Adobe Systems PŽP pro VS - úvod Systém, prameny a vtah k jiným odvětvím Právo na příznivé ŽP JUDr. Jiří Vodička, Ph.D 16. 09. 2022 PrF MUNI C:\Users\Vodicka\Downloads\NMag PZP\pzp obrazek.gif Adobe Systems Osnova ̶Obecné informace do předmětu (a života) ̶Právo ŽP ̶Pojmy, vývoj, systematizace ̶Prameny ̶Principy ̶ ̶Ústavní základy ̶ Adobe Systems Obecné informace 16. 9. 2022 1. téma: Právo životního prostředí – české, unijní, mezinárodní systém, prameny, vztah k jiným právním odvětvím. Právo na příznivé životní prostředí a na informace o životním prostředí. 2. téma: Veřejná správa na úseku ochrany životního prostředí (systém, subjekty, vzájemné vztahy, vztahy k dalším subjektům, formy činnosti). 21. 10. 2022 3. téma: Posuzování vlivů záměrů a koncepcí na životní prostředí. 4. téma: Ochrana životního prostředí v procesech podle stavebního zákona. 2. 12. 2022 5. téma: Integrované povolování (IPPC). Účast veřejnosti na ochraně životního prostředí. 6. téma: Odpovědnost v právu životního prostředí (s důrazem na správněprávní odpovědnost). Adobe Systems Obecné informace a kde je hledat ̶https://discovery.muni.cz/ ̶Seznam EIZ ̶Univerzitní repozitář (muni.cz) C:\Users\Vodicka\Downloads\NMag PZP\the internet.jpg C:\Users\Vodicka\Downloads\NMag PZP\ViewImage.jfif Předplatné časopisu Právní rozhledy - SEND.CZ https://journals.muni.cz/public/journals/60/cover_issue_1596_cs_CZ.jpg Česká společnost pro právo životního prostředí (cspzp.com) Správní právo - Ministerstvo vnitra České republiky (mvcr.cz) Časopis pro právní vědu a praxi (muni.cz) Adobe Systems Obecné informace a kde je hledat Spousta knih v režimu Open-Access! Adobe Systems Právo ŽP ̶Zpráva o stavu ŽP (MŽP) + Státní politika ŽP (MŽP) ̶Velké téma změna klimatu ̶Problémy v ŽP ̶Rotoucí výdaje na ochranu ŽP ̶Stav průměrný ̶ ̶„Mladý“ právní obor ̶ ̶Podceňovaný obor ̶ ̶Mezinárodní přesahy ̶ AG Sharpstone: „the fish cannot go to court“ Chart: The State of the Paris Agreement | Statista https://www.cenia.cz/wp-content/uploads/2022/05/Zprava_o_ZP_CR_2020_CZ.pdf https://www.mzp.cz/cz/statni_politika_zivotniho_prostredi Adobe Systems Právo ŽP – předmět, metoda ̶Společenské vztahy, jejichž objektem je životní prostředí ̶ ̶Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí ̶ ̶ ̶ ̶ Veřejnoprávní metoda x Soukromoprávní metoda Veřejnoprávní metoda se soukromoprávními prvky soukromé p. X veřejné p. Adobe Systems Příklady metod Adobe Systems Prolínání VP a SP – př. veřejné zdraví •Strategické hlukové mapy, akční plány. •Územní plánování – kde může být zdroj hluku umístěn – akustické studie, tiché oblasti •Povolovací řízení – územní/stavební - konkrétní provedení •Povolení k provozu – podmínky provozu. •Hygienické hlukové limity + výjimka v § 31 •Provádění kontrol v provozovně/v domácnosti •Obecně závazné vyhlášky obcí •Sousedské žaloby (a jiná soukromoprávní ochrana majetku) •Ochrana osobnosti, soukromí, rodinného života ̶ https://www.arcgis.com/apps/View/index.html?appid=8ac7add80ec24b5982b0611df6c747a5 https://www.epravo.cz/top/clanky/obtezovani-zapachem-a-pronikani-karcinogennich-latek-z-tabakovych- vyrobku-do-bytu-114685.html?mail Adobe Systems Právo ŽP – nástroje regulace Adobe Systems Právo ŽP – nástroje regulace Přímé nástroje: ̶Všeobecné nástroje prevence ̶Limity znečišťování a znečištění ̶Požadované technologie ̶Administrativní nástroje (souhlasy, povolení, stanoviska) ̶Zákazy/příkazy (povinnosti subjektů) ̶Odpovědnostní nástroje ̶Plošné mechanismy ochrany ̶Koncepční nástroje ̶Pravidla pro odstraňování protiprávních stavů ̶Institucionální Adobe Systems Právo ŽP – nástroje regulace Dobrovolně (přejaté) závazky: ̶Ekoznačení ̶ ̶Zelené zadávání ̶ ̶EMAS (systém environmentálního managementu) ̶ ̶Udržitelné/zelené investování ̶ESG kritéria (do budoucna bude povinné) Prohlášení výrobců? https://cs.wikipedia.org/wiki/Udržitelné_investování https://www.cenia.cz/spolecenska-odpovednost/ekoznaceni/ https://ec.europa.eu/environment/ecolabel/ Adobe Systems Právo ŽP – nástroje regulace Přímé aktivity státu: ̶Provoz NP ̶ ̶Vlastnictví kulturní památek ̶ ̶Výkup předmětů ochrany ŽP za účelem jejich ochrany a rozvoje ̶ ̶Údržba zeleně a vlastnictví lesů ̶ ̶Odstraňování starých eko zátěží Adobe Systems Právo ŽP – nástroje regulace – ekonomické ̶Podpora specifického (ne)chování ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ …k ochraně či zlepšování ŽP Podněcovat adresáta k envi chování Vytvářet tlak na zavádění/rozvoj envi technologií/výrobků Vytvářet zdroje finančních prostředků na ochranu ŽP Adobe Systems Právo ŽP – nástroje regulace – ekonomické ̶Nepřímé působení ̶ ̶Doplnění k přímým nástrojům ̶Někdy nelze oddělit ̶ ̶Ekonomická stimulace ̶Pozitivní x negativní x smíšená ̶Pouze některé ̶ ̶Cílem není trestat ̶Návaznost na právem aprobovaná jednání ̶ ̶Nejde o náhradu škody (NS ČR , sp. zn. 25 Cdo 769/2006) ̶ ̶ ̶ Byť peněžité sankce mají dopad do sféry adresáta Adobe Systems Primární Sekundární Ekonomická výhodnost a ekologická vhodnost chování Soustřeďování finančních prostředků za účelem ochrany životního prostředí Soustřeďování finančních prostředků bez účelové vázanosti Dodatkové ekonomické zatížení př. internalizace negativních externalit Adobe Systems Ekonomická stimulace - přehled Nástroje negativní stimulace: ̶Poplatky za znečišťování životního prostředí ̶Poplatky za využívání přírodních zdrojů ̶Ostatní poplatky, zajišťovací nástroje, obchodovatelná emisní oprávnění Nástroje pozitivní stimulace: ̶Dotace, subvence a granty poskytované z veřejných rozpočtů ̶Zvýhodněné půjčky, úvěry a garance Nástroje smíšené stimulace: ̶Úlevy při placení poplatků ̶Daně ̶ Adobe Systems Formy ekon. nástrojů Př. za znečišťování ovzduší, vypouštění odpadních vod Př. za odběr vody či zábor půdy Př. za komunální odpad), pokud mají veřejnoprávní povahu Tzv. energetické daně (zákon č. 261/2007 Sb.) neekvivalentní Platba za správu vodních toků Látky poškozující ozónovou vrstvu a F-plyny Adobe Systems Formy ekonomických nástrojů ̶Trhy s obchodovatelnými kvótami/limity ̶Obchoduje se s právem, které je povolené zákonem nebo ISA ̶V ČR/EU systém obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ̶ ̶Environmentální pojištění ̶U činností se zvýšeným rizikem neočekávaných událostí vážně poškozujících ŽP ̶Jeden ze zajišťovacích institutů ̶Jaderná škoda (navíc záruka státu) ̶Havárie způsobená chemickými látkami – zákon č. 224/2015 Sb. ̶Finanční rezervy či rezervní fondy ̶Rezerva pro rekultivaci skládky či pro sanaci následků těžby ̶ ̶ Adobe Systems Formy ekonomických nástrojů ̶Zálohové systémy ̶Vratné zálohované obaly ̶Rozšířená odpovědnost výrobce ̶Rozsah dle nařízení vlády č. 111/2002 Sb. – zejména pivní láhve ̶Společné znaky má také povinnost zpětného odběru některých výrobků (542/2020 Sb. a 477/2001 Sb.) ̶ ̶Výdaje z veřejných rozpočtů ̶SFŽP, územní rozpočty, evropské zdroje, vlastní činnost státu a ÚSC ̶Jaderný účet, zvláštní účet kraje na havárie (opatření k nápravě) ̶Náhrady za ztížení zemědělského/lesního hospodaření + další prostředky podpory a příspěvky ̶ A co PETky? Adobe Systems Právo ŽP – systém Adobe Systems Právo ŽP – systém •právo na příznivé životní prostředí a prostředky k jeho uplatnění, •přístup k informacím o ŽP, •účast veřejnosti v oblasti ŽP, •SEA,EIA, IPPC, •ochrana životního prostředí v procesech podle stavebního z., •ochrana životního prostředí při mimořádných událostech, •vlastnictví a životní prostředí, •odpovědnostní vztahy v oblasti životního prostředí •ovzduší •voda •půda •příroda •les •horniny •uměle vytvořené objekty: např. kulturní památky •Nakládání s odpady •Nakládání s chemickými látkami •Ochrana před nepříznivými účinky ionizujícího a neionizující záření •Ochrana před hlukem •Ochrana životního prostředí při dalších činnostech – zemědělství, těžba nerostů, doprava Adobe Systems Ústavní právo Trestní právo Správní právo Civilní právo Další odvětví Právo životního prostředí v užším pojetí NORMY PŽP Adobe Systems Správní právo Právo životního prostředí Regulace územního plánování a výstavby Správní trestání Daňové předpisy, státní dotace Adobe Systems Právo životního prostředí Ochrana přírody a krajiny Ochrana ovzduší Chemické látky Obaly, odpady Ochrana vod Ochrana zvířat Adobe Systems Právní rámec v PŽP Adobe Systems Principy (zásady) právní úpravy ̶Na všech úrovních (mezinárodní, unijní, národní) ̶Různá závaznost ̶ ̶Některé vyjádřené v z.č. 17/1992 Sb., o životním prostředí ̶Postupně přejímány i další (zejména z EU) ̶ ̶Nelze podceňovat význam ̶Interpretační vodítka ̶Závaznost ̶Základní vedoucí ideje C:\Users\Vodicka\Downloads\principyxzasady.jpg Adobe Systems Principy či zásady právní úpravy •princip nejvyšší hodnoty •princip trvale udržitelného rozvoje •princip vysoké úrovně ochrany • •princip přípustné míry znečišťování životního prostředí a princip únosného zatížení území •princip komplexního pojetí životního prostředí a jeho integrované ochrany životního prostředí • •princip prevence •princip předběžné opatrnosti (nejistota) •princip odpovědnosti původce (vč. principu “znečisťovatel platí“) •princip odstraňování znečištění u zdroje •princip informovanosti a účasti veřejnosti při ochraně životního prostředí ̶ Adobe Systems Prameny právní úpravy - mezinárodní Kritéria třídění mezinárodních smluv: ̶dle povahy závazků co do jejich konkrétnosti a určitosti ̶Samostatné ̶Rámcové smlouvy ̶Navazující (prováděcí) ̶dle místní působnosti ̶Globální ̶Regionální ̶Místní ̶ dle věcného zaměření – příklady Průřezové oblasti Aarhuská úmluva (EHK OSN, Aarhus 1998-2001, č.124/2004 Sb.m.s.) Složkové oblasti OVZDUŠÍ - Úmluva o dálkovém znečisťování ovzduší přesahujícím hranice států (EHK OSN, Ženeva, č.5/1985 Sb,) PŘÍRODNÍ A KULTURNÍ DĚDICTVÍ – Úmluva o ochraně světového přírodního a kulturního bohatství (UNESCO), Paříž, č. 159/1991 Sb.) Adobe Systems Prameny právní úpravy - mezinárodní ̶Dohody, úmluvy, pakty, smlouvy, zvyky… ̶Závazné i nezávazné ̶Problematické a vágní formulace ̶Vyžadován mezinárodní konsenzus ̶Většinou bez sankcí ̶Nejúspěšnější bývají smlouvy s ekonomickým předmětem ̶ ̶ ̶16.9. Mezinárodní den ochrany ozonové vrstvy ̶Montrealský protokol ̶ Montreal to Kigali: A journey towards saving the planet | United Nations Development Programme Adobe Systems Prameny právní úpravy - unijní ̶Primární právo x Sekundární právo x Judikatura SDEU x mezinárodní dohody EU ̶ ̶EU nemůže rozhodovat o všem (subsidiarita) ̶Výlučná x sdílená pravomoc ̶ ̶Enviromentální politika nabývá na významu ̶ ̶Cca 80 % právní úpravy pochází z EU ̶ ̶Mnohdy nepochopení právní úpravy ̶ Natura 2000 Network (terrestrial and marine areas) — European Environment Agency Adobe Systems Prameny právní úpravy - unijní Primární právo ̶Smlouva o EU (SEU) ̶preambule + čl. 3 (udržitelný rozvoj, posilování ochrany ŽP) ̶Smlouva o fungování EU (SFEU) ̶Hlava XX. Část III. čl. 191 – 193 ̶ Sekundární právo ̶Nařízení, směrnice, rozhodnutí, stanoviska, doporučení ̶Různá závaznost! ̶Mnohdy nepřehledné ̶ Adobe Systems Adobe Systems Prameny právní úpravy – unijní – příklad Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/107/ES ze dne 15. prosince 2004, o obsahu arsenu, kadmia, rtuti, niklu a polycyklických aromatických uhlovodíků ve vnějším ovzduší Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2284 ze dne 14. prosince 2016 o snížení národních emisí některých látek znečišťujících ovzduší + nepřímo související regulace (průmyslové zdroje, emisní povolenky, výrobky atd.) C:\Users\Vodicka\Downloads\air quality.png C:\Users\Vodicka\Downloads\ied.png https://environment.ec.europa.eu/topics/air_en Adobe Systems Prameny právní úpravy – národní ̶Ústava, ústavní zákony a Listina základních práv a svobod ̶Předpisy obecného průřezového charakteru ̶Složkové předpisy upravující ochranu jednotlivých složek ŽP ̶Předpisy upravující aktivity nebezpečné pro ŽP ̶Organizační předpisy Adobe Systems Prameny právní úpravy – národní Předpisy obecného průřezového charakteru: ̶Z.č. 17/1992 Sb., o životním prostředí ̶principy, definice, proklamace ̶ ̶Z.č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) + z.č. 283/2021 Sb., ̶Z.č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ̶Z.č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci, ̶Z.č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě, ̶Z.č. 258/2000 Sb., o veřejném zdraví (+ nař. vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací), ̶Z.č. 123/1998 Sb., o právu na informace o ŽP ̶ Adobe Systems Prameny právní úpravy – národní Složkové předpisy: ̶Z.č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), ̶Z.č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ̶Z.č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ̶Z.č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči . ̶Z.č. 289/1995 Sb., o lesích (lesní zákon), ̶Z.č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Adobe Systems Prameny právní úpravy – národní Aktivity nebezpečné pro ŽP : ̶Z.č. 541/2020 Sb., o odpadech, ̶Z.č. 541/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností, ̶Z.č. 477/2001 Sb., o obalech, ̶Z.č. 350/2011 Sb., chemický zákon, ̶Z.č. 263/2016 Sb., o mírovém využívání jaderné energie (atomový zákon), ̶Z.č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, ̶ Adobe Systems Prameny právní úpravy – národní Organizační předpisy: ̶Z.č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa ̶Z.č. 388/1991 Sb., Státním fondu životního prostředí České republiky ̶Z.č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ̶Z.č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) ̶Z.č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky ̶ Adobe Systems Prameny právní úpravy – národní Související právní úprava: ̶Správní (+ přestupky) ̶Finanční ̶Ústavní ̶Trestní ̶Občanské ̶Pozemkové ̶Pracovní ̶Mezinárodní ̶Právo EU C:\Users\Vodicka\Downloads\cat meme_trest.png Adobe Systems Ústavní základy ̶Ústava (ústavní z.č. 1/1993 Sb.) ̶Preambule, čl. 7, čl. 10, čl. 10a ̶ ̶Listina (z.č. 2/1993 Sb.) ̶Čl. 11, čl. 35 a čl. 41 ̶Související čl. 6 a čl. 31 ̶ ̶Ústavní z.č. 110/1993 Sb., o bezpečnosti ČR ̶+ z.č. 240/2000 Sb., krizový zákon Adobe Systems Ústavní základy - Ústava ̶Preambule: „…odhodláni společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství…“ ̶ ̶Čl. 7: „Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství.“ ̶ ̶Proklamace či závazek státu? ̶ÚS považuje „…ochranu životního prostředí považuje za legitimní, ústavně konformní cíl (veřejný zájem).“ (Pl. ÚS 8/08) ̶Zákaz regrese – snižování ochrany pod základní poslání (Pl. ÚS 30/15) ̶ ̶ Adobe Systems Pl. ÚS 39/18 U každé skupiny se v různé míře projevuje určitá kombinace sociálních, hospodářských a environmentálních souvislostí, ale všechny tři spojují otázky zvyšování adaptability hospodářství České republiky a jeho připravenosti na dopady klimatických změn. Ústavní soud si je vědom toho, že ne všechny příčiny (či korelace) a účinky klimatických změn jsou vědecky popsány, spolehlivě ověřeny či kvantifikovány, nicméně tyto podmínky podle jeho názoru nemusí být pro úsudek o naléhavé společenské potřebě přípravy preventivních, popř. následky zmírňujících opatření v těchto klíčových oblastech prokazatelně splněny – u rizik, které (byť i s relativně nízkou mírou pravděpodobnosti) mohou mít při jejich naplnění za následek vážné dopady do sociálních, hospodářských či environmentálních poměrů státu, není nutné pro rozumný úsudek o naléhavé potřebě vylepšení podmínek pro přípravu odpovídajících opatření trvat na nezpochybnitelném prokázání rizik. ̶ Adobe Systems Ústavní základy – Listina – čl. 11 (3) Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem. ̶ (4) Vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné ve veřejném zájmu, a to na základě zákona a za náhradu. ̶ Adobe Systems Ústavní základy – Listina – čl. 35 (1) Každý má právo na příznivé životní prostředí. (2) Každý má právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů. (3) Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem. ̶ z.č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí Adobe Systems Ústavní základy – Listina – čl. 41 (1) Práv uvedených v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 odst. 1 a 3, čl. 33 a 35 Listiny je možno se domáhat pouze v mezích zákonů, které tato ustanovení provádějí. Adobe Systems Ústavní základy – Listina ̶Antropocentrické pojetí ̶ALE I. ÚS 59/14 – spolky (judikaturní vývoj) ̶ ̶Čl. 35 x veřejný zájem na ochraně ŽP ̶Čl. 41 odkazuje na obsah zákonů (např. limity a standardy obsažené ve složkových zákonech) ̶Souvislost s Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod (čl. 2 a 8) ̶ ̶ Adobe Systems Dotazy? Adobe Systems Děkuji za pozornost! Jiri.Vodicka@law.muni.cz Adobe Systems Zdroje JANČÁŘOVÁ, Ilona. Právo životního prostředí pro bakaláře. 2., přepracované a doplněné vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2019. Učebnice Právnické fakulty MU. ISBN 978-80-210-9493-2. VOMÁČKA, Vojtěch. Právo životního prostředí pro veřejnou správu - navazující magisterské studium. Brno: Masarykova univerzita, 2021.