz, ZPF,
LesZ)
Výsledek obrázku pro factory picture

F:\DATA\grafika\spodek.gif
7
ZÚR
ÚP
Územní řízení
Stavební řízení
F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA
OOP
R
OOP
R
SEA
SEA
Povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle zvláštních předpisů (ZOPK, ZPF, LesZ)
ZS
IPPC
(povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle některých zvl. Předpisů - , OvzdZ, OdpZ, Vodz,
VeřZd)
R
Výsledek obrázku pro factory picture
Řízení o zkušebním provozu
Kolaudační rozhodnutí
R
R

F:\DATA\grafika\spodek.gif
8
ZÚR
ÚP
Územní řízení
Stavební řízení
F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA
OOP
R
OOP
R
SEA
SEA
Povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle zvláštních předpisů (ZOPK, ZPF, LesZ)
ZS
IPPC
(povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle některých zvl. Předpisů - , OvzdZ, OdpZ, Vodz,
VeřZd)
R
Výsledek obrázku pro factory picture
Řízení o zkušebním provozu
Kolaudační rozhodnutí
R
R
rozvojové strategie
SEA
plány odpadového hospodářství apod.
SEA

•Výchozí schéma (ve vazbě na stavební zákon)
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí (SEA)
posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (EIA)
územně-plánovací dokumentace
územní řízení
stavební řízení
Co to vlastně je a k čemu je to dobré?

vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif
posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí (SEA)
posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (EIA)
územní řízení
stavební řízení
nástroje územního plánování
Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území
10

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA\SEA
EIA se vztahuje na záměry, které mohou mít vliv na životní prostředí (i příprava záměru, provádění,
zkušební provoz, ukončení provozu a případná sanace či rekultivace!). V ČR cca 17.000 záměrů.
SEA se vztahuje na koncepce, které vytvářejí rámec pro budoucí realizaci záměrů. V ČR cca 500
koncepcí.
•

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA/SEA
Jak
Kde
Zda
Proč
Politiky – Plány - Programy
Záměry
SEA
EIA

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Cíl a účel posuzování vlivů
Cíl: Včlenit ochranu životního prostředí do rozvojových projektů, programů a politik a politiku
ochrany životního prostředí inkorporovat do rozhodovacích procesů v souladu se zásadou prevence,
tj. v co nejrannější fázi, kdy je již možné vlivy posoudit a zároveň je rozhodováním ovlivnit.
Účel: Získat objektivní odborný podklad pro vydání rozhodnutí podle zvláštních předpisů (stavební
zákon, vodní zákon, horní zákon apod.), přispět k trvale udržitelnému rozvoji

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Přístup k posuzování (judikatura SDEU a NSS)
•Úprava EIA a SEA je dynamická a reflektuje technický vývoj.
•Unijní směrnice mají široký záběr a účel.
•Diskrece členských států je omezená.
•Význam potenciálních dopadů na životní prostředí.
•Výjimky vykládány restriktivně.
•Možný přímý účinek unijní úpravy (např. čl. 11 směrnice EIA)
•

15
Synergické a kumulativní jevy
F:\DATA\grafika\spodek.gif
Salámová metoda
9 As 88/2008 – 301:
Dle přesvědčení kasačního soudu by však namísto toho bylo v daném případě nanejvýš vhodné užít
spíše metodu opačnou, kterou by bylo možno obrazně označit termínem „puzzle“.
Aktuálnost posouzení
Využitelnost informací

16
F:\DATA\grafika\spodek.gif


17
F:\DATA\grafika\spodek.gif


F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Co se posuzuje?
§ 2:
Posuzují se vlivy na obyvatelstvo a veřejné zdraví a vlivy na životní prostředí, zahrnující vlivy
na živočichy a rostliny, ekosystémy, biologickou rozmanitost, půdu, vodu, ovzduší, klima a krajinu,
přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní dědictví, vymezené zvláštními právními předpisy a na
jejich vzájemné působení a souvislosti. Vlivy na biologickou rozmanitost se posuzují se zvláštním
zřetelem na evropsky významné druhy, ptáky a evropská stanoviště
§ 5 odst. 3 (EIA):
Při posuzování záměru se hodnotí vlivy na životní prostředí při jeho přípravě, provádění,
provozování i jeho případné ukončení, popřípadě důsledky jeho likvidace a dále sanace nebo
rekultivace území, pokud povinnost sanace nebo rekultivace stanoví zvláštní právní předpis.
Posuzují se vlivy související s běžným provozováním záměru i vlivy vyplývající ze zranitelnosti
záměru vůči závažným nehodám nebo katastrofám, které jsou pro daný záměr relevantní.

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Co se posuzuje? Důležité i pro zapojení dotčené veřejnosti
C-570/13 (Gruber):
40      Therefore, although the national legislature is entitled, inter alia, to confine the rights
whose infringement may be relied on by an individual in legal proceedings contesting one of the
decisions, acts or omissions referred to in Article 11 of Directive 2011/92 to individual
public-law rights, that is to say, individual rights which, under national law, can be categorised
as individual public-law rights (see, to that effect, judgment in Bund für Umwelt und Naturschutz
Deutschland, Landesverband Nordrhein-Westfalen, C‑115/09, EU:C:2011:289, paragraphs 36 and 45), the
provisions of that article relating to the rights to bring actions of members of the public
concerned by the decisions, acts or omissions which fall within that directive’s scope cannot be
interpreted restrictively.
41      In the present case, it appears from the order for reference that Ms Gruber is a
‘neighbour’, within the meaning of Paragraph 75(2) of the Gewerbeordnung, a concept which includes
persons to whom the construction, continued existence or operation of a facility might pose a risk
or cause a nuisance or whose property or other rights in rem might be put at risk.
42      Having regard to that provision’s terms, it appears that persons falling within the concept
of ‘neighbour’ may be part of the ‘public concerned’, within the meaning of Article 1(2) of
Directive 2011/92. Those ‘neighbours’ can bring an action only against a consent granted for the
construction and operation of a facility. Since they are not parties to the procedure examining
whether an EIA need be carried out, they cannot challenge that decision in the context of an action
against the development consent decision. Thus, by restricting the right to bring an action against
decisions examining whether an EIA need be carried out in relation to a project only to the project
applicants, the participating authorities, the ombudsman for the environment (Umweltanwalt) and the
municipality concerned, the UVP-G 2000 deprives a large number of individuals from exercising that
right to bring an action, including, in particular, ‘neighbours’ who may meet the conditions laid
down in Article 11(1) of Directive 2011/92.
43      That near general exclusion restricts the scope of Article 11(1) and is accordingly
incompatible with Directive 2011/92.

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Vlivy na životní prostředí
Charakteristika předpokládaných vlivů záměru na obyvatelstvo a životní prostředí a hodnocení jejich
velikosti a významnosti
•Vlivy na obyvatelstvo a veřejné zdraví
•Vlivy na ovzduší a klima
•Vlivy na hlukovou situaci a event. další fyzikální a biologické charakteristiky
•Vlivy na povrchové a podzemní vody
•Vlivy na půdu
•Vlivy na horninové prostředí a přírodní zdroje
•Vlivy na biologickou rozmanitost
•Vlivy na krajinu a její ekologické funkce
•Vlivy na hmotný majetek a kulturní dědictví včetně architektonických a archeologických aspektů

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
MEZINÁRODNÍ PRÁVO
•Zvykové právo
•Úmluva z Espoo (1991, Úmluva o hodnocení vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států,
pod patronací Evropské hospodářské komise OSN): Základní úprava mezistátní EIA
–Kyjevský protokol (2003, v platnosti od 2010): Protokol k Úmluvě z Espoo, mezistátní SEA
•
•Aarhuská úmluva (1998, Mezinárodní úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na
rozhodování a přístupu k právní ochraně v otázkách životního prostředí):
–Účast na rozhodování = zejména účast v procesech EIA a IPPC
–
–+ Množství mezinárodních smluv obsahuje ustanovení o posuzování vlivů na životní prostředí,
detailní úpravu obsahují časté bilaterální smlouvy.
–

Úmluva z Espoo



Aarhuská úmluva



F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
MEZINÁRODNÍ PRÁVO
•Kdy se uplatní?
•
•Vázanost EU/členských států mezinárodním právem – přednost před vlastní úpravou
•Samostatné uplatnění v evropském prostoru zejména na hranicích EU/třetí státy
•Třetí státy mohou a nemusí být vázány některou z mezinárodních úmluv (Úmluvou z Espoo, Aarhuskou
úmluvou)
•Tzv. pipeline projects - North Stream a další přeshraniční záměry
•
•Stále neupravený konkrétní postup, spíše jen rámec a dílčí požadavky
•

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Prunéřov II
http://www.lizasreef.com/HOPE%20FOR%20THE%20OCEANS/Images%20HFTO/Palau-sml.jpg
http://s.wsj.net/media/Micronesia_Prague_Jan_4_E_20100115085406.jpg
2008 Zahájena EIA k projektu rozšíření existující elektrárny Prunéřov II
Žádný stát potenciálně ovlivněný projektem nebyl obeznámen
2009 Federální stát Mikronésie požádal o zahájení mezistátní EIA
2010  rezignace ministra Dusíka a jmenování Ruth Bízkové do funkce
Vydání kladného stanoviska
ČEZu byla uložena kompenzační opatření

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Mezistátní posuzování vlivů
Úprava v zákoně EIA pro mezistátní EIA i SEA
Předmět posuzování vlivů na ŽP přesahujících hranice ČR:
•Záměr a koncepce, pokud dotčené území může zasahovat i mimo území ČR
•Záměr nebo koncepce, pokud o to stát, jehož území může být zasaženo závažnými vlivy, požádá
•Záměr a koncepce, které mají být prováděny na území jiného státu a které mohou mít závažný vliv na
ŽP na území ČR
http://cdn.i0.cz/public-data/29/4f/8ad2a5dc31e694844762de310076_r16:9_w640_h360_g80e2a220d40511e5aa
720025900fea04.jpg?hash=cead71338dbea8a0793b60653a551c9a

F:\DATA\grafika\spodek.gif
27
ZÚR
ÚP
Územní řízení
Stavební řízení
F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA
OOP
R
OOP
R
SEA
SEA
Povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle zvláštních předpisů (ZOPK, ZPF, LesZ)
ZS
IPPC
(povolení, závazná stanoviska a stanoviska podle některých zvl. Předpisů - , OvzdZ, OdpZ, Vodz,
VeřZd)
R
Výsledek obrázku pro factory picture
Řízení o zkušebním provozu
Kolaudační rozhodnutí
R
R

28
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Právo EU
SMĚRNICE EIA
•Původní směrnice č. 85/337/EC o hodnocení vlivů určitých veřejných a soukromých projektů na
životní prostředí – nahrazena v roce 2012
•Směrnice č. 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní
prostředí (Směrnice EIA) ve znění č. 2014/52/EU (transpozice do 16. 5. 2017)
•
SMĚRNICE SEA
•Směrnice č.2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na
životní prostředí (SEA)
•
NATURA 2000
•Směrnice č. 92/43/EHS o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích
rostlin
•
Čl. 6 odst. 3: Jakýkoli plán nebo projekt, který s určitou lokalitou přímo nesouvisí nebo není pro
péči o ni nezbytný, avšak bude mít pravděpodobně na tuto lokalitu významný vliv, a to buď
samostatně, nebo v kombinaci s jinými plány nebo projekty, podléhá odpovídajícímu posouzení jeho
důsledků pro lokalitu z hlediska cílů její ochrany. S přihlédnutím k výsledkům uvedeného hodnocení
důsledků pro lokalitu a s výhradou odstavce 4 schválí příslušné orgány příslušného státu tento plán
nebo projekt teprve poté, co se ujistí, že nebude mít nepříznivý účinek na celistvost příslušné
lokality, a co si v případě potřeby opatří stanovisko široké veřejnosti.

29
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
České právo
•Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí („zákon EIA“)
(provádí směrnice EIA a SEA a upravuje i proces posuzování vlivů na oblasti NATURA 2000)
•
•vyhl.č. 453/2017 Sb., o odborné způsobilosti a úpravě některých dalších otázek souvisejících s
posuzováním vlivů na životní prostředí
•
•vyhl.č. 353/2004 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky osvědčení o odborné způsobilosti pro
oblast posuzování vlivů na veřejné zdraví, postup při jejich ověřování a postup při udělování a
odnímání osvědčení
•
•
•Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon)
(specifická úprava dílčích aspektů EIA, SEA)
•Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (ZOPK)
(ochrana NATURA 2000)
•Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí
(zásady)

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí
Úvodní ustanovení (§ 1 – 3)
Posuzování vlivů záměru na životní prostředí (§ 4 – 10)
Posuzování vlivů koncepce na životní prostředí (§ 10a – 10i)
Posuzování vlivů na životní prostředí přesahujících hranice české republiky (§ 11 – 14b)
Ustanovení společná a přechodná (§ 15 – 24)
Příloha č. 1 – seznam záměrů
Příloha č. 2 – kritéria pro zjišťovací řízení
Příloha č. 3 – náležitosti oznámení
Příloha č. 3a – oznámení podlimitního záměru
Příloha č. 4 – náležitosti dokumentace
Příloha č. 5 – náležitosti posudku
Příloha č. 6 – náležitosti stanoviska
Příloha č. 7 – náležitosti oznámení
Příloha č. 8 kritéria pro zjišťovací řízení
Příloha č. 9 – náležitosti vyhodnocení koncepce

•Účel zjišťovacího řízení, které se někdy označuje jako tzv. „malá EIA“ nebo „malá SEA“, je dvojí:
•
•určit, zda záměr (čti dále „nebo koncepce“) bude nebo nebude předmětem posuzování,
•určit rozsah posouzení vlivů záměru s ohledem na jeho povahu či specifické faktory životního
prostředí apod.
•
•Ve zjišťovacím řízení tak dochází k upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace
vlivů záměru. Vyhodnocení, zda záměr bude posuzovány v procesu EIA, bývá také označován anglickým
termínem screening. V případě, že je v rámci screeningu zjištěno, že záměr má být posouzen,
přistoupí se k tzv. scopingu, tedy ke stanovení rozsahu informací k doplnění.
•
–
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
SEA / EIA – společná východiska
Posouzení vlivů („velká SEA / EIA“)
Zjišťovací řízení („malá SEA / EIA“)

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Naturové hodnocení (posuzování)
Koncepce nebo záměr, který může samostatně nebo ve spojení s jinými významně ovlivnit příznivý stav
předmětu ochrany nebo celistvost NATURA 2000 (EVL nebo ptačí oblast), podléhá hodnocení vlivů na
toto území
• orgán ochrany přírody posuzuje, zda může mít významný vliv
• nevyloučí-li vliv, musí být daná koncepce nebo záměr předmětem posouzení,
• nelze-li vyloučit negativní vliv, musí předkladatel zpracovat varianty řešení, jejichž cílem je
negativní vliv na území vyloučit nebo v případě, že vyloučení není možné, alespoň zmírnit
Postupuje se podle zákona EIA (§ 45h a násl. zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny)

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Naturové hodnocení
Orgán ochrany přírody vydá odůvodněné stanovisko do 30 dnů ode dne doručení žádosti.
OCHRANA NATURA 2000
Povinnost předložit záměr nebo koncepci orgánu ochrany přírody
114/1992 Sb.
100/2001 Sb.
Vyloučí vliv
Nevyloučí vliv
Posouzení záměru nebo koncepce procesem dle zákona č. 100/2001 Sb.

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Naturové hodnocení
Možné varianty:
1.Záměr/koncepci je nutné posoudit podle zákona EIA a zároveň je vyloučen vliv na oblast v soustavě
NATURA 2000:
•Provede se posouzení vlivů postupem dle zákona EIA
2.Záměr/koncepci je nutné posoudit podle zákona EIA a zároveň není vyloučen vliv na oblast v
soustavě NATURA 2000:
•Provede se posouzení vlivů postupem dle zákona EIA a jeho součástí bude i naturové hodnocení
•
3. Záměr/koncepci není nutné posoudit podle zákona EIA a zároveň není vyloučen vliv na oblast v
soustavě NATURA 2000:
•Provede se pouze naturové hodnocení postupem dle zákona EIA
•
(příklad: splouvání Vltavy v určitém úseku chráněném v rámci NATURA 2000, použití pesticidů v ptačí
oblasti, značení turistických stezek v ptačí oblasti)

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
SEA – předmět a postup posuzování


F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Které koncepce (SEA)?
§10a + příloha zákona EIA
•Vždy, pokud 1) stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů, 2) z oblasti zemědělství, lesního
hospodářství, myslivosti, rybářství, nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami, energetiky,
průmyslu, dopravy, odpadového hospodářství, telekomunikací, cestovního ruchu, územního plánování,
regionálního rozvoje a životního prostředí včetně ochrany přírody
a/nebo spolufinancované z EU
•Zjišťovací řízení, pokud se jedná o uvedenou koncepci pro území jedné nebo více obcí, a řeší
využití území místního významu + změny koncepcí
§ 10a odst. 4 – které koncepce nejsou předmětem posuzování: obrana státu, mimořádné události,
finanční a  rozpočtové, koncepce „privátní“ – např. strategie rozvoje podniku

F:\DATA\grafika\spodek.gif
VYJMENOVANÁ
OBLAST
+
RÁMEC PRO ZÁMĚR V PŘ. I
+
stanoví využití území nadmístního významu
ZŘ
SAMOTNÉ POSOUZENÍ
NEPOSUZUJE SE
STANOVISKO K NÁVRHU KONCEPCE
Které koncepce (SEA)?
PÚR + ÚZEMNĚPL. DOK. (zákon EIA + StavZ)
Obdobná pravidla (ZÚR, ÚP – stanovisko MŽP/KÚ, zda je třeba posouzení, součást tzv. vyhodnocení
vlivů na udržitelný rozvoj území)
Koncepce jako výše, u nichž je dotčené území tvořeno územním obvodem jedné nebo několika obcí,
které stanoví využití území místního významu
Změny koncepcí výše uvedených

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Které koncepce (SEA)?
•
•Dopravní politika ČR a krajské dopravní koncepce,
•Plány odpadového hospodářství – pro ČR a pro jednotlivé kraje,
•Národní rozvojový plán ČR,
•Státní energetická koncepce a krajské energetické koncepce,
•Programy rozvoje krajů a měst,
•Krajské koncepce ochrany přírody,
•ZÚR, ÚP
             - na názvu nezáleží, jde o obsah!
•
•Ministerstvo životního prostředí (odbor posuzování vlivů na životní prostředí a IPPC) pro národní
a krajské koncepce
•Krajské úřady jednotlivých krajů pro koncepce zpracovávané pro menší území než území kraje – např.
územní plán obce

•Zvláštní ustanovení pro posuzování vlivů politiky územního rozvoje a územně plánovací dokumentace
(zásady územního rozvoje, územní plán) na životní prostředí - § 10i
–speciální právní úprava => tzv. vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území
•§ 19 odst. 2 stavebního zákona (obecný rámec) + právní úprava k PÚR, ÚRP, ZÚR a ÚP
–stanovení podrobnějších požadavků na obsah a rozsah vyhodnocení vlivů na životní prostředí včetně
návrhu zpracování možných variant řešení
–při pořizování územního plánu stanoví orgán kraje na základě kritérií uvedených v příloze č. 8 k
zákonu případný požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí
–zpracovatelem pouze autorizovaná osoba dle § 19
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
SEA – předmět a postup posuzování

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
PORTÁL SEA
http://portal.cenia.cz/eiasea/view/SEA100_koncepce

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
SEA – předmět a postup posuzování
41
Předkladatel oznámí příslušnému úřadu
a úřad zveřejní základní informace
Oznámení
Zjišťovací řízení
SEA dokumentace
Návrh koncepce
Stanovisko SEA
Posuzované vždy – rozsah dokumentace a posuzování.
Ostatní: ano ð SEA, ne ð důvody
Předkladatel zpracuje dokumentaci (autor. osoba) a úřad ji zveřejní
dokumentace SEA je součástí návrhu a následuje veřejné projednání (v případě nesouhlasného
vyjádření veřejnosti)
Stanovisko k návrhu koncepce (závaznost?)
Schválení a zveřejnění koncepce + monitoring
není to správní řízení!

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA – předmět a postup posuzování


•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Dominik Židek
EIA – předmět a postup posuzování
43

•Předmět posouzení EIA - § 4 odst. 1
•Příloha č. 1
•kategorie I (vč. změn) => posouzení EIA
•
•podlimitní v kategorii I => zjišťovací řízení
•kategorie II (vč. změn) => zjišťovací řízení
•podlimitní v kategorii II => zjišťovací řízení
•
•NATURA (není vyloučen vliv) => zjišťovací řízení
•změna záměru v navazujícím řízení => zjišťovací řízení
•
•vláda může vyjmout některé záměry z posuzování - § 4 odst. 2 až 4
•
•
•§ 5: Způsob posuzování vlivů záměru na životní prostředí
•
•
–
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA – předmět a postup posuzování

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
a) záměry uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu kategorii I a změny těchto po dosažení limitu –
VŽDY

b) JINÉ změny záměru v příloze č. 1 kat. I k tomuto zákonu kategorii I, které by mohly mít významný
negativní vliv na životní prostředí - ZJIŠŤOVACÍ ŘÍZENÍ,

c) záměry uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu kategorii II a změny těchto záměrů po dosažení
limitu - ZJIŠŤOVACÍ ŘÍZENÍ

d) záměry uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu dosahující příslušných limitních hodnot na min. 25
% plus v chráněné oblasti nebo ochr. pásmu, plus jejich změny  (podlimitní záměry) - a příslušný
úřad stanoví, že podléhají ZJIŠŤOVACÍMU ŘÍZENÍ

e) NATUROVÉ POSUZOVÁNÍ - ZJIŠŤOVACÍ ŘÍZENÍ,

f) změny záměru, které by podle závazného stanoviska příslušného úřadu vydaného podle § 9a odst. 6
mohly mít významný vliv - ZJIŠŤOVACÍ ŘÍZENÍ (podle verifikačního stanoviska)
Které záměry podléhají posouzení (EIA)?

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
PORTÁL EIA
http://portal.cenia.cz/eiasea/view/eia100_cr

•
•
–
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA – předmět a postup posuzování
Základní schéma procesu EIA
oznámení
zjišťovací řízení
NE
rozhodnutí (odvolání, soudní přezkum)
dokumentace
posudek
závazné stanovisko EIA
podklad pro
navazující řízení

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Průběh EIA
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Oznámení
Zjišťovací řízení
Dokumentace EIA
Posudek
Závazné stanovisko EIA
Posuzované vždy – rozsah dokumentace a posuzování.
Ostatní: ano ð EIA, ne ð rozhodnutí
Investor zpracuje dokumentaci (autor. osoba) a úřad ji zveřejní
Úřad zpracuje posudek (autor. osoba) a následuje veřejné projednání (§ 17)
Závazné stanovisko (platnost 7 let, možnost opakovaného prodloužení o 5 let)
EIA – předmět a postup posuzování
Předkladatel oznámí příslušnému úřadu
a úřad zveřejní základní informace
48
není to správní řízení!

F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA a „navazující řízení“
PŘÍLOHA I
KATEGORIE I + ZMĚNY
PODLIMITNÍ ZMĚNY KAT. I
KATEGORIE II + ZMĚNY
PODLIMITNÍ ZÁMĚRY
(POKUD PŘÍSLUŠNÝ ÚŘAD STANOVÍ)
NATURA 2000
(orgán ochrany přírody svým stanoviskem nevyloučí vliv)
ZMĚNA V NAVAZ. ŘÍZENÍ
ZJIŠŤOVACÍ ŘÍZENÍ
x
ZÁVAZNÉ
STANOVISKO
ROZHODNUTÍ
SAMOTNÉ POSOUZENÍ
+
NENÍ TŘEBA POSOUDIT
JE TŘEBA POSOUDIT
Navazující řízení
•
Nenavazující řízení
Případné odvolání

•Proběhnuvší posouzení EIA znamená závažné procesní i hmotněprávní důsledky:
•Pro navazující řízení (povolující umístění a provedení stavby) platí zvláštní režim (viz dále) =>
závazné stanovisko EIA se zde uplatní jako závazné stanovisko (ve smyslu § 149 správního řádu)
•v jiných řízeních (nenavazujících – tzv. souvisejících) slouží závazné stanovisko EIA jako podklad
pro rozhodnutí.
•
•
–
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA a „navazující řízení“
proces EIA
navazující řízení dle § 3 písm. g) zákona EIA
Další řízení (postupy) nezbytné k uskutečnění záměru EIA, které však nejsou navazujícími řízeními
=> řízení související
věcná a časová souvislost
pozor mj. na judikaturu: „není navazující řízení jako navazující řízení“ => řízení navazující vs.
související

•
•
–
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Navazující řízení - § 3 písm. g) zákona EIA
—1. územní řízení,
—2. stavební řízení,
—3. společné územní a stavební řízení,
—4. opakované stavební řízení,
—5. řízení o dodatečném povolení stavby,
—6. řízení o povolení hornické činnosti,
—7. řízení o stanovení dobývacího prostoru,
—8. řízení o povolení činnosti prováděné hornickým způsobem,
—9. řízení o povolení k nakládání s povrchovými a podzemními vodami,
—10. řízení o vydání integrovaného povolení,
—11. řízení o vydání povolení provozu stacionárního zdroje,
—12. řízení o vydání souhlasu k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu
odpadů,
—13. řízení, v němž se vydává rozhodnutí nezbytné pro uskutečnění záměru, není-li vedeno žádné z
řízení podle bodů 1 až 12, a
—14. řízení o změně rozhodnutí vydaného v řízeních podle bodů 1 až 13 k dosud nepovolenému záměru
nebo jeho části či etapě, má-li dojít ke změně podmínek rozhodnutí, které byly převzaty ze
stanoviska.
EIA a „navazující řízení“

•
•
–
•
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Zvláštnosti „navazujících řízení“ (§ 9b – 9e)
•nutnost verifikačního závazného stanoviska (tzv. coherence stamp): § 9a odst. 6
–Příslušný úřad EIA ověří (na základě oznámení o zahájení řízení zaslaného tomuto úřadu správním
orgánem příslušným k vedení navazujícího řízení) každý záměr a vydá nesouhlasné závazné stanovisko,
jestliže došlo ke změnám záměru, které by mohly mít významný negativní vliv na životní prostředí,
zejména ke zvýšení jeho kapacity a rozsahu nebo ke změně jeho technologie, řízení provozu nebo
způsobu užívání. Tyto změny jsou předmětem posuzování podle § 4 odst. 1 písm. g). Jestliže nedošlo
ke změnám záměru, příslušný úřad vydá souhlasné závazné stanovisko.
•rozdíly v procesu (např. rozdílné doručování)
•účast veřejnosti (viz dále)
•zvláštní režim i pro využití opravných prostředků proti rozhodnutí vydanému v navazujícím řízení i
pro řízení před správními soudy.
EIA a „navazující řízení“

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Verifikační závazné stanovisko
…jestliže došlo ke změnám záměru, které by mohly mít významný negativní vliv na životní prostředí,
zejména ke zvýšení jeho kapacity a rozsahu nebo ke změně jeho technologie, řízení provozu nebo
způsobu užívání.
Úřad, který vede navazující řízení
Úřad pro EIA
předložení
závazné stanovisko
(coherence stamp)

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí
§ 10 zákona č. 100/2001 Sb.
•Je-li předmětem řízení s posouzením vlivů pouze část nebo etapa stavebního záměru, který byl
předmětem zjišťovacího řízení podle § 7, dokumentace se zpracovává k celému stavebnímu záměru.
•Doba pro zpracování posudku nesmí být delší než 60 dnů ode dne, kdy byly zpracovateli posudku
doručeny výsledky projednání včetně vyjádření dotčeného státu při mezistátním posuzování podle §
13. Tato lhůta může být v odůvodněných, zejména složitých, případech překročena, nejdéle však o
dalších 20 dnů.

•VARIANTA 1
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (EIA)
územní řízení
stavební řízení
EIA a „navazující řízení“

•VARIANTA 2
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (EIA)
územní řízení
stavební řízení
územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí
EIA a „navazující řízení“

•VARIANTA 3
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (EIA)
územní řízení
stavební řízení
společné územní a stavební řízení
EIA a „navazující řízení“

•VARIANTA 4
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
posuzování vlivů záměrů na životní prostředí (EIA)
územní řízení
stavební řízení
společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí
EIA a „navazující řízení“

•varianta 2 – územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí (integrace EIA): § 94a-i
–celý proces založen na součinnosti mezi stavebním úřadem a příslušným úřadem
–je navazujícím řízením ve smyslu zákona EIA
–speciálním důvodem pro jeho přerušení je zahájení řízení o uložení kompenzačních opatření (NATURA
2000)
–analogické použití každého z těchto dvou institutů
•varianta 3 – společné územní a stavební řízení (bez posouzení EIA): § 94j-p
–jak pro stavby v působnosti obecného stavebního úřadu, tak i speciálního stavebního úřadu (typicky
vodní díla) – u těch bude příslušný speciální stavební úřad (pozor na § 94p odst. 6)
–jinak platí obecná zásada, že se integrují náležitosti územního a stavebního řízení, vč. účastníků
apod.
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA a „navazující řízení“

•varianta 4 – společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí (integrace
EIA) – částečné tzv. one-stop-shop posouzení: § 94q-z
–jak pro stavby v působnosti obecného stavebního úřadu, tak i speciálního stavebního úřadu
–součinnost mezi stavebním úřadem a příslušným úřadem (ten má postavení dotčeného orgánu)
–zásadně se nenařizuje povinné veřejné ústní jednání, jen stanovení lhůty pro uplatnění námitek,
připomínek a závazných stanovisek (DOSS) => koncentrační zásada (stejně s ohledem na plnou
jurisdikci správních soudů bez většího významu)
–delší lhůty pro vydání společného povolení (90/120 dnů) – vzhledem k náročnosti procesů
pochopitelné
–opět speciální žalobní legitimace ministerstva v případě rozhodnutí speciálního stavebního úřadu:
§ 94y odst. 6
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
EIA a „navazující řízení“

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
REKODIFIKACE VEŘ. STAV. PRÁVA
•

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
NOVÝ STAVEBNÍ ZÁKON
•

F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
NOVÝ STAVEBNÍ ZÁKON
•

•Účast veřejnosti v procesech SEA / EIA a přístup k soudní ochraně
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif


•veřejnost: jedna nebo více osob [§ 3 písm. h)]
•
•dotčená veřejnost [§ 3 písm. i)]:
–osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení dotčena ve svých právech nebo
povinnostech
–právnická osoba soukromého práva, jejímž předmětem činnosti je podle zakladatelského právního
jednání ochrana životního prostředí nebo veřejného zdraví, a jejíž hlavní činností není podnikání
nebo jiná výdělečná činnost
•která vznikla alespoň 3 roky před dnem zveřejnění informací o navazujícím řízení podle § 9 b odst.
1, případně před dnem vydání rozhodnutí, že záměr nebo jeho změna nebudou posuzovány
•nebo kterou podporuje svými podpisy nejméně 200 osob.
•
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Účast veřejnosti v procesech SEA / EIA

•Proces SEA
–Účast veřejnosti toliko konzultativní.
–Každý:
•písemné vyjádření k oznámení koncepce ve lhůtě do 20 dnů ode dne jeho zveřejnění
•písemné vyjádření k návrhu koncepce nejpozději do 5 dnů ode dne konání veřejného projednání návrhu
koncepce
•možnost se ústně vyjádřit i v rámci veřejného projednání.
•
•Proces EIA
–Každý:
•právo zaslat příslušnému úřadu své písemné vyjádření k záměru (do 30 dní ode dne zveřejnění
informace o oznámení záměru),
•vyjádření k dokumentaci (do 30 dní ode dne zveřejnění informace o dokumentaci).
•
–
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Účast veřejnosti v procesech SEA / EIA

•Proces EIA
•
•
•
•
•Rozhodnutí v zjišťovacím řízení, že záměr nebude posuzován
–odvolat se může pouze oznamovatel a dotčená veřejnost uvedená v § 3 písm. i) bodě 2 zákona EIA,
tzn. environmentální spolky splňující uvedené podmínky.
–Tytéž spolky se mohou žalobou domáhat zrušení rozhodnutí vydaného ve zjišťovacím řízení, že záměr
nebo jeho změna nebudou posuzovány.
–Široká veřejnost ani jednu z těchto možností nemá.
•
•Dojde-li k posouzení záměru, je vydáno závazné stanovisko EIA a
–pouze dotčené veřejnosti a dotčenému územněsamosprávnému celku svědčí oprávnění stát se
plnoprávným účastníkem navazujícího správního řízení a brojit proti nesprávnosti provedeného
posouzení.
–Široká veřejnost opět tuto možnost nemá.
–
•
–
•
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Účast veřejnosti v procesech SEA / EIA
oznámení
zjišťovací řízení
NE
rozhodnutí (odvolání, soudní přezkum)

•Účast veřejnosti v „navazujícím řízení“
•Speciální úprava vůči úpravě účastenství v jiných předpisech!!! (§ 70 ZOPK, § 7 IPPC atd.)
•Vždy se jedná o řízení s velkým počtem účastníků podle správního řádu, bez ohledu na skutečný
počet účastníků.
•Veřejnosti svědčí v navazujícím řízení konzultativní účast, která umožňuje každé osobě uplatnit
připomínky k záměru. Tyto osoby se však nestávají účastníky řízení, správní orgán je pouze povinen
se s podanými připomínkami vypořádat v odůvodnění rozhodnutí.
•Dotčená veřejnost dle § 3 písm. i) bod 2 zákona EIA (opět pouze environmentální spolky při splnění
uvedených podmínek) může získat postavení plnoprávného účastníka navazujícího řízení, kterému
předcházelo posuzování vlivů na životní prostředí. Musí se však ve 30denní lhůtě ode dne zveřejnění
informací o navazujícím řízení přihlásit.
•Konzultativní ani plnoprávná účast v navazujícím řízení není podmíněna aktivní účastí v předchozím
procesu EIA.
•Proti rozhodnutí vydaném v navazujícím řízení se lze odvolat. Aktivní legitimaci k podání odvolání
mají obecně všichni účastníci daného navazujícího řízení. Zákon EIA však umožňuje environmentálním
spolkům splňujícím podmínky odvolat se proti rozhodnutí vydanému v navazujícím řízení i v případě,
že nebyly účastníky prvostupňového řízení.
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Účast veřejnosti v procesech SEA / EIA

•Dotčená veřejnost se může žalobou domáhat zrušení rozhodnutí vydaného v navazujícím řízení a
napadat hmotnou nebo procesní zákonnost tohoto rozhodnutí (§ 9d zákona EIA)
•Má se za to, že ekologické spolky mají práva, na kterých mohou být rozhodnutím vydaným v
navazujícím řízení zkráceny.
•
•Přípustnost žaloby po vyčerpání řádného opravného prostředku!
•Soud o žalobě rozhodne do 90 dnů po jejím doručení.
•Soud rozhodne i bez návrhu o přiznání odkladného účinku žalobě nebo o návrhu na vydání předběžného
opatření, hrozí-li realizací záměru závažné škody na životním prostředí => prakticky vždy?
F:\DATA\grafika\pruh 5.gif F:\DATA\grafika\spodek.gif
Přístup k soudní ochraně

Děkuji za pozornost!