Vlastní náplň činnosti Unie Oblasti integrace PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Ekonomická integrace: Jednotný vnitřní trh Volný pohyb zboží 301-Masarykova univerzita 2023 Právo EU jako integrační nástroj • •2 metody úpravy: • - samostatná (přímá) unijní úprava (primární, nařízení) – paralelně s vnitrostátním právem • - nepřímá: určování obsahu vnitrostátní úpravy (směrnice) a poté zákon obsahující úpravu směrnice • Společný trh Jednotný vnitřní trh Sbližování práva v EU pramen: SFEU Společný trh •Založen na 4 základních svobodách: •volný pohyb zboží, osob, služeb, kapitálu –budován v 50. a 60. letech, funguje až do 1993, kdy se mění na jednotný vnitřní trh §Původně zcela převažující, prakticky jediný smysl evropské hospodářské integrace (EHS) §prosazeno s h o r a (ekonomické zajmy velkých hospodářských subjektů) – nutnost velkého trhu k zajištění odbytu stále rostoucího množství produktů §prospěšné i pro spotřebitele (obyvatelstvo) §společné politiky: tradiční – zeměd-dopr-obch Období stagnace 70.-80. léta •sílil tlak na –zrušení dosavadních překážek volného pohybu, –odbourání všech hraničních kontrol uvnitř Společenství a –odstranění zbývajících důvodů, které vedly k fragmentaci trhu •1985: „Bílá kniha pro dokončení vnitřního trhu.“ •odstranit přetrvávající překážky – 3 typy: –tzv. materiální překážky - odstranění kontrol zboží i osob na vnitřních hranicích, –technické překážky, týkající se rozdílných národních předpisů upravujících, jak technické parametry výrobků, tak existující procedury k ověřování technických parametrů zboží, –fiskální překážky, v rámci nichž bylo primárním cílem Společenství odstranit rozdíly v daňově-právních předpisech. •Právní vyjádření: Jednotný evropský akt 1986/1987 (revize Smlouvy o založení EHS - program budování jednotného vnitřního trhu) Společný trh x jednotný vnitřní trh •přechod od společného trhu k jednotnému vnitřnímu trhu (vyšší stupeň): cca 1993 •právní nástroje: Bílá kniha - Jednotný evropský akt 1986/87, Maastrichtská smlouva 1992/93 •ql a qt rozšíření 4 základních svobod •Maastricht: zavedení nových společných politik, perspektiva jednotné měny • Pojem jednotného vnitřního trhu - 1 •První složka: •4 základní svobody – volný pohyb –zboží, –osob, –služeb, –kapitálu Pojem jednotného vnitřního trhu - 2 •Druhá složka: •společné politiky –základní (původní - již ve společném trhu) – zemědělská, dopravní, společná obchodní, sociální, (soutěžní) –novější (Maastricht – až v jednotném vnitřním trhu) – •vízová, azylová a přistěhovalecká, •hospodářská a měnová, •fiskální (daně) •ochrana spotřebitele, •hospodářská a sociální soudržnost, •ochrana životního prostředí, •rozvojová spolupráce aj. Definice vnitřního trhu •Článek 26 SFEU •1. Unie přijímá opatření určená k vytvoření nebo zajištění fungování vnitřního trhu v souladu s příslušnými ustanoveními Smluv (= pravomoc Unie). •2. Vnitřní trh zahrnuje –prostor bez vnitřních hranic, –v němž je zajištěn volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu –v souladu s ustanoveními Smluv. • Sbližování (harmonizace) práva Základní postupy při harmonizaci • •Čl. 113 (JEN DANĚ): Nepřímé daně (např. DPH): jednomyslnost v Radě • •** Čl. 114 (OBECNĚ): Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem … přijímají opatření (směrnice) ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu. • = Shrnutí: Obecně, tedy ostatní případy: kvalifikovaná většina v Radě, spolurozhoduje Evropský parlament •VÝJIMKY (POJISTKY PRO DŮSLEDKY UPLATNĚNÍ KVALIFIKOVANÉ VĚTŠINY): Komise může udělovat dočasné výjimky. • = Shrnutí: Výjimky pro přehlasované státy může povolit Komise • • Volný pohyb zboží (= volný obchod uvnitř EU) Co je zboží ? •Definice pojmu zboží jen v judikatuře SDEU - a to v rozsudku Komise vs. Itálie 7/68: „produkt ocenitelný v penězích, který je způsobilý být předmětem obchodní transakce.“ •Následná bohatá judikatura: zboží znamená také např. –zemědělské výrobky, –umělecké předměty (včetně mincí se sběratelskou hodnotou), –odpady ať už recyklovatelné či nerecyklovatelné –energie. –Nejsou zbožím: např. zbraně, lidské orgány, drogy Volný pohyb zboží (uvnitř Unie) •Co je „volný“ pohyb zboží (obchod) - překážky obchodu k odstranění: • -fiskální -zákaz cel a jiných dávek, daňové diskriminace •odstraněno bez výjimek •- jiné (administrativní) •zákaz množstevních omezení, zákazů a jiných omezení dovozu a vývozu •odstraněno z větší části – možné výjimky • Administrativní překážky. Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 1 •Čl. 34: Množstevní omezení dovozu, jakož i veškerá opatření s rovnocenným účinkem, jsou mezi členskými státy zakázána. •Samo množstevní omezení (kvóty a zákazy) jasné. •Chybí definice opatření s rovnocenným účinkem (vymezení) = specifikováno v judikatuře SDEU – stovky rozsudků •podobné pravidlo pro vývoz •- původce opatření: stát (nikoli soukromý subjekt) – různé formy • Administrativní překážky. Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 1a • první definice: • •Dassonville (8/74): jakékoli opatření státu, které znamená –přímé nebo nepřímé –skutečné nebo potencionální –omezení pohybu zboží „Fantómová“ směrnice Komise č. 70/50 ze dne 22. prosince 1969 o zrušení opatření s účinkem rovnocenným množstevním omezením dovozu (tj. o zákazu opatření s účinkem rovnocenným jako dovozní kvóta) Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 2 • •Neadekvátní šíře „dassonvillské“ definice •Cassis de Dijon (120/78): další odůvodněná omezení dovozu: –kategorické požadavky (vitální zájmy) státu uznávané komunitárním (unijním) právem (např. ochrana spotřebitele, fiskálních zájmů apod.) –proporcionalita a nezbytnost jejich uplatnění –nesmí být diskriminační Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem 3 • •další narušení „dassonvillské“ definice •ve Francii zákaz prodeje zboží pod cenou •Keck a Mithouard (C-267,268/91): •nediskriminační marketingové metody přípustné opatření upravující způsob prodeje není opatřením s rovnocenným účinkem jako kvantitativní omezení • • •faktická opatření členského státu, nečinnost (jahody) Kvantitativní omezení dovozu a opatření s rovnocenným účinkem: dovolené výjimky (čl. 36) •ochrana veřejné mravnosti •ochrana veřejného pořádku a bezpečnosti •ochrana života a zdraví •ochrana kulturního bohatství •ochrana práv k duševnímu vlastnictví •obecná podmínka: není svévolná diskriminace ani skryté omezování obchodu • Podmínky pro pohyb zboží Jak se řeší různé (konfliktní) požadavky na zboží (vč. dováženého) • •Různé požadavky na zboží uváděné na trh se řeší: –harmonizací (sjednocením) podmínek (norem) –vzájemným uznáváním podmínek Princip vzájemného uznávání