KULTURNÍ PAMÁTKY:
MAJETKOPRÁVNÍ OTÁZKY, RESTITUCE A SOUVISEJÍCÍ PROBLÉMY
Ivana Průchová
PVP Ochrana kulturních památek
Podzim 2022
1

VÝCHODISKA
2


RESTITUČNÍ  ZÁKONODÁRSTVÍ
¢
¢v ČR nebyl vytvořen jednotný režim
¢
¢zmírnění majetkových křivd (restituce) upravuje řada zákonů
¢
¢Důsledkem této situace je mj:
—rozdílný okruh subjektů,
—rozdílná metoda restitučního procesu,
—různé režimy náhrad
3

RESTITUCE OBECNĚ
PRAMENY – CHRONOLOGICKY – U VŠECH I KP
¢zákon č. 298/1990 Sb. o úpravě některých majetkových vztahů řeholních řádů a kongregací a
arcibiskupství olomouckého, ve znění pozdějších předpisů. („sakrální“)
¢zákon č. 403/1990 Sb. o zmírnění následků některých majetkových křivd, ve znění pozdějších
předpisů
¢zákon č. 172/1991 Sb. o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, ve
znění pozdějších předpisů
¢zákon č. 87/1991 Sb.  o mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů
¢zákon č. 229/1991 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění
pozdějších předpisů
¢zákon č. 243/1992 Sb. kterým se upravují některé otázky související se zákonem č. 229/1991 Sb., u
úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění zákona č. 93/1992 Sb., ve
znění pozdějších předpisů
¢zákon č. 212/2000 Sb. o zmírnění některých majetkových křivd způsobených holocaustem a změně
některých zákonů
¢zákon č. 428/2012 Sb. o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a o změně
některých zákonů (zákon o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi), ve znění
pozdějších předpisů   („sakrální a související )
4

POJMY: „KŘIVDA“, „MAJETKOVÁ KŘIVDA“, „RESTITUCE“
„PŘEKÁŽKY VYDÁNÍ“
¢pojem
—Obecně „restituce“
¢K okamžiku obnovení vlastnictví dle restitučních předpisů
¢viz dále dle restituční metody
—způsob  vymezení v jednotlivých restitučních předpisech
—„překážky vydání“
¢památková ochrana věcí, které jsou předmětem restitučního zákonodárství není překážkou vydání
¢! Vývoj – po přechodnou dobu ve vztahu k národním kulturním památkám
¢„překážka vydání“ s ohledem na národní kulturní památky dle původního znění § 8/6 zákona č.
87/1991 Sb. a  § 11/5 zákona č. 229/1991 Sb. (blíže viz dále-  zrušení nálezy Ústavního soudu;
diskuse dle analýzy studenty)
5

RESTITUCE – OBECNĚ
METODA
¢Nemovité věci:
¢lex lege
—Zákon č.298/1990 Sb., ve znění zákona č. 338/1991 Sb. (výčtový – přílohy) !Církevní majetek“
—Zákon č. 172/1991  Sb., „historický majetek obcí“ (který obce vlastnily k.31.12.1949)
¢výzva k vydání + navazující proces
— dohoda – zápis do KN
—„nedohoda“ – soud – nahrazení projevu vůle
¢Zákon č. 403/1990 Sb., zákon č. 87/1991 Sb., „nezemědělský“ zákon č. 428/2012 Sb.
¢výzva k vydání + uplatnění nároku + navazující proces
—Dohoda+ schválení dohody ´pozemkovým úřadem
—„nedohoda“ – rozhodnutí ve věci pozemkovým úřadem
¢Zákon č. 229/1991 Sb., zákon č. 243/1992 Sb., „zemědělský“ dle zákon č. 428/2012 Sb.
—
¢bezúplatný převod dle seznamu
—212/2000 Sb. (holokaust) ve spoj,. s přílohou zákona + nařízeními vlády č. 335/2001 Sb.,152/2002
Sb.,184/2003 Sb.,Sb. 123/2004
¢
6

RESTITUCE – OBECNĚ
¢Movité věci (vč. KP)
—zákon č. 298/1990 Sb. – v původním znění ne, až po novele 338/1991 Sb. ano (podmínky)
—Zákon č. 172/1991 Sb. – v rámci historického majetku – ne
—Zákon č. 403/1990 Sb., 87/1991 Sb., 229/1991 Sb. - ano
—Zákon č. 212/2000 Sb.-  ano
—Zákon č. 428/2012 Sb.-  ano
—
¢Blíže k okruhu a způsobu vydání viz jednotlivé zákony
7

„OPRÁVNĚNÉ OSOBY“
¢FO i PO
—Zákon č.  403/1990 Sb.
—Zákon č. 212/2000  Sb.
¢FO
— zákony č.87/1991 Sb., 229/1991Sb.,243/1992 Sb.
¢
¢PO
—Obce
¢Zákon č. 172/1991 Sb.
—„církevní subjekty“
¢Zákon č. 298/1990 Sb., ve znění 338/1991 Sb.
¢Zákon č. 428/1992 Sb.
8

RESTITUCE – NÁHRADY ZA NEVYDANÉ NEMOVITÉ VĚCI, PŘÍPADNĚ ZA JEJICH ZNEHODNOCENÍ
¢Zákon č. 403/1990 Sb., zákon č. 87/1991 Sb.
—peněžní náhrada
¢za nevydané nemovité věci
¢za znehodnocení vydaných staveb – ano, může se týkat i věcí s památkovou ochranou
¢Zákon č.229/1991 Sb., zákon č. 243/1992 Sb.
— „ zemědělský majetek nemovitý“
¢pozemky:
¢priorita naturální náhrady, nelze-li finanční
¢Ostatní nemovité věci¨:
¢finanční náhrada
—za nevydané nemovité věci
—za znehodnocení vydaných staveb – ano, může se týkat i věcí s památkovou ochranou
¢
¢Náhradový princip: Náhrada specifikována ke každé konkrétní nemovité věci
¢
¢ „církevní majetek“ nemovitý
—Zákon č. 298/1990 Sb. - NE
—Zákon č. 428/2012 Sb.: náhradový princip:  „paušální náhrada“ – diskuse
—Zákon č. 172/1991 Sb („historický majetek obcí“) : NE
¢
—
¢
9

NÁRODNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY A RESTITUCE PODLE ZÁKONA Č. 87/1991 SB. – LOBKOVICKÝ PALÁC (SOUČÁST AREÁLU
PRAŽSKÉHO HRADU)
10

RESTITUCE DLE ZÁKONA Č. 87/1991 SB.A KULTURNÍ PAMÁTKY/NÁRODNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY
¢
¢NÁRODNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY
—Specifická „blokace“ :
—zákon č. 87/1991 Sb. - § 8/6
—„věc, která je prohlášena za národní kulturní památku, se nevydá až do doby, kdy Česká národní
rada a Slovenská národní rada přijmou nový zákon o správě a ochraně kulturních památek“.
—
—Nález ÚS Pl. ÚS 25/98 , č. 57/1999 Sb. - vydání Lobkovicova paláce (diskriminační překážka
uplatnění restitučního nároku zrušena)
¢písemná analýza studenty
¢diskuse
¢
¢OSTATNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY
—Nikdy žádné omezení
11

NÁRODNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY A RESTITUCE DLE ZÁKONA Č. 229/1991 SB. (HRAD KOKOŘÍN)
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢Památkový katalog:
—http://pamatkovykatalog.cz/?element=2163728&sequence=2&mode=parametric&protectionType[0]=2&protect
ionType[1]=4&isProtected=1&region[0]=St%C5%99edo%C4%8Desk%C3%BD+kraj&county[0]=M%C4%9Bln%C3%ADk&mun
icipality[0]=Koko%C5%99%C3%ADn&action=element&presenter=ElementsResults
¢
¢
¢
¢
¢
¢
12

NKP A RESTITUCE PODLE ZÁKONA Č. 229/1991 SB. („ O PŮDĚ“)
¢NÁRODNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY
•Specifická „blokace“ :
—§ 11/5 zákona o půdě v původním znění
—„Nemovitost, která je prohlášena národní kulturní památkou, nelze vydat až do doby přijetí zákonů
upravujících správu a ochranu kulturních památek“.
—Nález ÚS Pl. ÚS 71/04 ze dne 17.5.2005, , č. 272/2005 Sb. - vydání hradu Kokořín (diskriminační
překážka uplatnění restitučního nároku zrušena)
¢ písemná analýza studenty
¢diskuse
¢
¢OSTATNÍ KULTURNÍ PAMÁTKY
—Nikdy žádné omezení
¢
13

RESTITUCE CÍRKEVNÍHO MAJETKU
¢
14

CÍRKEVNÍ RESTITUCE V RÁMCI MAJETKOVÉHO VYROVNÁNÍ S CÍRKVEMI –VČ. KP
¢Zákon č. 298/1990 Sb. ve znění zákona č. 338/1991 Sb.
—výčtový
—Nabytí vlastnictví ex lege
¢
¢Období „blokace“ a hledání shody na „restituční metodě“ ve vztahu k dalšímu majetku, které původně
vlastnily církve a církevní kongragace:
¢§ 29 „majetek církví“ – blokace „církevního majetku“
—„ Majetek, jehož původním vlastníkem byly církve, náboženské řády a kongregace, nelze převádět do
vlastnictví jiným osobám do přijetí zákonů o tomto majetku.
¢  vývoj:
—Nález ÚS 242/2010 Sb.
¢Návrh na  zrušení § 29 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému
zemědělskému majetku, a na vyslovení protiústavní nečinnosti Parlamentu České republiky za účasti
Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky a Senátu Parlamentu České republiky jako účastníků
řízení
¢I. Návrh na zrušení § 29 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému
zemědělskému majetku, se zamítá.
¢II. Dlouhodobá nečinnost Parlamentu České republiky spočívající v nepřijetí zvláštního právního
předpisu, který by vypořádal historický majetek církví a náboženských společností, je protiústavní
a porušuje čl. 1 Ústavy České republiky, čl. 11 odst. 1 a 4, čl. 15 odst. 1 a čl. 16 odst. 1 a 2
Listiny základních práv a svobod a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a
základních svobod.
—
—Zákon č. 428/2012 Sb. (ČÁST III., § 21):  zrušen § 29 zákona č. 229/1991 Sb.
15

ZÁKON Č. 428/2012 SB.
¢
¢Nález Ústavního soudu č. Pl. ÚS 12/13 ze dne 26.2. 2013 ve věci návrhu na zrušení zákona č.
428/2012 Sb., o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a o změně některých
zákonů (zákon o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi)
¢
—Návrh odmítnut
16

ZÁKON Č. 428/2012 SB.
 CÍRKEVNÍ RESTITUCE“ V RÁMCI MAJETKOVÉHO VYROVNÁNÍ S CÍRKVEMI
¢Pojmy – oprávněná osoba, povinná osoba
¢Zemědělský x nezemědělský majetek
¢Nemovité x movité věci
¢Restituční „skutkové křivdy“ - § 5
¢Postup při vydání
—§ 9 – zemědělský majetek
—§ 10 – nezemědělský majetek
¢Náhrady v rámci zákona č. 428/2012 Sb. a v rámci nich „restituční“ vyrovnání za nevydané
věci/majetek
¢Vztah k  památkové ochraně
—Žádná omezení
—Znehodnocení objektů – viz náhrada v rámci „paušální náhrady“?
¢diskuse
17

RESTITUCE CÍRKEVNÍHO MAJETKU – MOVITÉ VĚCI
MADONA Z VEVEŘÍ – RESTITUCE DLE ZÁKONA Č. 428/2012 SB.
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢
¢informace k obrazu např. zde
18

MADONA Z VEVEŘÍ
¢zákon č. 428/2012 Sb.
¢národní kulturní památka dle 182/2015 Sb. o prohlášení některých kulturních památek za národní
kulturní památky
¢tč.:
—Vydána dle zák. č. 428/2012 Sb. a  umístěna v  prostorách Diecézního muzea v Brně
—
¢Rozsudek NS sp.zn. 28 Cdo 945/2016
¢
¢Vydání movité věci: § 7/2 zákona č. 428/2012 Sb.:
—povinná osoba vydá oprávněné osobě movitou věc ve vlastnictví státu, která náležela do původního
majetku registrovaných církví a náboženských společností a stala se předmětem majetkové křivdy,
kterou utrpěla oprávněná osoba nebo její právní předchůdce v rozhodném období v důsledku některé ze
skutečností uvedených v § 5, pokud funkčně souvisela nebo souvisí s nemovitou věcí, kterou
oprávněná osoba vlastní, nebo která se vydává podle tohoto zákona“
19

Z JUDIKATURY:
Podmínkou vydání movité věci dle § 7 odst. 2 zákona č. 428/2012 Sb. není trvání funkční souvislosti
daného objektu s nemovitou věcí, kterou oprávněná osoba vlastní nebo která se vydává podle zákona
č. 428/2012 Sb., po alespoň část rozhodného období (25. 2. 1948 až 1. 1. 1990). Bude-li ovšem mezi
okamžikem přerušení funkční souvislosti řečených věcí a počátkem rozhodného období natolik velký
časový odstup, že se s ohledem na účel zákona č. 428/2012 Sb. restituce vlastnického práva k
požadovanému objektu bude jevit nepřípadná, může tím být jeho vydání dle § 7 odst. 2 zákona č.
428/2012 Sb. vyloučeno.
Dle rozsudku Nejvyššího soudu ze dne 11.3.2016 sp.zn. 28 Cdo 945/2016
20

VLASTNICTVÍ KULTURNÍCH PAMÁTEK
¢
21

VÝCHODISKA
¢Ústavní východiska:
—čl. 11 , čl. 35, čl. 34/2 LZPS
¢Výkon vlastnického práva
—Povinnosti:
¢ochrana, péče – údržba, obnova atd. (viz již předchozí bloková výuka)
¢ekonomické nástroje k údržbě a obnově kulturních památek a ev. dalších souvisejících objektů
—dispoziční oprávnění vlastníka s kulturní památkou
—vyvlastnění kulturní památky
¢Diskuse
—De lege ferenda?
¢
¢NEREALIZOVANÝ ZÁMĚR NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY: PS PČR - tisk č. 666 návrh zákona  návrh zákona o ochraně
památkového fondu  (zamítnuto ve 3. čtení)  zde
¢diskuse k předkupnímu právu státu, vyvlastnění
¢
—
—NEREALIZOVANÝ ZÁMĚR NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY: PS PČR( období 2013 – 2017) - tisk č. 666 návrh zákona
návrh zákona o ochraně památkového fondu  (zamítnuto ve 3. čtení)  zde
¢diskuse k předkupnímu právu státu, vyvlastnění
¢
22

? „NOVÝ“ PAMÁTKOVÝ ZÁKON
¢diskuse
—?ano nebo ne
—pokud ano: ? Kdy a ?co
¢Základné cíl a účel
¢Systematika
¢Jednotlivé instituty
¢„pokusy“
—1999 – snaha o přípravu věcného záměru zákona o památkové péči
—2016 a násl.
—PS PČR - tisk č. 666 návrh zákona  návrh zákona o ochraně památkového fondu  (zamítnuto ve 3.
čtení)  zde
¢diskuse k předkupnímu právu státu, vyvlastnění
¢2019 a násl:
¢https://www.mkcr.cz/priprava-noveho-pamatkoveho-zakona-255.html
¢odok/veklep
¢https://apps.odok.cz/veklep-detail?pid=KORNBDPBR727
¢
23

PRAMENY
¢odborná (časopisecká, monografická) literatura k restitucím
¢
¢komentáře k restitučním zákonům
¢
¢Benda, Josef: Restituce majetku bývalých šlechtických rodů po roce 1989, Studie
Národohospodářského ústavu Josefa Hlávky, studie 8/2010, 572 stran, ISBN 978-80-86729-61-9.
¢
¢důvodové zprávy k jednotlivým zákonům
¢
¢Judikatura
¢
¢Příprava „nového“ památkového zákona – 2018 a násl.
¢Bližší specifikace a další zdroje k tématu 4. bloku viz též:
—interaktivní osnova předmětu MVD033K Ochrana kulturních památek
—
24

KLÁŠTERY
¢Akce „K“
¢
¢https://www.ceskatelevize.cz/porady/10209991308-tajne-akce-stb/409235100221005-akce-klastery/
¢Č.5/40
¢
¢Akce Altrichter
¢Č.25/40
25

DĚKUJI ZA POZORNOSTJ!
¢
26