Katedra správní vědy a správního práva 1 BM505Zk Základy správní vědy 1. přednáška 22.9.2023 Témata přednášky: 1. Správní věda – pojem, charakteristika, metody. 2. Vývoj a význam zkoumání veřejné správy v současných podmínkách a v evropském kontextu, Přednášející: doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. 1. Správní věda: §Centrálním pojmem = Veřejná správa („VS“) § - a to jako komplexní, multikriteriální společenský jev, § - a to v jeho reálné existenci a působení, také jako složitý a členitý systém. § §Přístupy ke zkoumání veřejné správy: §Rozmanitost, členitost VS – vede k možnost více přístupů. Tedy zkoumání různých stránek veřejné správy, různými metodami. §Vývoj VS v čase, pružnost – více či méně dle potřeb společnosti (státu). Takto se vyvíjí, resp. měla a mohla by se vyvíjet také správní věda. §----------------------------------------------------------------------------------- §POZN. - podstatné: §VS = správa veřejných záležitostí, spojena s veřejným zájmem a vázána legalitou = odlišnost správy od managementu (= řízení podniků), i když jeho prvky či metody využívány. § § Katedra správní vědy a správního práva 2 POZN.: K pojmu veřejná správa: §- Pojem „správa“ §- Pojem „řízení“, „management“. §Znaky správy (= institucionalizace, strukturovanost, trvalost, + u VS = povinnostní povaha + veřejný zájem + legalita) §-------------------------------------------------------------- §Správa veřejná a správa soukromá, rozdíly: § obdobně jako u práva soukromého a veřejného. § §Prvek právní a prvek účelový ve veřejné správě. §(srov. pojmy zákonnost a správnost). Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Administrativistika – Správní studia §Veřejná správa, jako složitý společenský jev, a také významný řídící systém ve společnosti, je dlouhodobě předmětem zájmu mnohých subjektů, a to z různých důvodů a hledisek, a postupně také různých vědních oborů. § §Konkrétní zájem o veřejnou správu vykrystalizoval do hlavních oborů, se specifickými úhly pohledu, resp. zájmem o rozdílné aspekty veřejné správy: a)„věda (teorie) správního práva“ („VSP“) - zkoumá právní pojmy, instituty, právní stránku organizace a činnosti VS. §b) „správní věda“ („SV“), §(POZN. vztah shora uvedených dvou oborů je nutno v tomto programu vnímat a oba obory rozlišovat !!!) § §c) „správní politika“ (řeší formulace cílů, tvorbu programů a koncepcí, rozvoj odvětví, volbu forem a postupů, rozhodování…). § Souhrnně jsou označovány jako „administrativistika“, nebo „správní studia“. § § 4 Pojem a charakteristika správní vědy §= vědní disciplína zkoumající VS v jejím faktickém (reálném) rozměru. §ZNAKY SV: §společenská věda §současně ale také prvky věd přírodních a technických (od matematických modelů, přes statistiku, programování až po AI) §také věda systémová a komplexní (zájem o celou šíři VS). §předmětem zkoumání je VS: §v jejím organizačním pojetí (vnitřní struktura VS, organizační systémy a principy) §i ve funkčním pojetí (= činnost VS = procesy, postupy, metody při vlastním působení VS). §Význam a účel správní vědy: = vyhodnocování a zvyšování efektivnosti (zdokonalování) VS §= jde o obor teoreticko- praktický (zkoumá + doporučuje). § Správní věda 5 Metody správní vědy: §Musí odpovídat předmětu zkoumání. Tvoří soubor nástrojů zkoumání. §Obecně systémový přístup. §Z obecných metod (přizpůsobených podmínkám správní vědy a jejímu účelu): analýza, strukturálně-funkční analýzy, syntéza, indukce. §Vedle empirických a racionálních metod také (zejména) metody: § - historická § - komparace historická i horizontální, § - normativně-dogmatická (zkoumá regulativní znaky VS) § - metoda behaviorální, - metody sociologické, §Z exaktních metod: statistické, formalizace + matematické modely, kybernetické modelování. §Experimentální metody (experiment, pilotní projekt). Katedra správní vědy a správního práva 6 EXKURZ: Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva („VSP“) = otázka ke zkoušce: §Předmětem zkoumání: § SV = Veřejná správa jako komplexní společenský systém § VSP = Správní právo jako systém právních norem, zásad, principů (u VSP) - §Pozn.1 : pojem „systémová metoda“ ( u obou odvětví) §Pozn.2 : Rozlišujeme:„správněprávní“ a „správněvědní“ přístup. Ò Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva („VSP“) : §Společný cíl obou disciplin: § = zvýšení efektivnosti veřejné správy. §Ovšem odlišnými, „svými“ způsoby: § VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda) § (+ inspirace pro judikaturu), § SV = doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro koncepce, reformy, racionalizaci, i vlastní činnost). § §Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy“ = společenská §efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů VS) § 2. Vývoj zkoumání veřejné správy Ò §Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech. § Zvláště u veřejné správy – znak trvalosti, kontinuity. §+ zkušenosti („Historia magistra vitae“). § §Tradice a základy současné naší veřejné správy dle hlavních etap: § ØPočátky: 17.–18.století („kameralistika“, resp. „policejní věda“) § - hierarchický systém státní byrokracie pro potřeby policejního, absolutistického státu v tehdejší kontinentální Evropě (prakticistní přístupy). §zkoumání zejména v Prusku a ve Francii. § Ø„správní nauka“ - období politické §(18. stol. – cca polovina 19. st.) §- VS zkoumána z pohledu více odvětví (ekonomie, počátky sociologie, politologie). §- zkoumá se tedy působení veřejné správy ve společnosti. §- reakce na vznik tzv. liberálního právního státu a přirozenoprávní školy. §představitelé: Ch.J.B.Bonnin (1772-1846), § L. von Stein (1815-1890, rak.- německý sociolog a ekonom). § § § Katedra správní vědy a správního práva 10 Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr. 1: ØEvropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu normativismu) = omezení ostatních přístupů. § (zejm. kontinentální Evropa) ØPočátky správního práva, k němuž §konstituována relativně samostatné teorie (vědy) správního práva, §předmětem zájmu právní regulace a právní formy činnosti VS, §na českém územní škola právního normativismu. § §Mimo tento rámec později - M.Weber (1864-1920) sociologie, teorie byrokracie), H.Fayol (1841-1925 – teorie organizace pracovníků, modely řízení). § § Základy správní vědy 11 Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.2: Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.3: Øv USA odlišný vývoj §nepřetržitý rozvoj správní vědy, §zájem o správu soukromou („manažerské“ přístupy), a také aspekty politické administrativy (včetně „samosprávné“ tradice), §významní představitelé: W. Wilson (článek „The Study of Administration" (1887), F.W. Taylor, později např. D. Waldo §významné směry/oblasti zkoumání (zejm. po 2.sv.v.): •„New Public Management“ - vědecký management •Human Relations - sociálně psychologické hledisko •Administrative Behaviour - behavioristický směr •Decision-making, Policy-making - zkoumání rozhodovacích procesů, •New Public Administration - důraz na participaci a decentralizaci. §od poválečného období (po 2.sv.válce) systémový přístup. §v současnosti snaha o komplexní uchopení a rozvíjení VS (stránky politické, právní, organizační, ekonomické, personální, etické, metodologie, informatika...) Základy správní vědy 12 Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.4: Øobdobní po 2. sv. v. v Evropě §možnost seznámit se s rozvojem správní vědy v USA a čerpat z něj §v poválečném období určitá renesance správní vědy. §konstituování správní vědy jako samostatného vědního odvětví. § §Evropský institut veřejné správy (EIPA) zřízený EU za účelem zvýšení odbornosti úředníků §platforma pro zkoumání VS = Mezinárodní institut správních věd (IIAS) §+ pro ČR relevantní jedna z jeho regionálních sekcí (Evropská skupina pro veřejnou správu - EGPA) - konferenční a publikační činnost • § Základy správní vědy 13 Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 EIPA About EIPA: -EIPA was created in 1981 on the occasion of the first European Council held in Maastricht. - - We are supported by the EU Member States and the European Commission. - cross-national and cross-institutional comparative, analytical perspectives on EU policies. - longest-standing experts in EU public affairs. Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.5: Øobdobní po 2. sv. v. ve východní a střední Evropě ( do roku 1990): §odlišný politický vývoj = odlišný přístup ke správě (centralizovaná, pouze státní). §centra správních studií v tehdejším Sovětském svazu. §na našem území počátky spojovány s pracemi v oboru státního a správního práva (obor společenská a státní výstavba). (a namísto managementu – teorie řízení, teorie organizace). §od 60. let u nás konstituován obor správní věda mezi jeho významné představitele lze řadit zejm. M. Mášu a D. Hendrycha a dále řadu dalších autorů § Základy správní vědy .15 Vývoj zkoumání veřejné správy- pokr.6: ØDalší směry: Ø §metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF, benchmarking, a další (BSC /vyvážených ukazatelů/, ISO, modelování,…) §Kontingenční přístup (Michel Crozier – ambivalnetnost, podmíněnost postředím), a další… § §Mnohé metody – původ v soukromém sektoru. § Avšak: Limity využití manažerských metod v oblasti veřejné správy. § § Obecně k vývoji zkoumání: §zkoumání VS nikdy nekončícím procesem. §multikriteriální předmět zkoumání – veřejná správa a její úkoly se mění, zanikají, nové přicházejí…. §z toho plynoucí mj. různost metod (a také závěrů zkoumání). § § § Ò Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě) § Úloha : v - národních vzdělávacích a výzkumných institucí (Francie – ENA- navazuje „ISP“ - Institut du Service Public, § Německo – Institut správních věd ve Speyeru), v v - mezinárodních a nadnárodních organizací (podporujících ekonomický rozvoj, demokracii, ochranu lidských práv): § - OECD, Rada Evropy, EU, § v + vědeckých institucí (IIAS / EGPA Brusel, §EIPA - Maastricht, EUI ve Florencii, NISPACee – Bratislava – síť institutů a škol VS v rámci Stř. a Vých.Evropy). v vOdborné konference ( např. každoroční – EGPA – „European Group for Public Administration“). - inspirace, prezentace výsledků, výměna zkušeností, rozvoj věd o VS. § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 https://www.iias-iisa.org/img/egpaiasia.png https://www.iias-iisa.org/img/visa.png EGPA - „European Group for Public Administration“. §Permanent Study Groups – stálé pracovní skupiny (ilustrace oblastí, hledisek zkoumání VS) § – aktuálně dle konference září 2023 Zagreb / /https://mailchi.mp/iias-iisa/egpa-psgs/ § •PSG I: E-Government •PSG II: Performance in the Public Sector •PSG III: Public Personnel Policies •PSG IV: Regional and Local Governance and Democracy •PSG V: The Politics and Management of Policing and Public Safety •PSG VI: Governance of Public Sector Organizations •PSG VII: Ethics and Integrity •PSG VIII: Citizen participation Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 19 Další Permanent Study Groups: qPSG IX: Teaching Public Administration qPSG X: Law and Public Administration § §PSG XI: Strategic Management in Government §PSG XII: Public Sector Financial Management §PSG XIII: Public Policy §PSG XIV: EU Administration and Multi Level Governance §PSG XV: Public Administration, Technology and Innovation §PSG XVI: Public Marketing and Communication §PSG XVII: Sociology of the State: Reforms and Resilience § qPSG XVIII: Justice and Court Administration q §PSG XIX: Collaborative Networks and Social Innovation §PSG XX: Welfare State Governance & Professionalism §PSG XXI: Policy Design and Evaluation §PSG XXII: Behavioral Public Administration. §PSG XXIII: Administration, Diversity and Equal Treatment. § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 20 Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě) §aktuálně v ČR § §Ministerstvo vnitra – zejména odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy, odbor veřejné správy, dozoru a kontroly. § §+ Rada vlády pro veřejnou správu – pouze zástupci ministerstev, Parlamentu a asociací obcí a krajů. § Bez zastoupení externích odborníků, včetně akademické sféry. § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 21 • Aktuální témata zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě) • §- Teorie reforem veřejné správy, řízení změn ve veřejné správě, §- Zvyšování efektivnosti VS ( = trvalý požadavek), v současnosti např. zejm. v položce „úspornost“, §- Kvalita řízení, standardizace procesů, regulace ( např. RIA), evaluace, §- Elektronizace, digitalizace, e-government, AI, §- Zapojení soukromého sektoru (např. „PPP“), §- Principy dobré správy, evropský administrativní prostor, §- Opatření proti korupci, etika, ÉOtázky deficitu demokracie,…. É * § Vývoj veřejné správy a jejího zkoumání = nekončící proces. §Diskuzní otázky: § - Jak je využíván potenciál vědeckého zkoumání veřejné správy § a její právní regulace ? - Jak jsou využívány existující, resp. dostupné poznatky a zkušenosti ( doporučení) ? § § - Je tomu obdobně jako v soukromém sektoru ? § § - Jaké jsou pro to důvody ? § Prameny ke studiu: §Skulová, S., a kol.: Základy správní vědy, 3. vydání, Brno: MU, 2014, str. 11- 46. §Hendrych, D.: Správní věda; Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2014, str. 23 – 47. Základy správní vědy 24 Děkuji za pozornost Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 25