Působnost právní normy Miloš Večeřa Právní nauka I Působnost právní normy vymezení rozsahu její realizace a aplikace Rozlišují se čtyři roviny působnosti : a) věcná – okruh věcí b) prostorová – místo, teritorium c) osobní – okruh subjektů d) časová – působení v čase Věcná působnost právní normy se týká skutkové charakteristiky případů. Vymezení okruhu vztahů, na něž právní norma působí Podle věcné působnosti se normy dělí na: 1. obecné (s obecnou působností) – „lex generalis“, vztahují se na větší počet stejných případů 2. speciální (se zvláštní působností) – „lex specialis“, upravují odlišně věcně shodnou problematiku pro užší okruh případů. Relativně obecně stanovená věcná působnost – příklady: Zákon č. 89/2012 Sb., nový občanský zákoník: §9 (1) Občanský zákoník upravuje osobní stav osob. (2)Soukromá práva a povinnosti osobní a majetkové povahy se řídí občanským zákoníkem v tom rozsahu, v jakém je neupravují jiné právní předpisy. K zvyklostem lze hledět tehdy, dovolává-li se jich zákon. Zákon č. č. 40/1964 Sb., starší občanský zákoník § 1 (2) Občanský zákoník upravuje majetkové vztahy fyzických a právnických osob, majetkové vztahy mezi těmito osobami a státem, jakož i vztahy vyplývající z práva na ochranu osob, pokud tyto občanskoprávní vztahy neupravují jiné zákony. (3) Právní vztahy vznikající z výsledků duševní tvořivé činnosti upravují zvláštní zákony. Relativně konkrétně stanovená věcná působnost Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek § 1 Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie, upravuje a) pravidla pro zadávání veřejných zakázek, včetně zvláštních postupů předcházejících jejich zadání, b) povinnosti dodavatelů při zadávání veřejných zakázek a při zvláštních postupech předcházejících jejich zadání, c) uveřejňování informací o veřejných zakázkách, d) zvláštní podmínky fakturace za plnění veřejných zakázek. Prostorová působnost (místní či teritoriální) na jakém území právní norma platí Princip teritoriality je modifikován principem personality Celostátní působnost x lokální právní normy Celostátní x regionální působnost Exteritorialita – působnost mimo stát, velvyslanectví Exteritorialita Právo působí: - na občana státu, který vycestoval za hranice - při kolizní úpravě - na základě mezinárodní smlouvy - v oblasti trestního práva při spáchání trestného činu v cizině dle trestního zákoníku Osobní (personální) působnost Okruh osob na které působí Princip rovnosti před zákonem (univerzality) Působnost obecná, zvláštní, výjimečná Imunita absolutní x relativní Exempce hmotněprávní-indemnita (neodpovědnost) Exempce procesněprávní – působí jako překážka v řízení v pokračování trestního řízení Exempce procesněprávní Podle § 11 trestního řádu jde např. o: •milost nebo amnestii prezidenta republiky •promlčení trestního stíhání •diplomatickou imunitu •nedostatek věku •nebyl dán nutný souhlas poškozeného Diplomat Jako osoba pověřená jednat jménem svého státu , má privilegia –imunitu a exteritorialitu. Patří k nim velvyslanci, vyslanci, zástupci Svatého stolce. Ne konzulové, apoštolští nuciové. (Dle Vídeňské úmluvy o diplomatických stycích z roku 1961) Exteritoriální území je zvláštním případem exteritoriality. Týká se analogicky především pozemků zastupitelských úřadů včetně zde se nacházejících nemovitostí, věcí a osob. Toto území samotné však zůstává integrální částí státního území hostující země. Další území mohou být dohodnuta smluvně: -ambasády -letní rezidence papeže Castel Dalgofo, papežské baziliky a další budovy Svatého stolce v Římě -pozemky a budovy OSN / New York, Ženeva, Vídeň/ apod. Časová působnost právní normy vymezení času, v němž je norma účinná Je třeba rozlišovat mezi: schválením předpisu ------->nezměnitelnost publikací (promulgací)------------> platnost doběhnutím legisvakační doby --> účinnost Vyhlášení (publikace, promulgace) - Sbírka zákonů - Sbírka mezinárodních smluv - Úřední věstník EU (od 1. 5. 2004) - Věstník právních předpisů kraje - Úřední deska obce Stanovení legisvakační doby: - výslovným stanovením v posledním § předpisu - 15 dnem po jejich vyhlášení (tzv. generální ustanovení) - splynutí platnosti a účinnosti - se stanovenou právní skutečností Retroaktivita v právu Lex retro non agit – zákon nepůsobí nazpět Iura quaesita – nabytá práva Pravá retroaktivita: vznik a dosavadní existence právního vztahu se posuzují podle nové úpravy (právní předpis nabývá účinnosti před nabytím platnosti) Listina základních práv a svobod Čl 40 (6) Trestnost činu se posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán. Pozdější zákon se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější. Retroaktivita v právu Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod Článek 7 - Zákaz trestu bez zákona 1. Nikdo nesmí být odsouzen za jednání nebo opomenutí, které v době, kdy bylo spácháno, nebylo podle vnitrostátního nebo mezinárodního práva trestným činem. Rovněž nesmí být uložen trest přísnější, než jaký bylo možno uložit v době spáchání trestného činu. 2. Tento článek nebrání souzení a potrestání osoby za jednání nebo opomenutí, které v době, kdy bylo spácháno, bylo trestné podle obecných právních zásad uznávaných civilizovanými národy. Nepravá retroaktivita (retrospektiva): obsah dříve existujícího právního vztahu se řídí novou úpravou Právo upravuje existující práva a povinnosti pro přítomnost, resp. až do budoucnosti. Je nezbytným znakem PN. Přechodná (intertemporální) ustanovení Zánik platnosti a účinnosti právního předpisu (ukončení časové působnosti) Výslovné zrušení právní normy derogační klausulí (derogace) Druhy derogačních klausulí: - generální (obecné vymezení) – - generální -- s demonstrativním výčtem (obecné zrušení s příkladným výčtem) - taxativní (konečný výčet) Platnost může zaniknout také časovým omezením platnosti zákona Derogace mlčky Derogační pravidla fungují i jako interpretační pravidla: a) Lex superior derogat legi inferiori – norma vyšší právní síly ruší normu nižší právní síly, b) Lex specialis derogat legi generali – norma zvláštní ruší normu obecnou, mají-li stejnou právní sílu, c) Lex posterior derogat legi priori – norma pozdější ruší normu dřívější, mají-li stejnou právní sílu. Děkuji za pozornost